根 据市委统一部署， 2022 年 11 月 16 日至 12 月 28 日 ，市委第二巡察组对市科学技术局党组开展常规巡察， 2023 年 3 月 7 日 向市科学技术局党组反馈了巡察意见。市科学技术局党组高度重视，认真制定整改方案，扎实开展整改工作，巡察反馈的 3 个方面的问题整改工作已取得明显成效。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、巡察问题集中整改进展情况

（一）贯彻落实上级决策部署不到位，推动落实新发展理念有差距

1 、践行习近平总书记关于科技创新驱动发展的重要论述成效不明显

问题 1 ：学用结合不紧密 。

    整改情况： 深入学习领会党的二十大精神，增强学用结合本领 。 一是 提升全社会研发投入 。 2023 年 1-7 月全市财政科技支出达到 6.86 亿元，较去年同期增长 6. 5% ，进一步引导企业加大研发投入。 二是 加大高新技术企业、科技型中小企业 等 创新主体培育 。 2022 年度 全市高新技术企业达到 234 家，比 2021 年净增 61 家 ，增速达 36% ；培育申报 202 3 年 第一批高新技术企业 123 家，其中 114 家通过省科技厅评审，即将开展税务实地核查工作 。 2022 年度 全市 科技型中小 企业总数达到 503 家，比 2021 年净增 143 家 ，增速达 40% 。 截止 2023 年 8 月， 全市 科技型中小 企业总数达到 585 家 ，已完成省定任务的 136% 。 三是 高质量推动规上工业企业研发活动全覆盖工作 。 截至 8 月 底 ，全市在 “ 规上工业企业研发活动信息管理系统 ” 填报 的 企业总数达 1093 家，填报率为 74.15% , 位居全省第一，市科技局在省规上工业企业研发活动全覆盖调度会上进行典型发言 。

问题 2 ：跑项争资力度不足 。

整改情况： 一是 加大培育申报力度 。 2023 年 推荐省级重点研发专项 18 项，目前已 全部 受理。 二是 加大争取力度 。 截至目前，全市累计争取 2023 年度省级各类科技项目 79 项、经费 1152.7 万元。 三 是 积极争取 中央引导地方科技发展专项资金项目 。 2022 年信阳市获批 7 个项目共计 460 万元。 2023 年 共申报 14 个 中央引导地方科技发展专项资金项目。 四 是 做好项目的跟踪管理 。 根据《关于 2022 年开展市级科技项目集中结项验收的通知》 要求 ， 已 对 42 个项目进行结项。

问题 3 ：参谋助手作用发挥不到位 。

整改情况： 一是 加强统筹谋划 ， 提请市科创委印发《信阳市科技创新 “ 六大行动 ” 工作方案》，统筹谋划推进 2023-2025 三 年全市科技创新重点工作。 二是 定期召开会议，及时研究科技创新重点工作 。 三是 出台 创新 政策 ， 研究出台《信阳市科技创新 “ 六大行动 ” 工作方案》《信阳市创新发展综合配套改革方案》等市级层面文件。

2 、推动省委 “ 十大战略 ” 部署落地落实贡献科技力量不充分

问题 4 ：企业创新主体地位薄弱，创新引领作用发挥不够 ，创新引领型企业数量少，创新引领型企业质量不高，高新技术企业增速放缓。

整改情况： 一是 加强创新龙头 企业 和 “ 瞪羚 ” 企业培育体系建设和培训辅导 ， 2023 年度培育申报“瞪羚”企业 13 家，省科技厅认定 9 家。 二 是 完善高新技术企业培育体系 ， 2022 年度 全市高新技术企业总数达到 234 家 ， 比 2021 年净增 61 家 ， 规上高新技术企业（ 164 家）占规上工业企业（ 1411 家）的 11.6 % 。 培育申报 202 3 年 第一批高新技术企业 123 家 。 三 是 强 化政策落实 ， 2022 年下达高新技术企业省级奖励资金 430 万元，市级奖励资金 215 万元，县区配套落实 900 万元，省市县合计奖励 1545 万元。 四 是 向各县区下达创新龙头企业、 “ 瞪羚 ” 企业、高新技术企业、科技型中小企业等培育目标 ， 层层压实责任。

问题 5 ：创新平台数量少、层次低，科技创新人才匮乏 。

     整改情况： 一是 加大省级创新平 台建设 培育 力度， 2022 年获批省技术创新中心 1 家、省工程技术研究中心 18 家、 省企业技术中心 13 家、 省工程研究中心 1 家。培育 2023 年 省 级 工程技术研究中心 申报单位 44 家。 二 是 加强市级创新平台建设 ， 对 2021 年及以前的 217 家市级工程技术研究中心和 70 家市级重点实验室进行了绩效评价。 三 是 建 立 信阳市中原科技创新创业领军人才后备库，重点培育 5 名科技人员 作 为后备人员。

问题 6 ：科技成果转移转化效率低 。

整改情况： 一是 加强技术转移示范机构培育申报 ， 2023 年我市河南鼎申科技咨询有限公司申报的省级技术转移示范机构成功 获批 。 二是 加 大 技术转移转化后补助工作力度 ，组织 我市 3 家企业 积极 申报河南省技术转移转化后补助，河南微米光学科技有限公司获得河南省技术转移转化后补助资金 24 万元。 三是 技术合同登记量质齐升 ， 2022 年技术合同成交总金额达到 22.10 亿元，同比增长 55.83% ，其中技术转让合同成交额提升到 1011.31 万元，同比增长 104.62% ； 四是 扎实推进项目进展，及时开展项目结项工作。目前我市承担的 3 个 “ 科技助力经济 2020” 重点专项结项材料 已 上报至省科技厅。 五 是 加强科学技术奖励提名工作 ， 目前已完成 10 项 科学技术奖 的形式审查，提名材料已按照要求报送至省 科技 厅。

（二）监督管理不严格，为民服务意识待提升

1 、项目科学论证、实施管理有短板

问题 7 ：项目申报流程不优 。

整改情况：一是 严格落实各类科技项目的申报、初审、专家评审、立项研究等相关规定，实行市级科技项目无纸化申报，推行免申即享 。 二是 建立并启用了信阳市科技计划项目管理系统，实行项目申报主体统一网上申报，进一步优化申报流程，方便服务企业。

问题 8 ：科技项目审批有待规范 。

整改情况： 一是 加强项目的立项评审管理，在每年度项目评审前均制定市级项目评审及立项工作方案 ， 项目评审过程加入技术专家和财务专家组成的会议评审、业务科室组织专家现场考察等环节，进一步规范项目评审 。 二是 发布《信阳市科技局关于做好省科技攻关计划项目结项管理工作的通知》《信阳市科技局关于进一步加强市级科技计划项目管理工作的通知》，明确了省市级项目结项流程、时间和范围，进一步推进科技计划项目管理改革。

问题 9 ：科技资金监管水平不高 。

     整改情况： 严格落实《关于进一步深化市级财政科研经费管理改革优化科研生态环境的若干意见（试行）》《信阳市科技计划项目经费管理办法（试行）》等文件精神，已于 2022 年 12 月 26 日 将 项目经费拨付 给 企业 ，并 按 照省科技厅要求，对项目进行 了 实地考察验收 ， 2023 年 6 月，经省科技厅研究，同意该项目结项。

问题 10 ：科技资金效益发挥不理想 。

整改情况： 一是 加强项目申报管理和评审，选精而优的项目给予支持。 二是 加大支持力度， 提高支持额度， 加强项目管理。

问题 11 ：奖补资金兑现打折扣 。

整改情况： 一 是 兑现落实《信阳市鼓励加大全社会研发投入若干政策措施》 2022 年度 相关补助资金 231.37 万元。 二 是 兑现 落实 《信阳市人民政府关于加强科技创新推进活力信阳建设的意见》 2022 年度 有关奖励经费 290.75 万元。

2 、财务管理不规范

问题 12 ：让下级单位支付有关费用 。

整改情况： 一是 修订财务制度 ， 修订印发了《信阳市科学技术局机关财务管理制度》，从制度设计上堵塞经费管理漏洞 。 二是 加强预算管理 ， 提前梳理需要开展的各类科技活动费用支出，与财政部门对接，列入一般公共预算支出。 三是 严格购买服务 ， 认真执行财政部门政府购买服务管理规定，引入竞争机制，签订详细合同，加强经费管理，确保专款专用。

问题 13 ：虚列 支出。

     整改情况： 一是 市科技信息中心 迅速传达 落实市委 巡 察 反馈会议精神，对照反馈 指 出的问题认真剖析，查摆自身问题，加强制度管理，避免类似问题再次发生 。 二是 认真剖析问题存在的原因，针对问题逐条分析，制定整改台账和实施方案，严格按照方案进行整改，确保整改时效 。 三是 结合实际制定实施方案 ，确保活动的规模和达到预期效果 。 目前 ， 科技大讲堂已开展四场。 四是 严 格 财务 管理 ，做到专款专用，每场科技大讲堂活动的相关详细支出都归类整理，并附明细票据 。

问题 14 ：支付要件不齐全 。

整改情况： 一是 补充该笔列支的项目清单、工程结算表等要件 。 二是 加强财务人员教育培训，确保不再出现类似问题 。 三是 完善财务审批流程，全面梳理收支账目，确保各项财务往来 “ 收支真实、数额准确、内容完整、账表相符、报送及时 ” 。

问题 15 ：公务接待不规范偶有发生。

整改情况： 一是 严格规范公务接待 ， 修订印发《信阳市科学技术局机关财务管理制度》，明确公务接待标准。 二是 严把审批监管流程 ， 公务接待按照公务接待费限额管理文件规定，实行三单一函一票制度，按程序审批接待。

3 、 “ 三服务 ” 成效不明显 。

问题 1 6 ：服务意识不强，助力企业高质量发展有欠缺。

整改情况： 一是 进一步完善工作机制，为 “ 万人助万企 ” 工作提供制度保障。 制定 《信阳市科技局 “ 万人助万企 ” 活动实施方案》，成立 了 “ 万人助万企 ” 活动领导小组 。 二是 编印《优化营商环境服务企业科技创新政策汇编》和政策告知明白卡 ， 详细介绍科技创新支持政策、税收优惠政策、人才激励政策。 三是 大力开展 创新型 企业培育工作，已建立 2023 年 高新技术企业 和 科技型中小企业培育库 。 四是 召开整改誓师大会，制定《信阳市科技局优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》 。

问题 17 ：攻坚克难劲头不足，化解历史遗留问题乏力。

整改情况： 一是 压实责任 ， 召开局班子会议，专题研究推进房票安置工作。班子成员按照分工，包保到户，责任到组，宣传到人，扎实推进。 二是 多方联动 ， 局工作专班、浉河区包片领导、五里墩办事处、民心社区等，建立协调机制，积极做好协议转换和房票协议签订 工作 。 三是 采取 成熟一户 ， 协议安置一户 的办法 ， 建立工作台账， 加快房票安置进度 。

（三）全面从严治党不深入，党建引领作用需加强

1 、 “ 两个责任 ” 虚化弱化

问题 1 8 ：主体责任压的不实。

整改情况： 一是 结合 实际，重新 制定 《信阳市科技局一把手权力清单和负面清单》。 二是 压实主体责任，明确 局党组书记为巡察整改工作第一责任人。 三是 建立 《信阳市科技局节前廉政教育提醒制度》 ，在节假日前夕，传达学习上级相关通报， 扎实开展节前廉政教育提醒工作。

问题 19 ：监督传导层层递减。

整改情况： 一是 加大后备干部培养力度，储备一批年轻有为 、 勇于担当、实绩突出的干部。 二是 坚持党管干部原则 ， 提拔 1 名正科级干部和 1 名副科级干部， 进一步 配齐班子。 三是 改进和完善干部考察方法， 力求精准选人用人 。 四是 加强日常管理， 不定期 到二级单位检查作风纪律、安全生产、意识形态领域风险等情况。

2 、党建工作存在薄弱环节

问题 20 ：重业务轻党建。

整改情况： 一是 坚持党建 工作 与业务工作同 安排 同部署，在 202 2 、 2023 年度 全市 科技工作会上，将党建工作作为科技工作报告的重要内容 ，与业务工作一起安排。 二是 加强党建专题研究。 今年局党组已 2 次 专题研究党建工作。 三是 局主要领导高度重视党建工作， 在 2022 年度党支部书记述职评议会上， 局 党组书记 亲自参加会议并 逐个点评 。

问题 2 1 ：党建检查走形式。

整改情况： 一是 加强党建工作日常检查指导，及时发现问题及时纠正。 二是 严格落实 季度调阅制度， 安排专人每季度对各党支部党建工作情况检查一次，对存在的问题限期整改。

问题 22 ：党费使用管理不规范。

整改情况： 一是 严格落实党费收缴和管理制度，对 2019 年以来的党费收缴和使用情况进行认真自查； 二是 在中国建设银行开设党费专户并与之签订党费账户风险防控协议； 三是 加强对党员的教育 管理 ， 确保按月足额交纳党费。       

问题 23 ：党员管理混乱。

整改情况： 一是 加强党员管理，严格落实组织生活制度，确保人人都在组织中、人人都在制度中。 二是 指定专人负责维护全国党员信息管理系统，及时接收或转出党员的组织关系，已转入的党员及时纳入支部管理并按要求参加织生活。

问题 24 ： “ 支部联支部 ” 活动效果差。

整改情况： 一是 严格按照市直工委“支部联支部”“ 1 N ” 模式要求， 制定 了 《市科技局与南京路街道办事处石化路社区开展 “ 支部联支部 ” 活动实 施方案》 。 二是 压实各党支部责任，实行局系统 3 个党支部每月轮流牵头组织开展 “支部联支部”活动制度 。 三是 加大对结对的石化路社区的帮扶力度 。 2022 年投入 4 万余元为 石化路 社区办实事好事 2 件。 2023 年 8 月为石化路社区捐赠了 3000 多元卫生清洁工具 。

问题 25 ：干部士气需提振 。

     整改情况 ： 一是 加强理想信念教育，筑牢思想之基。举办学习贯彻党的二十大精神专题培训班，制定“周四大学堂”学习制度，通过学习进一步提高干部职工的政治意识、大局意识、看齐意识。 二是 身体力行，率先垂范。局领导班子带头发扬斗争精神，倡导迎难而上、攻坚克难的精气神。 三是 建立健全机制，做到奖惩相济。制定优化营商环境奖惩办法，建立合理流动机制，让能者上、庸者让、劣者下，对想干事、会干事的干部“虚位以待”。在2021年全省年度营商环境评价中，市科技局牵头的创新创业活跃度指标位居全省第八位。

三、下一步工作打算

（一）落实整改责任。 在集中整改期，局党组完成了多数问题的整改，但仍有个别问题未解决，即：新华西路 87 号院“科技苑”改造项目未完成。下一步，局党组将针对矛盾焦点，采取房票安置，扎实做好群众工作，尽快解决项目遗留问题。

（二）推进从严治党。 局党组深刻认识到全面从严治党具有长期性、复杂性和艰巨性，坚持把政治建设摆在首位，全面落实新时代党的建设总要求；始终把管党治党政治责任扛在肩上，着力营造风清气正的良好政治生态；始终坚持高标准、严要求，扎实做好巡察整改落实的后续工作。

（三）形成长效机制。 进一步巩固拓展集中整改成果，强化对巡察整改成果的运用。着眼于标本兼治，从政策、制度层面“找病灶”“去沉疴”，做到举一反三，以问题整改推动制度机制的建立和完善，确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善，使整改成果成为加强党的建设、推动科技发展的重要力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 03768093678 ；邮政信箱为信阳市南湾管理区榕基 1 号楼 9 楼；电子邮箱 xyskjjjgdw@163.com 。

 

 

 

 

                          中共信阳市科学技术局党组

      2023 年 9 月 1 1 日