9 月 8 日 ，信阳市人民政府办公室印发《信阳市加快油茶产业发展三年行动方案 （ 2023—2025 年）》（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下 ：
一、制定背景
2019 年 9 月 17 日，习近平总书记视察河南深入信阳时强调，“路子找到了，就要大胆去做”“要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好”。 党中央、国务院和省委、省政府高度重视油茶产业发展 ， 2023 年中央和省委一号文件相继提出：支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。 2022 年 12 月，国家林草局、国家发改委、财政部联合印发《加快油茶产业发展三年行动方案（ 2023-2025 年）》，从国家层面明确了油茶产业的发展目标和重点任务。
为 深入 贯彻落实 习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神和 国家、省、市关于加快油茶产业发展的决策部署，确保完成省定目标任务，进一步细化落实 “ 十四五 ” 期间我市油茶产业发展重点工作，加快推进油茶产业高质量发展，结合我市实际， 制定本 《方案》。
二、主要内容
《 方案 》共分为发展目标、重点任务和保障措施三个部分。
（一）发展目标
打造大别山油茶产业高质量发展综合示范区，以光山、商城、新县、罗山、固始 5 个全国油茶生产重点县为核心，建设多个“万亩三产融合示范园”和“千亩油茶高产种植示范基地”，突出区域综合示范、核心辐射带动、园区三产融合、基地丰产高效，形成“一区·五核·多点”的油茶产业发展新格局，实现“科技支撑强、产品品牌响、基地标准高、综合效益好”的油茶产业发展目标。到 2025 年，确保完成省下达油茶营造林任务，全市油茶种植面积力争达到 200 万亩，茶油产量达到 2.5 万吨，油茶产业综合产值达到 65 亿元，油茶产业、油茶科技、油茶文化“三茶融合”发展取得显著成效。
（二）重点任务
按照政府引导、市场主导的原则，突出创新驱动、示范带动 、 强链补链、增量提质，强力推进科技创新、品牌创建、基地建设 、 发展模式四个方面突破，做强二产、做优三产、做大一产，打通油茶产业发展 “ 堵点 ” ，促进全产业链协调发展。
1. 推进科技创新突破，做强产业发展引擎。 一是 加强科研合作，创建科技平台。联合国内权威科研机构、知名高校 、 顶尖高新技术企业，开展油茶资源培育、茶油精深加工、高值化利用等科研合作 ， 不断研发新产品。 二是加大研发投入，强化科技攻关。积极争取省级以上重大专项，开展油茶科技攻关，吸纳行业领先科技成果，推动科技成果转化应用；引导加工企业推进设备改造和工艺升级。三是加快人才培养，强化技术支撑。加强高层次人才引进，加快油茶专业人才培养，建立市、县两级油茶技术推广服务体系，加大对油茶产业从业人员的技术技能培训。
2. 推进品牌创建突破，做大区域公用品牌。 一是完善标准体系，严格市场监管。加快推进油茶产业标准化体系建设，逐步完善产业标准；加大油茶产品产、加、销市场监管力度。二是实施品牌战略，提升品牌价值。加快“信阳山茶油”区域公用品牌建设，引导鼓励油茶企业开展油茶产品权威质量认证，打造企业知名品牌；推动油茶企业与中林集团等建立合作关系，形成品牌增值效应。三是加强宣传推介，拓宽销售渠道。充分挖掘信阳油茶宣传素材，叫响“信阳山茶油”品牌；引导油茶企业拓展线上消费市场，创新线下销售模式，用好苏信合作机遇，开展“订单式”直供直销合作。
3. 推进基地建设突破，带动产业发展壮大。 一是创建示范基地，突出典型带动。引进中林集团等龙头企业，采取“园区＋基地”模式，建设一批油茶产业示范园。二是完善基础设施，加强科学管理。因地制宜开展油茶基地配套基础设施建设，配套灌溉或水肥一体化设施，改善油茶生产作业条件；推广丰产栽培技术，加强抚育管护，改造提升单产水平。三是扩建良种基地，强化种苗保障。加大良种壮苗培育，加强高产、高油、高抗油茶良种选育，重点支持油茶国家林木种质资源库建设。加强油茶品种管理和市场监管，严格执行“两证一签”制度，做到“四定三清”。
4. 推进发展模式创新突破，促进产业深度融合。 一是创新经营模式，完善利益联结机制。推广“五统一分”“企业 合作社 基地 农户”等生产组织模式和经营模式，建立完善稳定的利益联结机制。二是优化投资模式，搭建融资平台。探索“国有平台公司 龙头企业 银行 农民专业合作社”的“四位一体”产业联合体发展模式，充分发挥资源优势，实现多方共赢。三是拓展融合模式，延伸产业链条。积极探索“油茶 N ”联动发展模式，提高油茶基地综合效益。加快收储中心建设，提升就地就近加工转化能力。大力推动农文旅融合发展，促进油茶产业与旅游、餐饮、民宿、文化、康养等产业融合。
（三）保障措施。 一是加强组织领导。 相关市直部门按照职责分工，形成推进合力 ；各县区政府要切实履行油茶产业发展主体责任，组建工作专班等机构。 二是加大资金支持。 市、县财政要设立油茶产业发展专项资金，依法纳入年度财政预算，出台支持油茶产业高质量发展的政策措施。 市级层面设立 不少于 1亿元的油茶产业发展引导基金，支持油茶全产业链发展。创新金融服务，加大信贷投放，谋划政策性银行贷款项目，开展油茶保险试点。 三是实施项目带动。 坚持项目为王，积极谋划各类油茶产业发展项目，以项目建设带动油茶产业高质量发展。 四是保障生产用地。 在国土 “ 三调 ” 数据的基础上，充分利用各类适宜的非耕地国土资源，保障扩大油茶种植、改造提升低产林任务落地。 五是严格督导奖惩。 加强油茶产业发展工作督导考核，将工作成效纳入林长制督查考核、市政府重点工作督导考核范围。
三、解读机关和解读人
解读机关：信阳市林业和茶产业局
解 读 人：徐猛
联系电话：0376-6538106
原文：信阳市人民政府办公室关于印发《信阳市加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》的通知
