一、背景依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领，全面落实省委、省政府以及信阳市第六次党代会决策部署，牢固树立山水林田湖草沙系统治理理念，科学开展国土绿化，扎实开展生物多样性保护，筑牢生态安全屏障，助力国土空间格局优化。坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，科学谋划生态修复工程项目，推进淮河生态保育带、大别山生态屏障的保护治理，增强生态系统功能，提供优质生态产品，提升治理效能。特编制《规划》，作为依法审批和监督管理林业保护发展和国土空间生态修复的重要依据和纲领性文件。

二、编制依据

依据《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《中共信阳市委关于制定信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《森林信阳生态建设规划（2018—2027年）》等规划相关要求，结合我市实际，制定了《信阳市“十四五”国土空间生态修复和森林城市建设规划》（以下简称《规划》）。适用范围为信阳市所辖行政区域。规划基准年为2020年，近期为2021-2025年，展望期为2026-2035年。

三、主要内容

《规划》以牢固树立山水林田湖草沙系统治理理念为原则，以增强生态系统功能，提供优质生态产品，提升治理效能为目标，对我市“十四五”时期林业保护发展和国土空间生态修复工作做出部署安排，《规划》分八个部分：

第一部分是基础与形势，总结“十三五”时期全市生态保护与修复的工作成效，结合信阳市“十四五”期间现状形势和任务，分析面临主要困难和挑战，明确“十四五”时期发展形势。

第二部分是总体要求，包括指导思想、基本原则、规划目标和指标。

第三部分是国土空间格局，包括生态保护修复格局、生态保护修复分区、重点区域。

第四部分是高质量推进林业保护发展，分别是科学开展国土绿化行动、持续提升森林质量、加强森林资源保护、大力发展“两茶”特色产业、深入推进林业产业融合发展、探索提升森林湿地碳汇能力。

第五部分是全面推进国土空间生态修复，分别是构筑南部桐柏-大别山生态屏障、提升淮河生态保育带整体品质、综合整治北部平原农田防护与生态涵养区、优化森林城市生态区、提升重要生态廊道和生态节点。

第六部分是重点工程，分别是林业保护发展重点工程、生态修复重点工程。

第七部分是构建林业发展和生态修复改革创新体系，分别是大力增强林业保护发展和生态修复科技创新能力、持续深化自然资源重点领域改革。

第八部分是加强规划实施保障，明确了加强组织管理、完善政策体系、拓宽融资渠道、健全督导机制和引导公众参与5个方面的保障措施。

四、重点解读

（一）目标任务

到2025年，全市国土空间开发保护格局得到持续优化，山水林田湖草沙系统治理机制基本建立，生态系统质量和稳定性进一步提升。绿水青山就是金山银山转换渠道进一步拓宽，中部地区崛起的重要生态安全屏障更加稳固，优质生态产品供给能力显著增强，有效助力“美好生活看信阳”品牌建设，塑造人地关系协调的高品质国土空间格局。

展望到2035年，全市森林、草地、湿地等自然生态系统状况持续好转，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态产业优势彰显，生态服务功能明显提升，实现人与自然和谐共生的现代化。

（二）总体格局

通过分析基础与形势，考虑区域生态安全，按照山水林田湖草沙一体化保护修复的要求，着力构建信阳市“一屏一带二区八廊多点”的国土空间生态安全总体格局。

一屏：部桐柏-大别山生态屏障；

一带：淮河生态保育带；

二区：北部平原农田防护与生态涵养区、森林城市生态区；

八廊：浉河、小潢河、竹竿河、寨河、潢河、白露河、灌河、史河等生态廊道；

多点：自然保护区、湿地公园、地质公园、森林公园、风景名胜区等具有重要生态服务功能的生态节点。

（三）重点工程

根据“三区三线”划定范围，综合考虑生态环境问题的严重性、紧迫性以及资金筹措情况，坚持问题导向、目标导向、结果导向，分阶段、分步骤组织实施划林业保护发展和生态修复重点工程，为各县区、各部门细化完善工程项目设计提供指导。

林业保护发展重大工程：优质林培育工程、森林资源保护工程、森林资源管护体系建设工程、“两茶”特色产业发展工程、林业产业融合发展工程、碳汇产业工程。

生态修复重大工程：南部桐柏-大别山生态屏障保护修复工程、淮河生态保育带保护修复工程、北部平原农田防护与生态涵养区保护修复工程、森林城市优化区保护修复工程、重要生态廊道保护修复工程。

解读单位：信阳市自然资源和规划局

联系电话：0376-6860220

原文：信阳市人民政府关于印发信阳市“十四五”国土空间生态修复和森林城市建设规划的通知

责任编辑： 孙汉杰