11411000005747138B/202303-01370
本级政策解读
许昌市人民政府
2023-03-21 11:07
一、《规划》出台背景
“十四五”时期是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，2021年12月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期老龄事业发展的总体要求、主要目标和工作任务。2022年8月，河南省人民政府出台《河南省“十四五”老龄事业发展规划》，认真谋划了全省“十四五”期间老龄事业发展。
当前，随着经济社会快速发展，我市老龄化发展趋势较快，第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月1日，全市常住人口约438万人，60周岁及以上老年人口86.27万人，占我市总人口的19.7%；65周岁及以上老年人口65.5万人，占总人口的15%，高于全国全省平均水平，老龄化程度位居全省第四位，未富先老的市情使得社会和家庭养老负担加重。预计“十四五”末，我市老龄人口将进一步增加，60周岁及以上老年人将达到100万，65周岁及以上老年人将超过70万，人口老龄化呈现规模大、速度快、高龄化趋势明显等特点，空巢、独居、失能（失智）老年人数量进一步增加，养老、医疗、社会保障和公共服务需求快速增长。人口老龄化的加剧，将对我市产业结构、经济结构、劳动力结构、社会结构等产生全方位影响。
为推动全市“十四五”时期老龄事业、产业高质量发展，加快建设城乡融合共同富裕先行试验区，在广泛征求意见建议的基础上，市政府出台了《许昌市“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）。
二、指导思想和发展目标
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，完善老龄工作体系，强化基层力量配备，促进养老服务、健康保障、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，加快构建敬老爱老助老政策体系和社会环境，推动全市老龄事业高质量发展。
《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即到2025年，老龄工作体系、老年社会保障体系、养老服务体系、老年健康支撑体系进一步完善，老龄事业和产业健康发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系逐步健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感和安全感显著提升，“十四五”期间老龄事业发展主要指标圆满完成。
三、主要任务
《规划》就我市“十四五”时期老龄事业发展部署了5个方面20项具体任务。
一是健全完善老年社会保障体系。加快发展企业年金，建立个人养老金制度，持续推进全民参保计划，健全养老金待遇合理调整机制，缩小城乡差距；完善基本医疗政策，深化医保支付方式改革，鼓励发展商业健康保险；完善社会福利和社会救助体系，提高老年人社会福利水平；探索建立长期护理保险制度，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。
二是优化养老服务体系。健全居家社区机构相协调的服务体系，推进养老服务设施建设和运营；编制养老服务设施布局专项规划，优化居家社区养老服务功能定位和运行管理，有序推进公办养老机构社会化运营，进一步优化特困人员供养服务机构管理体制机制；强化赡养义务，支持家庭承担养老功能；实施普惠养老城企联动专项行动，强化居家社区养老服务能力，大力发展普惠型养老服务。
三是建立完善老年健康支撑体系。统筹实施老年人相关基本公共卫生服务项目，开展慢性病综合防治服务，落实各项预防举措，完善老年疾病预防体系；加强老年医学科、老年医学专科联盟、老年友善医疗机构建设，完善老年人医疗服务体系；加强安宁疗护服务体系、康复护理体系建设，加强安宁疗护和康复护理服务；优化医疗、养老服务资源，深入推进医养康养融合发展；引导老年人树立正确的健康观念，增强老年人主动健康能力。
四是全面建设老年友好型社会。加强积极老龄观宣传教育，扩大敬老活动影响力，弘扬孝亲敬老传统美德；推动涉老优待服务制度建设和落实，构建老年人权益保障机制，维护老年人合法权益；开发老龄人力资源，丰富老年人精神文化生活，发挥老年人积极作用；进行适老化改造，普遍建设老年友好型社区，建设兼顾老年人需求的智慧社会。
五是统筹推进老龄产业发展。积极创建国家级医养结合示范县（市、区），打造集医疗、康复、护理、养生养老及老龄人才培训等功能为一体的大型医养基地；鼓励发展康复辅具、智能穿戴用品、服务型机器人和无障碍科技产品，构建特色明显、分布合理的老年用品产业布局，实现老年用品产业规模化发展。
围绕以上5个方面的内容，参照省级做法及结合我市实际，共设定6类（社会保障、养老服务、健康支持、精神文化生活、社会参与、友好环境）18项主要指标，推动重点任务落实到位。
四、保障措施
为确保《规划》确立的目标任务落实到位，明确了四项保障措施。
一是强化组织领导。坚持党对老龄事业的统一领导，建立完善党委领导、政府主导、社会参与、全面行动的工作机制，老龄委加强统筹协调，各部门发挥好主体责任，加强工作协同，形成工作合力。
二是建强人才队伍。配齐配强市、县、乡镇、村（社区）四级老龄工作人员，建强各级老龄工作队伍，推动各级老龄协会等涉老社会组织发展。
三是完善投入机制。拓宽经费筹措渠道，引导各类社会资本、慈善基金投入老龄事业，推动老龄事业、产业融合发展。
四是加强督促检查。各级老龄工作委员会发挥统筹协调作用，各有关部门积极协同，形成工作合力。围绕既定目标任务开展常态化督促检查，及时发现和解决突出问题。
