11411000005747138B/202406-00327
市政府办文件
许昌市人民政府
许政办〔2024〕 4号
2024年06月06日
有效
其他
许政办〔2024〕 4号
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府各部门：
《攻坚二季度确保“双过半”若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2024年5月29日
攻坚二季度确保“双过半”若干措施
为深入贯彻各省辖市工作汇报会议精神，全面落实市委八届六次全会暨市委经济工作会议、政府工作报告部署，坚持以城乡融合共同富裕先行试验区建设为统领，加快建设“五个强市”，进一步将发展中心聚焦到培育新质生产力上来，把各类资源汇聚到塑造新动能新优势上来，持续巩固和增强经济回升向好态势，确保实现上半年“双过半”，现提出如下工作措施。
一、紧抓科技创新赋能
1.完善实验室建设体系。突出抓好中原电气实验室建设，瞄准国家实验室建设标准，围绕人才引进、设备购置、课题研究等重点，细化年度计划，6月底前形成一套完善的运行机制。研究推进成立中原电气装备产业发展服务中心，采取全职引进、柔性引进、项目合作等方式招引人才，打造一支顶尖创新团队。推动设立中原电气实验室河南平高分室，组建好3个研究所，研究科研成果权责认定办法，形成“一总部四分室一基地”总体布局。系统梳理今年拟开展的科研课题，启动实质性研究攻关，尽快取得一批重大原创性、标志性成果。（责任单位：市科学技术局，市城乡一体化示范区管委会）
2.加快创新平台建设。坚持以产业应用为导向，结合主导产业，进一步明确企业技术中心、技术创新中心、创新联合体、产业研究院等创新平台建设清单。系统梳理各地的创新型企业和创新平台，全部纳入创新视野，统筹推动资源布局、政策支持、业务指导、人才引进等工作，力争实现重点产业高能级创新平台全覆盖。（责任单位：市科学技术局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局。以下均需各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责，不再列出）
3.提升企业创新能力。加快推进规上工业企业研发全覆盖，按照“摸清底数、精准培育、一企一策、跟进服务”的原则，积极探索“团队共引、平台共建、项目共研、难题共解”的校企、院企协同创新模式，全面提升规上工业企业研发活动单位占比。对高新技术企业、省级及以上创新平台和新型研发机构按1:1.5以上的比例建立重点服务企业清单，力争高新技术企业后备企业入库210家。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局）
4.着力营造优良创新生态。切实用好“揭榜挂帅”机制，把应用基础研究和企业研发紧密结合起来，集聚创新资源攻克关键核心技术，提前做好中试准备，推动科技成果加快转化。抢抓省实施科技金融五大行动的机遇，落实好“科技贷”“许科贷”等政策，引导银行机构加强科创金融服务，为企业研发提供资金保障。（责任单位：市政府办公室、市科学技术局、市财政局、金融监管总局许昌监管分局、人行许昌市分行）
二、提升产业发展能级
5.强化工业运行调度。定期召开工业经济运行调度会，重点关注非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、烟草制品业等重点行业以及百户重点企业运行情况，确保重点行业运行平稳，上半年全市规上工业增加值增速达到6.5%。加快工业项目建设进度，力争上半年工业项目投资不低于390亿元。（责任单位：市工业和信息化局）
6.培育专精特新细分领域产业链。健全10大产业集群和16个重点产业链推进机制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，向下梳理延伸N个专精特新细分领域，串珠成链、聚链成群，提高产业链的创新力和接续性。研究吃透省“专精特新”企业培育支持办法，分类指导、分级培育、精准扶持，确保每个产业链都有一批“专精特新”企业。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会）
7.抓实抓细“一转带三化”。深入开展数字化诊断，发布数字化转型资源库，引导企业量身定制数字化转型方案，推动300家企业开展数字化转型诊断服务。强化示范引领、突出龙头带动，推动全面转型，积极申报省级制造业数字化转型示范企业、数字化服务商，全年力争成功申报20家以上示范企业。（责任单位：市工业和信息化局）
8.深化绿色低碳转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态环境治理倒逼发展方式转变，加快绿色低碳转型，有序推动2732家企业绿色化改造，不断提升绿色生产力和绿色竞争力。重点抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚持创新技术、更新工艺、升级设备、优化流程，真正实现绿色低碳循环发展，同时主动向上对接，做好验收准备工作。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市发展和改革委员会）
9.加强优质企业梯度培育。开展企业家培训，高规格举办莲城企业家大讲堂等培训活动，上半年培训企业家600人次以上。常态化开展“小升规”企业政策辅导，全年新增规上工业企业180家以上。聚焦产业链龙头企业，开展龙头企业提质增效专项行动，培育头雁企业3家以上、省级单项冠军企业3家。（责任单位：市工业和信息化局、市万人助企联乡帮村办公室、市统计局）
10.推动开发区高质量发展。用好开发区“体检”结果，针对公用管廊、用水用能、水废处置、软件设施、生产服务等方面发现的问题，“一区一策”研究制定基础设施提升方案，加快推进80个左右补短板项目，努力提升开发区发展水平。密切关注全省开发区考核进度，力争实现争先晋位。（责任单位：市发展和改革委员会）
11.加快现代物流业发展。加快推进建安区豫中陆路口岸综合物流港项目建设，尽快实现与中欧班列、郑州航空港的有效对接和“公铁机”多式联运，有效降低全市大宗货物物流成本。认真梳理全市公路货运企业和营运车辆等情况，推进“入库纳统”，着力打造一批物流特色品牌。（责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、市统计局）
三、释放有效需求潜力
12.推动大规模设备更新和消费品以旧换新。全面落实国家、省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，坚持供给端和消费端双向发力、生产和消费有效衔接，出台实施全市“双新”行动方案和工业、建筑、市政、交通等领域专项实施方案。落实第一批设备更新、消费品以旧换新和强制性标准等3个目录，分行业、分领域深入摸排，形成企业、设备、需求、项目和资金“五个清单”，做好申报项目、承接资金准备工作。（责任单位：市“双新”工作专班成员单位）
13.抓好重要项目集中攻坚。强化项目动态管理和日常监测调度，确保36个增发国债项目5月底前全部开工建设，373个省市重点项目上半年累计完成投资900亿元以上。重点推进“入库纳统”，对在建项目逐一实地查看，“一对一”指导项目单位完善相关票据、凭证，确保应纳尽纳、应统尽统。积极筹划重点项目观摩活动、第13期“三个一批”活动，在全市营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。（责任单位：市发展和改革委员会、市商务局、市统计局、市水利局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市消防救援支队）
14.紧盯政策深入谋划项目。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策资金，做实已申报项目前期工作，常态化抓好项目谋划储备，争取更多项目通过审核、获得支持。提高项目谋划的前瞻性，尤其对环保绩效水平B级以下的企业，提前考虑、谋划实施一批绿色化升级项目，尽快提升企业绩效水平等级，避免在重污染天气应急管控期间受到影响。（责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局、市教育局、市卫生健康委员会、市文化广电和旅游局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市行政审批和政务信息管理局）
15.释放文旅消费潜力。用好“胖东来”的引流效应，在全市范围开展胖东来式服务提升行动，对酒店、餐饮、景区、出租车、城管等重点领域，研究制定专项方案，健全完善“食住行游购娱”服务体系，探索打造更多消费场景，让我市成为全省乃至全国最具特色的“消费地”。加快曹魏古城北门招商入驻，6月底前完成曹魏欢乐城项目规划。加大老字号培育力度，持续挖掘老字号企业潜力，扩大老字号品牌影响力。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局）
四、提升对外开放水平
16.创新完善招商举措。聚焦重点区域、重点产业和重大活动，有针对性引进产业链中高端和关键环企业。围绕流量超市供应链开展“以商招商”，主动对接热门商品生产企业，鼓励其在许昌建项目、设产线。聚焦5月底的第十三届中部博览会，用好产业链招商、亲情招商等模式，精准做好客商邀请、项目对接，促进更多优质项目签约。强化签约项目跟踪服务，确保上半年招商活动签约项目开工率不低于75%。（责任单位：市商务局）
17.抓好外贸企业培育。摸清全市外贸企业底数，全面掌握企业运营现状、经营模式、服务对象、出口需求等，有针对性地制定招引培育计划，推动外贸企业数量明显增长。聚焦禹州陶瓷，长葛卫浴、蜂产品，鄢陵木制品，建安区、经济技术开发区的电力装备、机电产品、发制品等区域特色产业，加强对重点出口企业的政策指导和“一对一”服务，培育壮大更多外贸综服企业，帮助企业拓展国际市场、扩大出口份额。（责任单位：市商务局）
18.提升开放平台能级。抓好市场采购贸易试点、保税物流中心等外贸平台建设，围绕加强软硬件建设，研究制定一揽子支持政策，探索推广“双抬头报关”等创新模式，通过完善的基础设施、定制化的综合服务和整体性的通关便利，吸引更多外贸企业入驻平台，全力扭转业务下滑趋势。摸清外贸企业底数，列出清单、上门服务。（责任单位：市商务局、许昌海关）
五、推动城乡协调发展
19.扎实推进城乡融合共同富裕先行试验区建设。紧盯30个重点项目手续办理、规划设计、开工建设等节点，加快建设进度，推动9个示范片区尽快成规模、见成效。扎实推进10项重大改革任务，推动科技成果入乡转化、城乡基本公共服务均等化、农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押质押贷款等改革事项落地见效。研究出台农业转移人口市民化实施方案，提速农业转移人口市民化进程。（责任单位：市城乡融合共同富裕先行试验区建设领导小组成员单位）
20.提升城市发展能级。强力推进城市更新、再生水、智慧停车、公共充电站、老旧小区改造等项目建设，6月底前城市更新项目开工率达到78%以上。其中，坑槽修补等城区道路病害5月底前处置到位，道路铣刨任务6月底前全部完成；清洁取暖项目工程竣工验收5月底前全部完成；积水点改造、排水防涝GIS系统等项目6月底前大头落地；6月底前完成8个新建停车场建设，推动社会停车场接入，初步实现中心城区主要道路和热点区域路内泊位智慧化管理，同步加快停车设施管理等文件制定出台。（责任单位：市住房和城乡建设局、市水利局、市城市管理局、市发展和改革委员会、市财政局）
21.全力抓好农业生产。及早谋划“三夏”生产工作，因苗制宜实施麦田分类管理，强化条锈病、赤霉病、“烂场雨”防范，积极开展农机装备补短板行动，科学组织机收会战和农机跨区作业，积极腾仓备库，做好夏粮收购准备，确保夏粮丰产丰收、颗粒归仓。持续巩固生猪产能，落实好畜牧业帮扶政策，实行技术人员包场包村制度，持续强化帮扶指导，引导养殖户补栏增养，稳定生猪等主要畜禽生产。建立农业指标会商研判机制，科学做好数据填报，确保一产数据准确反映我市实际。（责任单位：市农业农村局、市农机发展中心、市粮食和物资储备局、国家统计局许昌调查队）
六、巩固民营经济优势
22.全力兑现惠企政策。及时梳理、动态更新中央、省出台的一揽子政策和我市制定的专项政策清单，能提前兑现的，坚决兑现；兑现有难度的，列出计划，分批兑现到位。重点抓好拖欠企业账款清理，无分歧欠款6月底前应清尽清；有分歧欠款全部转为无分歧欠款或依法进入仲裁诉讼程序，10月底前清偿完毕。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）
23.打造营商环境亮点。深入开展营商环境树标对标提升行动，针对政务服务流程再造、市场主体发展需求、法治政府建设、宜居宜业发展环境等工作重点，借鉴外地先进做法，树标对标，研究创新举措，积点成面推动营商环境整体跃升。重点抓好以评促改，确保54个省评反馈问题整改工作5月底前大头落地，6月中旬全部整改到位。大力推进数字政府建设，持续转职能、优服务，让更多便民利企事项实现网上办、掌上办、一次办。（责任单位：市发展和改革委员会、市行政审批和政务信息管理局）
24.加大助企帮扶力度。积极对接国家政策，提前着手研究我市支持民营经济发展壮大的政策措施。继续深化“万人助企联乡帮村”活动，常态化组织“六项对接”，尤其是发挥金融智库体系作用，帮助民营企业拓宽融资渠道、提高融资效率、降低融资成本。认真落实民营经济“十大行动”各项措施，进一步健全政企常态化交流沟通协商机制，及时解决企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，支持企业优化产权结构、完善治理体系、提升管理效能、实施“二次创业”，推动全市民营经济转型发展、健康发展。（责任单位：市政府办公室、市发展和改革委员会、市工业和信息化局）
七、保障社会大局稳定
25.持续稳定和扩大就业。加快“人人持证、技能河南”建设，持续开展系列招聘活动，加大岗位信息发布力度，促进高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业。认真筹备5月下旬的许昌市第一届职业技能大赛。加快就业补助资金支出进度，6月底前达到60%以上。加强欠薪源头治理，推动工程建设领域实名制考勤、项目经理到岗率、按月代发工资等长效制度落实，定人、定责、定项目做好省保障农民工工资支付考核准备工作。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局）
26.推动房地产业稳定向好。健全完善合规房地产项目“白名单”制度，优化房地产融资协调机制，精准解决房企资金需求，确保“应进尽进、应贷尽贷”。全力抓好“保交楼”和房屋征收问题项目整改工作，确保房屋征收安置未销号项目5月底前完成群众协议签订、“保交楼”专项借款项目6月底前全部交付。探索房屋交付标准优化、不完全产权房办证、保障房与保交楼联动、“以旧换新”、房屋维修资金分级管理、灵活验收等创新举措，组织做好展销活动，激发房地产市场活力。（责任单位：市政府办公室、市住房和城乡建设局、市自然资源局和规划局、市财政局、金融监管总局许昌监管分局）
27.防范化解经济金融风险。扛牢化债责任，不折不扣落实“1 6”方案，确保风险等级只降不升，确保融资平台运行平稳。着力防范化解金融风险，持续推动中小银行改革化险，帮助11家高风险银行逐个制定风险化解方案，严厉打击各类非法金融活动，维护金融秩序稳定。加快研究制定全市不良资产清收盘活工作方案，专班推进清收工作。（责任单位：市政府办公室、市财政局、金融监管总局许昌监管分局、人行许昌市分行）
28.强化能源和重要民生商品保供。督促统调电厂持续提升电煤特别是优质煤库存，确保度夏前电厂存煤达到20天以上。强化机组发电出力提升、需求侧负荷管理，确保迎峰度夏高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。落实生猪产能调控机制，抓好蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，保障“菜篮子”产品供应。（责任单位：市发展和改革委员会、市农业农村局、市商务局、市供电公司）
29.守住守牢安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，组织开展森林火灾隐患排查整治专项行动，对重点区域开展拉网式排查，发现隐患问题限期整改。扎实开展燃气安全隐患“大排查、大起底、大整治”，坚决杜绝管道设施“带病运行”。全面开展消防安全“拆窗破网”专项行动，彻底打通“第二条疏散通道”。扎实开展防汛备汛工作，严格落实“123”“321”防汛工作机制，加强预警和应急响应联动，确保整个汛期安全。（责任单位：市安全生产委员会成员单位）
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