114110000057476991/202510-00001
上级政策解读
市水利局
2025年10月20日
有效
水利、水务
问：《办法》是我国首个专门针对调水工程运行管理的全国性规范文件。请问出台《办法》的背景是什么？其主要目标是什么？
答：《办法》出台背景主要有三个方面。一是落实党的二十届三中全会部署的需要。党的二十届三中全会作出“健全重大水利工程建设、运行、管理机制”重大决策部署。水利部相继出台了水闸、堤防等单项工程的运行管理办法，调水工程是由引水、蓄水、输水、配水工程及其附属设施等组成的复杂系统工程，集成了水库、水闸、堤防、管涵、渡槽等多类单项工程，为健全调水工程运行管理机制，加强调水工程运行管理，亟需建立系统、科学、有效的调水工程运行管理制度。二是落实《国家水网建设规划纲要》要求的需要。《国家水网建设规划纲要》要求，研究建立水网运行调度管理等制度体系，提高制度化管理水平。调水工程是国家水网的重要组成部分，但运行管理水平参差不齐，需进一步提高标准化、规范化管理水平。三是充分发挥调水工程效益的需要。调水工程是跨流域、跨区域进行水资源优化配置的水利工程，指导规范调水工程运行管理，有利于实现水资源空间均衡，推动水利高质量发展，保障我国水安全。
《办法》出台的主要目标是深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，贯彻落实水利部党组决策部署和2025年全国水利工作会议精神，锚定建立健全水利高质量发展制度体系要求，对调水工程运行管理各环节一一进行规范落实，保障工程安全、供水安全、水质安全。锚定进一步全面深化改革水利任务，坚持创新发展，立足调水工程运行管理实际，充分吸收各区域、各工程行之有效的经验做法，紧密结合河湖长制、数字化智能化建设、水权交易、安全生产等新形势新要求，综合考虑调水工程供水、航运、生态、防洪等综合功能，从建立健全监测体系，推动调水工程数字化智能化建设，抓好工程水资源调度管理、检查与维修养护、防汛管理，落实安全生产责任，强化应急管理等方面，落实“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”国家水网建设要求。
问：调水工程往往涉及多地区、多部门。请问《办法》如何构建清晰的责任体系，以确保从主管部门到一线管理单位都能职责分明、协同高效？
答：调水工程是十分复杂的系统工程，具有线长面广、功能多、用户多、受益部门多的特点，涉及经济、社会、自然等多种关系，具体运行过程中涉及单位众多。针对调水工程运行管理过程中存在的各相关单位权责划分不够清晰，沟通协调机制不够完善，协调工作繁重，统一管理难度大等问题，《办法》系统梳理了水利部、流域管理机构、县级以上地方人民政府水行政主管部门、工程主管单位和工程管理单位在调水工程运行管理中的责任体系，并对调水工程的主管单位和管理单位进行了具体定义和职责划分，以工程管理单位作为调水工程运行管理的主体，将调水工程运行管理的责任落实落细。考虑调水工程管理单位性质的不同，《办法》详细规定了工程主管单位和管理单位在调水工程运行管理中监测与信息化、调度管理、检查与维修养护、防汛管理、安全与应急管理、穿跨邻接项目管理等方面的职责，使主管单位和管理单位的职责分工更加清晰。
为及时协调解决调水工程运行管理各环节中存在的问题，《办法》强调建立协调协商机制，平衡各方需求。《办法》第七条规定“县级以上人民政府水行政主管部门或流域管理机构应根据需要建立调水工程运行管理相关协调协商机制，协同做好调水工程运行管理”；第四十二条规定“针对重大调水工程，应建立跨部门、跨流域、跨区域的防汛协调机制，研究解决防汛重大问题”。
此外，一些地方结合实际在调水工程探索推行河湖长制，在加强工程管理保护方面发挥了积极作用。《办法》第十二条规定“在重大调水工程输水干线推行河湖长制，加强调水工程输水干线的管理保护”，借助河湖长制强化调水工程运行管理、提升水利基础设施网络效益、保障国家水安全。
问：调水工程是优化水资源配置的重要工程措施，请问《办法》从哪些方面规范调水工程水资源调度管理？
答：《办法》在现有法律法规基础上，结合水利工作新形势新要求，专设第三章“调度管理”，对调水工程水资源调度进行全面规范，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，促进水资源节约集约安全利用。
《办法》首先明确了调水工程水资源调度应坚持统一调度、分级负责的原则，服从防洪抗旱调度和应急调度，单个工程水资源调度服从流域水资源统一调度，统筹调出区和受水区用水需求等。其次明确了跨流域、跨省重大调水工程调度名录的确定方式和内容，明确调度名录内调水工程水资源调度方案编制的职责权限。围绕年度调度计划的制定和实施，《办法》对水资源调度过程中各项工作的管理职责、权限和内容进行了规定，包括年度计划制定与调整，月（旬）调度计划、实时调度等常规调度环节，以及水量应急调度、生态补水调度、水权交易等特殊环节中涉及的工作内容进行展开，并提出了调水信息报送、调度管理工作总结的有关要求。
问：水利部不断推进调水工程智能化、精细化管理，《办法》在推进数字化建设与改造、加强“四预”能力建设方面有哪些要求？
答：习近平总书记对提升流域设施数字化、网络化、智能化水平提出明确要求，提出“着力建设安全韧性现代水网”。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，提出“以数字孪生流域为重点，系统谋划推进数字孪生水利体系建设”。科技赋能、科学治水是新时代经略江河、建成现代水网的重要保证。近年来，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体要求，水利部统筹推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。调水管理司积极推进数字孪生调水工程建设，目前已有32项调水工程开展数字孪生建设，数字孪生系统已成为提高调水工程调度管理水平的重要工具。
《办法》专设第二章“监测与信息化”，从监测体系建设、工程监测检测、调水量监测计量、调水水质监测、监测分析、信息共享等方面提出具体要求，不断提升调水工程监测水平。《办法》要求，通过推动新建工程的数字化智能化建设，实施已建工程的数字化改造，有效赋能调水工程运行管理各项业务应用。积极利用现代化雨水情监测预报体系建设成果，支撑预报、预警、预演、预案能力建设，提高事前预判水平。用数字化建设助力“四预”能力建设，以“四预”能力凸显数字化建设成效，不断提升调水工程运行管理水平。
问：《办法》专设“穿跨邻接项目管理”一章，是如何考虑的？如何加强穿跨邻接调水工程项目的管理？
答：调水工程线长面广、穿跨邻接项目多，对穿跨邻接调水工程的项目进行规范管理，对保障工程运行安全非常必要。调研了解到，调水工程穿跨邻接项目包含通信光缆、电力线路、供水管线、燃气管道、交通路桥等多种类型，工程管理单位对强化穿跨邻接项目管理有强烈需求。长距离线性工程堤防在其运行管理办法中专设“穿（跨）堤建筑物管理”章节，水利部针对南水北调工程也专门印发了《穿跨邻接南水北调中线干线工程项目管理和监督检查办法（试行）》。为此，《办法》专设第七章明确穿跨邻接项目建设、验收、运行等各环节的管理要求，具体包括对穿跨邻接项目管理总体要求，建设、验收、运行阶段管理的具体要求等进行规范，避免穿跨邻接项目的新建、改（扩）建、拆除及运行等对调水工程运行产生不利影响。
问：安全是工程的生命线。请问《办法》在保障工程安全、供水安全、水质安全方面，有哪些考虑？
答：调水工程运行管理要统筹高质量发展和高水平安全。在工程安全方面，《办法》聚焦监测与信息化、防汛管理、检查与维修养护、穿跨邻接项目管理，对调水工程运行管理各方面进行规范管理，保障工程安全。第六章“安全与应急管理”集中从安全生产要求、风险管控机制、安全鉴定、操作安全、网络与数据安全等方面，推动完善工程安全管控体系，全力推进水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效。在供水安全方面，《办法》从常规水资源调度、水量应急调度管理两个维度切入，对调度名录、调度方案和调度实施、信息报送等调水工程水资源调度全过程进行管理，完善水量应急调度管理措施，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，促进水资源节约集约安全利用，保障工程供水安全。在水质安全方面，《办法》在总则对水质保障工作予以强调，在第二章“监测与信息化”对调水水质监测的相关要求予以强调，在第三章“调度管理”对年度调度计划因水质状况变化需要调整进行规定，在第七章“穿跨邻接项目管理”明确“涉及危险品项目”的穿跨邻接项目应满足相关国家技术要求、规范明确的安全距离和水质保障要求，保障水质安全。
此外，《办法》第六章“安全与应急管理”明确了应急管理有关要求，推动工程管理单位按要求建立健全应急预案体系，妥善应对突发事件，从应急管理要求、防汛抢险应急管理、反恐应急管理、灾害事件调度指挥机制等方面，对调水工程运行管理涉及的有关应急管理工作作出了详细要求，保障工程安全、供水安全、水质安全。
