政 府 工 作 报 告
—— 2021 年 2 月 3 日在郑州市金水区第十三届人民代表大会
第六次会议上
金水区人民政府区长 魏 东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、 2020 年工作回顾及 “ 十三五 ” 主要成就
2020 年是 “ 十三五 ” 规划收官之年，更是应对新冠肺炎疫情考验 极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕高品质现代化城区建设和实现 “ 两率先一争当 ” 总体目标 ，聚焦 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作任务，沉着应战抗疫情，从容应考促发展，在突出重点中兼顾全面，在突破难点中统筹全局，成功夺取了疫情防控和经济社会发展的 “ 双胜利 ” 。
（一）在疫情大战大考中实现了初心使命的淬炼升华
坚决以最快速度全面遏制疫情蔓延。 疫情暴发时正值春节前返城高峰、消费高峰、旅游高峰。面对重点地区返郑人员多、过境中转多、探亲往来多的严峻形势，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和中央、省市决策部署，腊月二十七成立疫情防控指挥部，大年初一全面执行 Ⅰ 级响应，火速集结 4.8 万余名群防群控力量，一线组建 2115 个防控专班，迅速形成了 “ 以楼院保社区、以社区保城区、以城区保城市 ” 链条防控体系，用 23 天就实现了本地确诊病例的零新增，再用 10 天实现了本地确诊、疑似、无症状感染的全清零，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！
坚决以最硬举措守护群众生命安康。 始终突出人民至上、生命至上，以 “ 有备无患 ” 的底线思维率先设置 7 个集中隔离点，以 “ 前哨站点 ” 的导向规范提升 34 家 发热门诊（诊室），以 “ 应检必检 ” 的标准建成 12 个 PCR 实验室，以 “ 不漏一人 ” 的要求高效排查 328.4 万人次，真正做到排查零遗漏、管控无死角。始终突出 “ 大数据 网格化 ” 方式，优化进口冷链食品监管、机场健康关爱等专班，抓牢 “ 点到点 ”“ 门到门 ” 闭环管控， 44 万返校师生零感染、境外输入病例零扩散，用硬核管控的 “ 战时 ” 机制和精细智控的常态措施，筑牢了 “ 外防输入、内防反弹 ” 的钢铁长城。
坚决以最强担当融入服务抗疫大局。 千难万险何所惧，大战大考显担当。在这场没有硝烟的战争中，辖区 5.34 万 名医务工作者不畏生死、不舍昼夜、争当急先锋， 156 名医疗队员向险而行、出征湖北、勇做逆行人， 7300 余 名党员干部和 3000 余名 公安民警辅警闻令而动、奋战一线、甘当 “ 守门人 ” ， 3.8 万名社区工作者和志愿者夙夜值守、风雪前行、擦亮 “ 志愿红 ” ，快递小哥、环卫工人和物业管理人员不惧风险、不计得失、倾情奉献，各行各业劳动者服从大局、守望相助、共克时艰， 150 余万金水人民 以坚定信念、坚强意志、坚韧毅力共同奏响了铿锵有力的 “ 抗疫英雄曲 ” ，更涌现出了一大批以樊树锋、牛书庚为代表的先进典型，用生命和汗水诠释了新时代金水人的无畏担当和家国情怀！
（二）在战危机开新局中形成了高质发展的全新态势
综合实力保持稳步前行。 统筹疫情常态防控与经济有序恢复，因时因势调整工作着力点，组建 “ 六稳六保 ” 服务专班，出台惠企扶企 “ 金水十条 ” ，常态化开展 “ 三送一强 ”“ 一联三帮 ” ，累计减免企业税费 41 亿元、协调提供资金支持 509.3 亿元，帮助企业商户复工复产、稳产扩产，迅速稳住了经济发展基本盘。一季度成功遏制下滑趋势，上半年增速顺利扭负转正，全年地区生产总值突破 1800 亿元，实现地方一般公共预算收入 122 亿元，完成社会消费品零售总额 979.4 亿元。
经济运行展现强劲韧性。 项目拉动作用全面凸显，扎实开展 “ 四比四看 ” 活动，实施新基建项目 19 个，新开工重大项目 41 个， 214 个省市区重大项目完成投资 738.7 亿元，创历年新高。消费带动效应快速释放，深入开展 “ 炫彩金水 ” 等促消费活动，发放消费券 2000 万元，启动河南直播经济总部基地，网络消费、夜经济成为了新的增长点。市场主体增长态势振奋人心，新增市场主体 4.2 万户、同比增长 18.6% ，市场主体总量达到 26 万户、占全省的 1/30 ，成为了金水经济行稳致远的最强信心 。
产业发展实现量质齐升。 数字产业逆势上扬，软件信息、互联网服务营业收入分别增长 11.3% 、 60% ，带动数字经济相关产业营业收入增长 11% 、现代服务业增加值达到 1230 亿元。新兴产业走向前沿，引进数说安全等信息安全企业 74 家，信息安全产业纳入全省十大千亿级新兴产业集群， 3 家企业代表河南亮相第三届数字中国建设峰会，信大捷安推出全球首款符合 5G—V2X 要求的智能交通安全芯片。服务经济高质发展，以 “ 四个三 ” 工作为抓手，推动农科路酒吧街、正弘城等街区商圈成为全市时尚消费地，培育未来大厦 “ 现代金融 ” 等特色楼宇 5 幢，税收超亿元楼宇达到 13 幢，获评中国楼宇经济领军发展城区。
（三）在深化改革创新中汇聚了转型升级的强劲势能
市场活力全面激发。 万余平方米的政务服务新大厅全面投用， 1263 项政务服务事项集中入驻， 1067 个事项实现 “ 最多只跑一次 ” ，工程建设项目区级审批时限压缩 50% 以上，率先在市内六区实现企业开办 “ 一次办成 ” 。全力推动 “ 小转规、企升高、股上市 ” ，新增 “ 四上 ” 企业 226 家、科技型企业 419 家、高新技术企业 229 家；大山教育在港交所挂牌上市，中原股权交易中心挂牌企业达到 819 家、位居全省第一，中国创客领袖大会暨双 12 创客节等重大活动成功举办，获评国家双创示范基地。
创新高地加速崛起。 以获批国家网络安全创新应用先进示范区为引领，金水科教园区入选国家网络安全 “ 高精尖 ” 技术创新平台， 3 家企业入选国家网络安全技术应用试点示范项目，推动全区研发机构、双创载体分别达到 358 家、 62 家，占全市的 18.2% 和 20% ，带动全社会研发投入增长 61.6% 。以老科技市场搬迁改造为标志，河南科技园区迈出由 “ 电子卖场 ” 向 “ 创新创业街区 ” 转型的关键一步。以世界知识产权组织和国家知识产权局授予技术与创新支持中心（ TISC ）为带动，国家知识产权创意产业试点园区成功发行全国首支知识产权信托产品 “ 创意 1 号 ” 和全省首笔 “ 知识产权创新券 ” ， 建成运营全省第一家知识产权运营中心，有效助力 “ 金水智造 ” 加速产业化。
开放通道持续拓展。 积极整合国内外运营资源，并联运行海外仓突破 30 万平方米， 28 个境外办事处覆盖五大洲、 18 个主要贸易国家地区，外贸物流仓储成本最高可降 40% ，包裹最快 1 天送达海外买家。自贸区新落户跨境电商企业 25 家，新增外贸实绩企业 60 家，跨境电商交易额和外贸进出口分别达到 91.6 亿元、 109 亿元，均超过市内其他五区总和。突出线上招商与线下推进，新签约科大讯飞等产业项目 69 个、总签约金额 301 亿元，其中亿元以上项目 24 个，实现数量、质量双提升。
（四）在系统更新改造中凸显了中心城区的时代新貌
城区功能更趋完善。 围绕 “ 三项工程、一项管理 ” ，探索建立 “ 总设计师、总建筑师 ” 制度，严把设计、施工、成本、管控 “ 四道关口 ” ，入地改造高压和强弱电 92.4 公里，优化公交港湾 37 个，未来路等 4 条主干道和经七路等 43 条支路背街实现 “ 点、线、面 ” 系统升级，简约大方、舒朗通透的街区风貌不断彰显。突出承载能力同步提升，轨道交通 6 、 7 、 8 号线征迁任务大头落地，新建成通车道路 17 条，尤其是成功打通红专路（经五路 — 经七路段）断头路，顺利拓展农业路高架经三路下口地面道路，拖延多年的历史遗留难题成功解决。
城区风貌更有魅力。 深化 “ 建管结合 ” 模式，实施改造老旧小区 277 个，安装充电桩 2.14 万个，增加公共服务用房 106 处， 83 个无主管楼院纳入专业物业管理服务，工人新村、园田路 3 号院改造成效被新华社、《人民日报》、中央电视台接连报道。抓好城乡结合部常态化整治，完成工程类项目 46 个，黑臭水体、垃圾乱堆等乱象基本消除。聚焦 “ 四化 ” 要求，创建优秀以上路段 395 条，整治窨井 1022 座，规范施工围挡 53.6 万平方米，圆满完成金鸡百花电影节和国家网络安全宣传周服务保障任务。
城区生态更加优质。 以必胜信念攻坚蓝天保卫战， 21 家涉气企业完成绿色原料源头替代， 133 台燃气锅炉实现低氮改造， 280 家大型餐饮服务场所纳入智慧化监管， 1746 辆国三及以下排放标准营运柴油货车顺利淘汰， PM2.5 浓度连续 5 个月达到国家空气质量二级标准，优良天数达到 227 天、增加 57 天。以最严要求推进沿黄区域生态建设，石沟完成河道和沿岸绿化综合治理，高速及铁路沿线绿化提升全面完工，建成公园游园微景观 107 处，新增绿地 133 万平方米， “ 金水蓝 ” 与 “ 生态绿 ” 成为城区亮丽底色。
（五）在回应群众关切中促进了幸福指数的节节攀高
民生实事扎实推进。 坚持将保障和改善民生作为财政支出的优先方向，民生支出在收支压力极大的形势下达到 60.8 亿元、同比增长 16% 。发放创业担保贷款 2.16 亿元，新增城镇就业 3.46 万人， “ 零就业家庭 ” 动态为零。建成安置房 88.2 万平方米，网签安置房 1.17 万套，杓袁等 5 个项目顺利回迁。新增公共停车泊位 8260 个， 444 座公厕达到二类以上标准。发放救助资金 6255 万元， “ 慈善日 ” 募集善款 9160 万元，创全市捐赠记录新高。积极助力脱贫攻坚，对口帮扶的卢氏县官道口镇、杜关镇顺利脱贫摘帽。
社会事业蓬勃发展。 以 “ 五个一 ” 工程为统揽，新投用中小学 5 所、公办幼儿园 9 所，区属中小学全部实现午餐供餐和课后延时服务，缓解了家长 “ 接送难 ” ，赢得了社会 “ 声声赞 ” ； 7 所学校获评全省首批人工智能教育实验校，成功入选国家级信息化教学实验区。新增养老服务设施 22 个，获评全国智慧健康养老示范基地。新建社区卫生服务中心（站） 23 个，金水区总医院创成全市首家区级二级甲等医院，医疗卫生服务网络更健全、能力再提升。新建博物馆 3 家、社会足球场地 28 处，建成城市书房 7 个，举办文化活动 372 场，群众生活更丰富、更多彩。
社会治理不断深化。 扎实开展安全生产专项整治三年行动，交通运输等行业 203 家规模以上重点企业完成安全生产双重预防体系建设， “ 三分钟应急救援圈 ” 做法得到应急管理部的充分认可。加强食品安全全过程监管，新建、提升改造高标准农贸市场 8 家，常态化抽检食品 68.9 万批次，成功创建省级食品安全示范区。深化矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争，群众安全感更有保障。 同时，工会、共青团、红十字、残疾人、妇女儿童等事业健康发展，民族宗教、地方史志、外事侨务、粮食管理、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作都取得新成绩。
（六）在严作风提能效中展现了服务政府的务实作为
依法行政全面落实。 严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议、委员提案 309 件，办结率达 100% 。持续规范政府权力运行，政府常务会议议题和重大行政决策事项合法性审查率达 100% 。扎实推进 “ 七五 ” 普法终期验收，规范化建设 221 个公共法律服务站（室），社区（村）法律顾问实现全覆盖。
政府效能持续提升。 稳妥推进机构改革，完善部门机构设置，新设立政府工作部门 1 家、挂牌单位 1 家，优化理顺职能配置 4 家，政府运行更加高效。全面实施重点工作跟踪问效，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，部门执行力显著提升。坚持畅通政民互动渠道，主动公开政府信息 1.8 万条，认真解决 12345 热线等群众诉求 2.5 万件，政府工作更加规范。
廉政建设深入推进。 始终把抓好党建作为 “ 最大政绩 ” ，巩固深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，深刻把握党的建设各项新要求，推动全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制落地落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，树牢 “ 过紧日子 ” 意识，在年初压减一般性支出的基础上，继续压减非急需非刚性支出，不断深化精文减会成效，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表！总结 2020 年，我们深感逆势有为、成绩来之不易；回顾 “ 十三五 ” ，我们更觉历程波澜壮阔、成就激奋人心。
五年来，我们以 “ 策马扬鞭自奋蹄 ” 的创业豪情， 踏着率先在全省迈入千亿俱乐部的坚定步伐，肩负着实现 “ 两率先一争当 ” 的职责使命，以高质量发展领跑者的奋进姿态，在继承中创新、在改革中攻坚、在发展中突破，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别是 “ 十二五 ” 末的 1.8 倍、 1.5 倍、 1.3 倍，成功跻身全国营商环境百强区 15 位、全国高质量发展百强区 26 位、全国竞争力指数百强区 46 位、中国创新百强区 56 位，以一个又一个硬核实力，铸就了在全省引领发展的首位度。
五年来，我们以 “ 重整行装再出发 ” 的革新精神， 秉承自贸区和自创区 “ 叠加 ” 之势，全面构建了 “ 科技型企业 — 高新技术企业 — 创新龙头企业 ” 梯次培育机制，系统打造了 “ 海外园区 境外办事处 海外仓 ” 海外运营体系，成功落户信息安全、共享生态科技、人工智能、区块链等 15 个省市行业协会、产业联盟，科技型企业数量成功翻番，高新技术企业数量增长 5 倍多，外贸进出口始终位居市内六区首位，走出了一条以大通道、大平台、大生态为支撑的开放创新发展的新路子。
五年来，我们以 “ 咬定青山不放松 ” 的工作韧劲， 率先在全市踏上 “ 全域城市化 ” 发展的新征程，把准把牢并深度融入 “ 中优 ” 兼顾 “ 东强、北静 ” 发展布局，打响高品质现代化城区建设的 “ 总体战 ” ，用好污染防治和生态治理的 “ 组合拳 ” ，累计建成安置房 975 万平方米，新通车道路突破 110 公里， 318 个老旧小区旧貌换新颜， PM2.5 和 PM10 下降率均超过 40% ，河道断面水质全部考核达标，贾鲁湖和杲村湖点缀城区， 646 万平方米生态绿地扮靓金水，全面拉开了国家中心城市核心城区的发展大框架。
五年来，我们以 “ 一枝一叶总关情 ” 的为民情怀， 聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，投入民生资金 245 亿元，办成民生实事 197 项，用实实在在的惠民举措增强了群众的幸福感获得感。特别是投资 26.3 亿元，建成学校 23 所、增加优质学位 3.4 万个，新增普惠性幼儿园 81 所、增加普惠性学前学位 2.2 万个；投资 17.6 亿元，建设中部城区最大的市民公共文化服务活动中心，投用 9 个街道党群服务中心和 34 个 500 平方米以上社区党群服务中心；投资 5.6 亿元，建设改造社区卫生服务设施 32 个、养老服务设施 72 个、文化服务设施 231 个，让辖区群众过上了有品质、有空间、有温度的新生活。
回望 “ 十三五 ” 的风雨兼程，特别是 2020 年的特殊历程，我们坚定执着、践行嘱托，用担当诠释初心使命，用奋斗书写时代华章，找准了新发展阶段的金水定位、干出了新发展理念的金水实践、站上了新发展格局的崭新起点。今日之金水，全方位高质量发展其时已至、实现 “ 两率先一争当 ” 其势已成、社会主义现代化城区其兴可待！这些成绩的取得， 离不开以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省市和区委的正确领导、科学决策，凝聚着全区广大干部群众的聪明才智、辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及辖区机关、部队、企事业单位，向为金水繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到经济社会发展中存在一些问题和不足，主要是：经济持续向好的态势不够牢固，新消费热点培育的不够多，新产业新业态的布局还需提速；城区建管品质、生态质量、营商环境还需进一步提升；优质的教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待还有差距；干部能力、作风建设仍需持续加强等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。
二、 2035 年远景目标及 “ 十四五 ” 经济社会发展主要目标任务
进入 “ 十四五 ” 时期，新一轮科技革命和深层次产业变革步伐提速，区域合作与竞争发展新格局全面展开，推动高质量发展的外部环境和内部条件都在发生复杂而深刻的变化。这就要求我们必须着眼 “ 两个大局 ” ，保持战略定力，树牢底线思维，把握发展规律，致力在危机中育先机、于变局中开新局。
根据《中共金水区委关于制定金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了今后一个时期金水发展的战略定位、目标路径和重大任务，提请大会审议。
《纲要草案》提出了 2035 年远景目标： 率先建成高品质现代化城区，创造高品质现代化生活，高水平实现 “ 四优五化 ” 。 “ 四优 ” ， 即：创新优势更加凸显，科技进步成为拉动经济增长的主力军，高水平建成领航中西部的创新金水；环境优势更加凸显，靓丽城区建设成为全国标杆，高水平建成人与自然和谐共生的美丽金水；文化优势更加凸显，黄河文明和中原文化所蕴含的时代精神得到充分彰显，高水平建成历史文化与现代文明交相辉映的人文金水；治理优势更加凸显，全面实现市域治理体系和治理能力现代化，高水平建成平安金水法治金水。 “ 五化 ” ， 即： “ 人本化 ” ，高品质公共服务体系全面建成，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性重大进展； “ 精细化 ” ，城区运行更加安全高效，共建共治共享的社会治理体系更加完善； “ 国际化 ” ，经济外向度进入全国中心城区先进行列，成为代表河南参与全球竞争合作的先行示范区； “ 数字化 ” ，居民数字化生活、企业数字化经营、社区数字化治理、城市数字化孪生取得显著成效，高水平建成智慧金水； “ 协同化 ” ，在郑州大都市区的战略地位和作用充分体现，成为中西部地区的重要核心节点。通过 “ 四优五化 ” ，推动综合实力进入全国百强区第一方阵，人均地区生产总值达到发达经济体前列水平，形成具有金水特色的现代化城区经济体系，率先基本实现社会主义现代化。
为实现上述目标， “ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想是： 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以数字化为基础，统筹发展和安全，聚焦 “ 四优五化 ” 现代化金水战略目标，围绕高品质现代化城区建设，打响 “ 创新智城 · 品质金水 ” 城市品牌，构筑 “ 两带引领、三区提质、区域联动 ” 空间格局，全力推动高质量发展、创造高品质生活、扩大高水平开放、实现高效能治理，打造 “ 四高地四样板 ” ，奋力实现 “ 两率先一争当 ” 总体目标，为郑州建设现代化国家中心城市、中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。
锚定 2035 年远景目标，着眼于推动 “ 十四五 ” 乃至更长时期金水现代化建设， 我们要树牢 “ 对标一流、干在实处、走在前列 ” 工作导向，抓实 “ 一一三四六 ” 目标路径，在打造高品质现代化金水新征程中奋勇争先、率先出彩。 两个 “ 一 ” 就是 紧扣实现 “ 两率先一争当 ” 这一总体目标，打响 “ 创新智城 · 品质金水 ” 这一城市品牌。 “ 三 ” 就是实现三个突破： 地区生产总值突破 3000 亿元、人均 GDP 突破 3 万美元、财政总收入力争突破 500 亿元。 “ 四 ” 就是打造 “ 四高地四样板 ” ： 打造经济高质量发展新高地，成为集中展示黄河流域生态保护和高质量发展的金水样板；打造创新要素集聚新高地，成为集中展示双自联动和内外循环的金水样板；打造数字治理新高地，成为集中展示数字赋能和智慧城市的金水样板；打造幸福文明新高地，成为集中展示品质生活和文化繁荣的金水样板。 “ 六 ” 就是努力实现 “ 六个明显提升 ” ： 经济发展能级明显提升，经济保持稳定增长，新旧动能转换初步完成；创新引领能级明显提升，全社会研发投入占 GDP 比重明显提高，形成以创新为动力的经济体系和发展模式；文明文化能级明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，金水文化品牌全面打响；生态环境能级明显提升，绿色低碳发展持续推进，公共绿地面积和城市绿化覆盖率继续提升；公共服务能级明显提升，居民人均可支配收入年均增长不低于经济增速，建成以需求为导向的公共服务供给体系；社会治理能级明显提升，国际化、法治化、便利化的一流营商环境加快构建，数字治理建设取得实质性突破。
围绕 “ 十四五 ” 发展，《纲要草案》提出了一系列推动高质量发展、建设高品质现代化城区、创造高品质现代化生活的重大工程、重大项目和重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是坚持创新驱动引领， 深入实施人才强区战略，活用四张国家级 “ 金名片 ” ，高水平构建 “ 创新源头 创新孵化 创新主体 ” 的全周期 “ 创新矩阵 ” ，推进全域、全面、全民创新，打造创新创业要素高度集聚、服务体系完善、氛围持续浓厚的中西部创新领航区。 二是聚焦数字经济赋能， 始终以产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化为方向，积极探索五型经济形态，着力发展五大重点产业，壮大提升四大产业园区和三大特色产业载体，构建 “5 5 X” 的现代城区经济体系，全力建设数字经济创新发展示范区 。 三是主动服务新发展格局， 坚持把实施扩大内需战略与深化改革、扩大开放有机结合起来，积极促进消费升级和扩大有效投资，高水平推进郑州国际金贸港建设，持续营造市场化法治化国际化营商环境，力争成为中部消费新地标和国内国际双循环的重要节点。 四是突出融合协同发展， 深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，注重与周边区域联动对接和协同发展，全力构筑 “ 两带引领、三区提质、区域联动 ” 空间布局，以 “ 三项工程、一项管理 ” 和 “ 四个 三 ” 工作为载体，有序推进城区有机更新和业态升级， 打造高品质美丽城区新名片。 五是践行以人民为中心的发展思想， 始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以 “ 五个一 ” 工程为牵引，全面提高美好教育水平，加快推进健康金水建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断健全公共服务体系和社会保障体系，着力构筑宜居宜业的幸福新城区。 六是创新社会 “ 智治 ” 管理模式， 统筹发展和安全，加快 “ 数字金水 ” 城市大脑建设，深化新一代信息技术在城区治理领域的创新应用，全力建设更高水平的法治城区、平安金水，打造国内一流善治之区新样板。
三、 2021 年重点工作
今年是 “ 十四五 ” 开局之年，也是高品质现代化城区建设进程中的关键一年。 我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济行稳致远、社会安定和谐、群众安居乐业，努力在服务新发展格局中迈好第一步、彰显新担当。
今年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长 7.5% 以上，地方一般公共预算收入增长 5% ，固定资产投资增长 6% ，社会消费品零售总额增长 9% ，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，各项社会事业取得新进展。
为顺利实现预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚定不移地抢占创新发展新赛道。 紧紧抓住科技创新关键变量和改革开放关键一招，加快构建富有创新性、成长性和竞争力的创新生态链，让科技创新成为金水发展的最强音。
持续增强创新实力。 实施创新主体培育 “ 十百千 ” 行动。利用大数据分析等技术对企业进行 “ 全息画像 ” ，加强企业成长全周期引导扶持，重点支持 10 家创新引领企业成长为省市龙头创新企业， 100 家创新骨干企业成长为小巨人或瞪羚企业， 1000 家创新潜力企业成长为高新技术企业，形成 “ 龙头领军 优势骨干 快速成长 ” 的 “ 创新型企业雁阵 ” 。实施协同创新能力提升行动。深入开展科技资源大走访大调研活动，梳理省级以上科研院所、重点实验室、工程技术研究中心和新型研发机构科研方向，建立金水智力技术支撑库和企业需求库，试点推进大学校园、科技园区、公共社区 “ 三区联动 ” 发展，鼓励企业与科研院所共建创新联合体、新型研发机构，年内新建省级以上创新平台 15 家。实施创新生态优化提质行动。充分用好 “ 国家双创示范基地 ” 金字招牌，不断完善柔性引才机制，探索轻资产入驻 “ 拎包办公、拎包入住 ” 、重资产落地 “ 签约即拿地、拿地即开工 ” 服务模式，大力推进 “ 人才 资本 场景 ” 建设，引进培育创新载体 7 家、高层次人才（项目） 10 人，力争在引进 “ 头部 ” 企业、大院名所等方面实现标志性突破。
不断深挖开放潜力。 加快打造自贸区块运营新名片。加强与先进自贸区合作，积极引进深圳前海自贸片区开放平台运营模式，探索 “ 一照多址 ”“ 照后减证 ”“ 一业一证 ” 等改革，谋划设立自贸区联动园区，推动自贸区建设运营取得 更大 突破。加快拓展对外贸易新途径。依托 “ 一带一路 ” 经贸产业园，引进一批优质的物流、通关、结算、检测认证等服务企业，补强货物贸易服务链条，发展跨境电商 9710 、 9810 模式，破解外贸企业税收和结汇难题。加快构建跨境电商发展新平台。加强与金水海关协调对接，积极申建金水跨境电商海关监管查验中心，探索建立知识产权跨境服务平台，布局保税展示交易、保税研发等监管场所，力争实现海关特殊监管平台建设零的突破。加快形成专业化招商引资新体系。以 “ 金水自贸十条 ” 等产业扶持政策为引领，瞄准新兴产业发展新动向，深化 “ 三位一体 ” 、专班推进机制，灵活运用定向招商、以链招商等方式，加速引进一批位居价值链顶端、具有产业链号召力的龙头企业，实现招商引资由招企业向招产业转变。
全面释放改革动力。 创新科技资金多元化投入模式，学习杭州等先进地区经验做法，探索成立金水高科技投资公司，实行市场化运作、社会化服务，着力破解科技中小微企业和初创企业融资难、融资贵问题。创新科技企业综合评价体系，以高新技术企业为试点，探索实行科技企业 “ 亩均论英雄 ” 评价机制，设立 “ 亩均产出英雄榜 ” ，实现政策引导由 “ 漫灌式 ” 向 “ 滴灌式 ” 转变，激励科技企业对标先进、高质发展。深化投融资体制改革，加快整合重组区属平台公司优质资源和经营性资产，不断提升运营水平和可持续发展能力，为全区高质量发展提供更有力支撑。深化土地要素市场化改革，建立低效利用土地动态发现和调整机制，开展集中盘活存量土地攻坚行动，推进新型产业供地、 “ 标准地 ” 供应、带 “ 施工图 ” 出让等用地制度改革，以供地改革促进优地优用、助推经济高质量发展。
（二）坚定不移地锻造竞争合作金名片。 坚持把现代服务业高质量发展作为发力点，主动服务和融入 “ 双循环 ” ，加快构建 “5 5 X” 现代产业体系，铸就在省市产业链供应链中的核心地位。
构筑服务经济新优势。 增强消费带动作用。以扩大内需为战略基点，以 “ 四个三 ” 工作为载体，以业态更新、场景塑造、智慧升级为方向，加强需求侧管理，创新消费产品和场景，抓好花园路等 5 个商圈、凤凰台休闲旅游步行街等 4 个特色街区优化改造，鼓励发展养老、托育、康体等生活性服务业，扩大文化旅游产品供给，支持发展首店经济、周末经济、假日经济和夜经济，全力打造时尚化、国际性的消费中心。强化产业金融支撑。加强与前海金控、省租赁行业协会等战略合作，大力发展科技金融、供应链金融、普惠金融等新兴金融业态，持续完善产业基金、企业上市等服务体系，力争引进新型金融服务机构 20 家，持续提升金融服务实体经济的能力。提升商务服务能级。围绕楼宇空间功能升级和楼宇产业延伸发展，探索成立楼宇商业协会，上线 “ 金管家 ” 精准服务，推动信息传输、软件服务、咨询评估、法律服务等营利性服务业集聚发展，力争新增特色楼宇 5 幢以上，区级税收超千万楼宇突破 50 幢。扩大投资拉动效应。突出 “ 两新一重 ” 领域，统筹推进 216 个省市区重点项目，深入落实 “ 四比四看 ” 要求，广泛开展项目大比武、大竞赛活动，力争全年项目投资超过 720 亿元。充分发挥政府投资撬动作用，用足用好地方政府专项债，吸引更多社会资本到金水投资发展。
打造数字经济新高地。 巩固新兴产业引领优势。围绕 “ 龙头企业 配套产业 ” 集群发展，着力引进信息安全、网络安全领域 50 强企业，加速突破安全工业控制器等领域核心技术，争创国家级信息安全产业基地。围绕产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端，汇聚产业生态共享企业 200 家以上，构建共享生态科技产业全链条发展格局。拓展文化创意产业特色优势。坚持黄河文化与创意产业融合发展，突出发展数字智能设计、智慧生活设计和时尚创意设计，大力推进大河美术拍卖融媒体等项目建设，力争引进数字创意类企业 15 家，打造 “ 文化产品 文化服务 前卫创意 ” 的大文创 IP 。抢占人工智能和 5G 产业先发优势。紧跟 5G 网络建设和应用场景发展趋势，统筹推进 5G 基础设施建设，与河南移动合作推进 5G 技术创新及应用，与河南广电合作落地中国广电 5G （河南）联合创新中心，与知名高校共建 5G 产业学院，支持科创企业研发 “5G 信息安全 ” 产品，拓展 “5G 工业互联网 ”“5G 智能汽车 ” 等应用场景，打造 5G 产业生态链。
深化平台经济新格局。 产业平台是助推城区经济高质量发展的主战场。金水科教园区突出乘势发展上台阶，充分发挥沿黄科创带集聚效应和省信息安全产业协会等机构驻区优势，加快推进科大讯飞人工智能生态示范园等重大产业项目，建立科技企业与行业协会联盟、专家智库定期沟通、融合创新、联动发展机制，打造 “ 沿黄科创带最智慧园区 ” 。国家知识产权创意产业试点园区突出品牌输出拓空间，加快推动 “ 一区多园 ” 辐射带动发展，着力建设 “ 高级版 ”TISC 、 “ 升级版 ” 知识产权运营中心和 “ 专业版 ” 快维中心，积极申报实用新型专利快速预审试点，发展知识产权托管、专利价值评估等高端增值业务，引进知识产权服务企业 10 家以上，打造全国重要的知识产权成果交易中心和转化高地。河南科技园区突出改造升级促转型，加快编制二期产业规划、招商计划和运营方案，引导电子信息企业在智汇城及周边集聚发展，推进与中国电子商会的深度合作，提升中西部消费电子博览会等展会影响力、辐射力，打造新型电子信息产业生态圈。核心板块突出高质发展出形象，围绕国际化、生态化、数字化，注重塑造以建筑形态为骨架的城市天际线、以公共交通为引领的 TOD 开发建设、以高品质绿化为重点的环境打造，加快推进郑州国际金贸港板块建设和金科智汇城板块发展，力争 “ 两年初见成效、三年大见成效、五年基本成型 ” ，形成支撑金水高质量发展的新极核。同时，利用闲置 楼宇 等空间，布局建设 “ 园中园 ” 、创新创业综合体，打造布局合理、充满活力、特色突出的 高端 生产制造类小微企业园。
（三）坚定不移地推动美丽城区焕新颜。 树牢 “ 抓环境就是抓机遇、促发展、降成本 ” 的意识，做优 “ 软环境 ” ，培育 “ 硬实力 ” ，让企业群众在金水尽享创业沃土、畅享品质生活、乐享生态美景。
注重有机更新，打造宜居之城。 坚持设计引领、精细施工，围绕 “ 三项工程、一项管理 ” ，突出系统综合，注重节点改造，坚持细节为王，高效完成 “ 一环十横十纵 ” 二期、三期主干道和纬一路等 13 条支路背街综合改造；创新 “ 片区统筹 ” 老旧小区综合改造新模式，以 “ 一拆五改三增加 ” 为重点，统筹做好地下管网、雨污分流、楼道整理、楼顶维护等改造，落实好物业管理等长效机制，为群众创造良好生活环境；坚持 “ 治标 ”“ 治本 ” 双统筹，强化违法建设、散乱污企业等常态化治理，确保城乡结合部区域动态清零。坚持生态优先、融合发展，突出黄河流域生态保护和高质量发展，高标准编制马渡、来童寨、黄岗庙等 3 个精品村各项规划，全面启动基础设施、景观打造、湿地保护等工作，系统推进美丽乡村庭院和文旅融合、农旅融合发展，重点推动袁隆平杂交水稻黄河科学园等产业项目，努力走出一条中心城市郊区一、二、三产业互动融合的乡村振兴之路。坚持完善设施、提升功能，以 “ 断头路 ” 打通工程为引领，加大道路建设和轨道交通工程征迁扫尾力度，力争金宝路下穿京广高铁等 4 个节点性工程和黄埔路等 34 条道路建成通车，全力营造更加宜居、宜行的舒适环境。同时，始终围绕 “ 建的好、配套全、早回迁、能办证 ” 的工作思路，全力以赴加快安置房建设进度，全面提升安置房建设品质，同步推进安置房手续办理，力争沙门等 8 个项目安置房基本建成，桑园等 4 个项目实现回迁，逐步实现安置房网签常态化。
突出环境优化，打造兴业之城。 注重以用户思维优化服务内涵。持续深化 “ 一件事 ” 和 “ 一网通办、一次办成 ” 改革，围绕商事登记、人才引进和惠企惠民等领域，上线高频事项 300 项以上、民生热点 “ 一件事 ”50 件以上，让群众和企业 “ 一网 ”“ 一码 ” 办齐事、好办事。注重以法治手段提升服务效能。突出 “ 一事件 ” 和 “ 一网统管、依法处置 ” 改革，系统梳理市场主体反映最急切、群众反映最强烈、整改需求最突出的 “ 事件 ” ，理清权力清单、责任清单，形成线上及时发现问题、依据清单落实职责、线下及时解决的工作格局。注重以客户体验提高服务质量。依托政务服务平台，开设 “ 金港驿站 ” 特色模块和 “ 金水在线 ” 服务专线，搭建企业互动、专员服务等特色应用，全力打造 “ 金小二 ”“ 首席政务服务官 ” 服务品牌，努力创建国家级政务服务办事大厅。
厚植城区底色，打造生态之城。 精准治污换取碧水蓝天。坚持减污降碳双向发力，强化 PM2.5 、臭氧等指标协同控制，从严落实抑尘、管车、治企等举措，扎实推进老旧小区油烟治理改造，确保 “ 工地不停工、企业分类管、指标降下来、空气好起来 ” 。深入实施河长制，巩固提升 “ 清四乱 ” 成效，不断提升水环境质量。大力开展危险废物管理提标整治行动，完善危险废物风险分级管控体系，确保土壤环境质量持续稳定。滨河整治打造水岸花园。统筹推进东风渠（三全路 — 贾鲁河段）综合提升工程，治理修复 2.7 公里河道水环境、水生态，系统提升两岸绿化及便民设施，实现与贾鲁河、魏河水系景观串联互通，打造生态净水廊道和休闲慢行绿廊，真正还水于民、还绿于民、还岸于民，让群众乐享悠长水韵。绿化提质塑造花园城区。围绕 “ 增绿量、提品质、添色彩、精管理 ” ，加快建设沿黄生态廊道、 S312 示范性绿道和郊野公园，因地制宜打造街角花园，精心提升园林景观品质，新增绿化面积 60 万平方米以上，让 “ 四季有花、四季多彩 ” 成为新生态。
（四）坚定不移地构筑社会和谐大格局。 聚焦城区治理体系和治理能力现代化，狠抓系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成共建共治共享的城区治理新局面。
统筹打造 “ 大城管 ” 。 高效解决难点问题。常态化推进 “ 四化 ” 管理，全力抓好停车管理、文明习惯养成等工作，严查严控新增违建，规范提升窨井 1.4 万个，入地改造东三街等路段架空通信线缆，基本消除 “ 城区空中蜘蛛网 ” 。加快补齐基础短板。围绕提升承载能力，新建公厕 10 座、环卫驿站 10 座，整修 16.1 万平方米车（人）行道，改造升级环卫中转站 3 座，推动生活垃圾分类覆盖率达到 97% 以上、回收利用率达到 37% 以上。系统提升管理能力。以《郑州市城市精细化管理服务规范》为标准，进一步明晰职能部门与各街道办事处职责分工，构建 “ 信息采集、立案、下派、处置、反馈 ” 工作闭环，打造统一管理、责任明晰、标准一致、号令严明、高效快捷的大城管体系。
联动实现 “ 大治理 ” 。 聚焦 “ 智慧化、数字化 ” ，加快 “ 数字金水 ” 城市大脑建设，筹建城市运行综合管理中心，整合城市建设、公共管理、公共安全、公共服务等各种系统、资源和服务，构建 “ 一网统管 ”“ 一屏全观 ” 的智慧化城市运行管理体系。聚焦 “ 规范化、标准化 ” ，大力开展社区规范化建设专项行动，试点建设智慧社区，探索社区治理智慧化服务、数字化治理模式，创建省级规范化社区 15 个以上，推动所有社区党群服务中心面积全部达标。聚焦 “ 专业化、制度化 ” ，全面推进街道级社工站和志愿者队伍建设，不断提升专业社工服务能力和志愿服务水平，支持引导社会组织、社会工作者和志愿者参与社会管理、基层治理，擦亮金水社工服务和志愿服务名片。
系统保障 “ 大安全 ” 。 以安全发展示范城市创建为着力点，扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓双重预防体系建设和消防应急救援能力提升，不断提高源头管控、智慧监测、安全保障水平。以创建国家食品安全示范城市为切入点，实施食品安全风险分级管理，持续开展农贸市场、网络餐饮、学校食堂、校园周边食品安全和 “ 药化械 ” 监管等专项检查，打造群众满意的食品药品安全城区。以提升平安创建水平为落脚点，深入开展信访稳定突出问题攻坚化解活动，持续抓好非法集资、问题楼盘等问题化解处置，常态化推进扫黑除恶，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保金水长治久安。
（五）坚定不移地织密民生幸福服务网。 坚持把人民利益放在最高位置，以 “ 五个一 ” 工程为重点，坚持有温度的发展、办品质化的民生，真正把城区的经济实力转化为城区的发展魅力。
抓好常态化疫情防控。 坚持外防输入、内防反弹，严格落实 “ 四早 ”“ 四集中 ” 要求，压实 “ 四方责任 ” ，统筹 “ 人物同查同防 ”“ 城乡同查同防 ” ，加强冷链物流等重点部位和关键环节管控，严格医院学校等重点场所环境监测和卫生消杀，做好重点人员排查管理和应检尽检，全力做到境外输入病例零传播、重点高危群体零失控、医疗机构内部零交叉、隔离酒店人员零感染、进口冷链食品监测零遗漏。发挥发热门诊等 “ 哨点 ” 作用，强化应急处置和物资储备，有序推进新冠疫苗接种，保障群众生命安全和身体健康。
提升兜底性保障能力。 把稳就业摆在更加突出的位置，持续开展职业技能提升行动，支持高校毕业生、退役军人等群体就业创业，让每一位 “ 金水人 ” 都有干事的舞台、出彩的机会。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善公益慈善等扶助措施，确保困有所济、难有所助、急有所帮。持续推进社区养老照料设施建设，试点开展困难老年人家庭居家适老化改造，提供长者助餐、互助养老、医养结合等多元服务，让幸福在家门口升级。持续推进农贸市场建设，新建 6 个高标准农贸市场（农产品超市），提升改造 4 个农贸市场，基本实现街道全覆盖、全达标。加快医保公共服务平台标准化建设，逐步实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助的 “ 一站式服务、一窗口办理、一单制结算 ” 。
做优普惠型公共服务。 高质量建设美好教育。大力推进普惠性学前教育资源扩容和义务教育优质均衡发展，巩固无证幼儿园治理成效，持续增加公办学位供给。深度实施提升课程品质研究与实践项目，创新德育、体育和美育教学方式，促进教育事业向更高层次均衡发展。建成投用 “ 互联网 教育 ” 大平台，提升完善教育城域网和学校信息化环境，抓好智慧校园建设和 AI 课程教学，让 “ 创新 ” 伴随孩子们健康快乐成长。高标准提升健康服务。大力开展爱国卫生运动，全面落实社区卫生服务中心 “ 政府主导 ” 政策，支持金水区总医院创建三级医院。依托人工智能、数字医疗等先进技术，加快建立以 “ 一平台、六应用 ” 为主要内容的智慧医疗体系，打造全省首个 “ 人工智能 互联网 ” 医疗服务示范区。高品质丰富文化生活。坚持文化与科技相结合，推进文化馆、科技馆和专题博物馆建设，以街道办事处为单位投放公共文化一体机，着力构建 “ 全区一张网、服务全覆盖 ” 的智能化便民文化空间；持续推动全民健身与大众健康深度融合，推进体育馆和健身设施建设，让群众享有更加优质的文化生活、拥有更加健康的身心素质。
大力践行社会主义核心价值观，持续推进精神文明创建，加强国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作。支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，抓好审计、统计、外事、侨务、粮食、民族宗教、地方史志、机关事务等工作。高质量完成社区（村） “ 两委 ” 换届工作。
（六）坚定不移地提振干事创业精气神。 民之所望，政之所向。我们将深入落实全面从严治党要求，深化推进政府法治建设、效能建设和作风建设，努力以发展实效和工作实绩服务于民、取信于民。
坚决把提高政治能力摆在首位。 坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找思路、找动力，进一步增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，切实把胸怀 “ 两个大局 ” 作为抓好政府工作的立足点，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，着力让党的领导贯彻政府部门履职的全过程，确保金水发展始终在高质量轨道上不断前行。
坚决把严格依法行政贯穿始终。 自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，着力提升综合行政执法效能，不断提高政府公信力。扎实践行习近平法治思想，启动 “ 八五 ” 普法，加大政务公开力度，严格落实行政应诉和复议工作，全面营造人人学法、遵法、守法、用法的良好氛围。
坚决把强化能力素质落到实处。 以丰富专业知识、提升专业能力、培育专业精神为重点，切实增强补课充电的紧迫感，全方位加大干部职工培训力度，努力使之成为践行新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持 “ 五比五不比 ” 导向，大力弘扬焦裕禄同志的 “ 三股劲 ” ，建立健全正向激励和容错纠错机制，推行一线工作法，努力在急难险重等关键岗位上敢担当、善作为，创造群众满意的一流业绩。
坚决把恪守纪律规矩挺在前面。 坚持 “ 严 ” 的主基调，严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以马不离鞍、缰不松手的定力坚决纠治形式主义、官僚主义。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决压缩一般性支出，切实用政府过紧日子换取企业和群众过好日子。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题和作风问题，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，在不断满足群众对美好生活的新向往中接续奋斗，在加快奋进金水现代化建设的新航程中破浪前行，奋力谱写高品质现代化城区建设和实现 “ 两率先一争当 ” 的绚丽篇章 ，以优异成绩庆祝建党 100 周年！
