市场监管总局关于 2020 年全国特种设备 安全状况的通告
依照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》规定，现将 2020 年全国特种设备安全状况通告如下。
一、特种设备基本情况
（一）特种设备登记数量情况。
截至 2020 年年底，全国特种设备总量达 1648.41 万台。其中：锅炉 35.59 万台、压力容器 439.63 万台、电梯 786.55 万台、起重机械 253.84 万台、客运索道 1103 条、大型游乐设施 2.48 万台（套）、场（厂）内专用机动车辆 130.21 万台。另有：气瓶 1.79 亿只、压力管道 101.26 万公里。（见图 1 ）
图 1 2020 年特种设备数量分类比例图
（二）特种设备生产和充装单位及作业人员情况。
截至 2020 年年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位 76219 家，持有许可证 78693 张，其中：设计单位 3230 家、持有许可证 3273 张，制造单位 16449 家、持有许可证 17072 张，安装改造修理单位 30096 家、持有许可证 30318 张，移动式压力容器及气瓶充装单位 27012 家、持有许可证 28030 张。（见图 2 ）特种设备作业人员持证 1224.51 万张。
图 2 2020 年特种设备生产许可证分类比例图
（三）特种设备安全监察和检验检测情况。
截至 2020 年年底，全国共设置特种设备安全监察机构 4085 个，其中国家级 1 个、省级 33 个、市级 477 个、县级 2631 个、区县派出机构 943 个。全国特种设备安全监察人员共计 105113 人。
截至 2020 年年底，全国共有特种设备综合性检验机构 447 个，其中系统内检验机构 264 个，行业检验机构和企业自检机构 183 个。另有：型式试验机构 44 个，无损检测机构 592 个，气瓶检验机构 2151 个，安全阀校验机构 785 个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构 320 个。
2020 年，全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查 223.93 万人次，发出安全监察指令书 13.30 万份。特种设备检验机构对 109.48 万台特种设备及部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理安全问题 1.26 万个；对 144.18 万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理安全问题 53.33 万个。对 960.38 万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理安全问题 186.74 万个，其中承压类设备问题 17.22 万个，机电类设备问题 169.52 万个。
二、特种设备安全状况
（一）事故总体情况。
2020 年，全国共发生特种设备事故和相关事故 107 起，死亡 106 人，与 2019 年相比，事故起数减少 23 起、降幅 17.7% ，死亡人数减少 13 人、降幅 10.9% 。万台特种设备死亡率为 0.09 。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。
（二）事故特点。
按设备类别划分，锅炉事故 4 起、死亡 4 人，压力容器事故 7 起、死亡 14 人，气瓶事故 3 起、死亡 4 人，压 力管道事故 4 起、死亡 5 人，电梯事故 25 起、死亡 19 人，起重机械事故 27 起、死亡 31 人，场（厂）内专用机动车辆事故 33 起、死亡 28 人，客运索道事故 1 起，大型游乐设施事故 3 起、死亡 1 人。 （见图 3 、图 4 ） 其中， 场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，约占事故总起数的 79.4 % 、死亡总人数的 73.6% 。
图 3 2020 年特种设备事故起数及占比情况
图 4 2020 年特种设备事故死亡人数及占比情况
按发生环节划分，发生在使用环节 91 起，占 85.05 % ；维修、检修环节 8 起，占 7.48 % ；安装拆卸环节 6 起，占 5.61 % ；充装环节 1 起，占 0.93 % ；制造环节 1 起，占 0.93 % 。（见图 5 ）
图 5 2020 年特种设备事故环节分布占比情况
按涉事行业划分，发生在制造业 57 起，占 53.27% ；发生在租赁和商务服务业 15 起，占 14.02% ；发生在房地产业 18 起，占 16.82% ；发生在建筑业 9 起，占 8.41% ；发生在文化、体育和娱乐业 3 起，占 2.80% ；发生在水利、环境和公共设施管理业 2 起，占 1.87% ；发生在交通运输、仓储和邮政业 1 起，占 0.93% ；发生在农、林、牧、渔业 1 起，占 0.93% ；发生在电力、热力、燃气及水生产和供应业 1 起，占 0.93% 。（见图 6 ）
图 6 2020 年特种设备事故行业分布占比情况
按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备［起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道］事故的主要特征是坠落、碰撞、挤压等。
按发生时间进行划分，一季度特种设备事故数量最低，其原因主要是受疫情影响，企业停工停产，大量设备处于停用状态；三季度特种设备事故数量最高，其 原因主要是复工复产后， 部分企业存在放松设备安全要求、违规操作等情况，再加上 特种设备因长时间停用后未及时进行维护，发生事故的风险增大。 （见图 7 ）
图 7 2020 年 1-12 月特种设备事故起数分布图
（三）事故原因。
截至 2020 年年底，特种设备事故共结案 65 起，根据 结案材料 分 析，事故原因主要分三类。一是因使用、管理不当发生事故，约占总起数的 73.85% 。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。二是因设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故，约占总起数的 24.62% 。三是其他次生原因导致的事故，约占总起数的 1.54% 。（见图 8 ）
图 8 2020 年特种设备事故原因占比情况分布图
事故原因按设备分类如下：
1. 锅炉事故。违章作业或操作不当 1 起，设备缺陷或安全附件失效 2 起，其他次生原因 1 起。
2. 压力容器事故。违章作业或操作不当 3 起，设备缺陷或安全附件失效 2 起。
3. 气瓶事故。违章作业或操作不当 2 起。
4. 压力管道事故。违章作业或操作不当 1 起，设备缺陷或安全附件失效 2 起。
5. 电梯事故。违章作业或操作不当 5 起，设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因 6 起，应急救援（自救）不当 1 起，安全管理、维护保养不到位 1 起。
6. 起重机械事故。违章作业或操作不当 14 起，设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因 1 起。
7. 场（厂）内专用机动车辆事故。违章作业或操作不当 5 起，无证操作 14 起。
8. 客运索道事故。 设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因 1 起 。
9. 大型游乐设施事故。救援不当 1 起， 设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因 2 起 。
三、 2020 年特种设备安全监察与节能主要工作情况
一是主动作为、靠前服务，统筹推进疫情防控和支持企业复工复产。 全系统坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控十六字方针，迅速行动，勇于担当，积极发挥职能作用，疫情期间及时调整电梯维保方式，解决因人员流动受限导致按时维保困难等问题。集中优势力量，加强重点医院和集中隔离点特种设备检验工作。简化行政许可程序，通过延长许可证期限和免评审换证的方式，延续企业许可证有效期，全国共延长许可证期限和免评审换证企业 3340 家，新闻联播予以报道。积极减免检验费用，支持复工复产，全国系统内检验机构共减免检验收费约 4.77 亿元。
二是深化隐患排查治理，有效防范重大安全风险。 扎实推进安全生产专项整治三年行动，印发特种设备双重预防指导意见，全面推进大型游乐设施、客运索道、快开门式压力容器、液化石油气瓶、电站锅炉范围内管道等专项安全隐患排查治理。各地市场监管部门行动迅速、组织有力，压实了企业主体责任，特种设备专项隐患排查治理取得明显成效。
三是持续推进改革创新，不断优化监管方式。 深入推进 “ 放管服 ” 改革，研究进一步合并、下放行政许可项目。研究制定特种设备检验机构核准规则和检验人员考核规则，合理调整核准项目及核准条件，为检验改革工作提供政策依据。持续推进电梯安全监管改革，全国 32 个省级市场监管部门均印发实施方案，全面启动电梯按需维保和检验检测改革试点工作。以电梯为重点，大力推进特种设备责任保险。积极推进智慧监管，在部分省市开展电梯质量安全追溯信息平台试点应用，已纳入 17.4 万台电梯基础数据；不断完善移动式压力容器公共信息服务平台，对全国 31 个省（区、市）超过 95% 的移动式压力容器实现信息化管理；加快气瓶质量安全追溯信息平台试点应用，新出厂液化石油气瓶制造信息追溯实现全覆盖。加强信用监管，督促全国 3.1 万余家特种设备生产企业 100% 完成了年报工作，形成市场监管整体合力。各地市场监管部门结合实际创新监管方式，对特种设备安全监管改革进行了积极探索。
四是完善法规标准体系，大力夯实基层基础。 厘清责任边界，加快规章 “ 废改立 ” ，废止《起重机械安全监察规定》《气瓶安全监察规定》 2 部规章，修订《高耗能特种设备节能监督管理办法》《客运索道安全监督管理规定》《大型游乐设施安全监察规定》等 3 部规章，《特种设备安全监督检查办法》和《特种设备事故报告和调查处理规定》报法制审查。推动特种设备大规范建设，发布锅炉、气瓶等安全技术规范，强化基本安全要求；推动《电梯制造与安装安全规范》等转为推荐性标准，构建协调标准体系。加强应急能力建设，修订《特种设备突发事件应急预案》，组织开展浙江宁波汽车罐车、河北张家口冬奥会客运索道应急演练。指导地方科学应对处置社会关注度较高的事故，根据事态及时派员赴现场核实情况。加强基层能力建设，对部分市级市场监管局分管局长、基层业务骨干和西藏、涉藏工作省份以及总局扶贫县基层人员开展培训，拍摄完成锅炉、压力容器、工业管道和起重机械 4 部安全监察视频教育培训片。
特此通告。
市场监管总局
2021 年 3 月 15 日
