各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
《新密市 城市公共区域窨井盖专项整治提升工作方案 》 已经 2021 年市政府第 5 次常务会议 通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
2021 年 4 月 25 日
新密市城市公共区域窨井盖专项整治
提升工作方案
为加强我市城市公共区域窨井盖的监管和维护，完善窨井盖长效管理机制，提升窨井设施安全运行水平，保障人民群众生命财产安全和城市有序运行，促进城市治理能力和管理水平的全面提升，依据《郑州市人民政府关于印发郑州市城市道路窨井盖 整治提升 工作方案的通知》（郑政文〔 2020 〕 111 号） 和 《郑州市人民政府办公厅关于开展郑州市城市公共区域窨井盖专项整治工作的补充通知》（郑政办明电〔 2021 〕 4 号） 要求 ， 决定在 2021 年至 2023 年全面开展城市公共区域窨井盖专项整治提升工作，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决城市管理的难点、痛点和乱点，全面提升城市精细化管理服 务水平，努力打造 “整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境，不断增 强市民获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
将城市公共区域窨井盖整治提升纳入改进城市管理工作之中。 2021 年 6 月底之前完成城市公共区域所有窨井盖确权建档并对所有普查统计的窨井盖统一纳入数字化城市管理平台 。 2021 年完成 30% 问题井盖的整治任务； 2022 年、 2023 年分别完成 50% 、 20% 的整治任务。到 2023 年底，通过三年专项整治，我市城市公共区域窨井盖安全隐患得到根本治理，窨井盖安全管理机制进一步完善，相关技术标准基本健全，信息化管理手段明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。
三、整治范围
城市公共区域内的道路、广场、公园、绿地及体育场等公共区域内设置的所有窨井盖；学校、医院、商场、车站等提供公共服务的场所以及居民小区等区域设置的窨井盖。
四、整治标准
依据《城镇道路养护技术规范》（ CJJ36 — 2016 ） 、 《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》（ CJJ26 — 2016 ） 和 《郑州市城市道路窨井盖 整治提升 技术导则》等相关技术规范 ，窨井 盖按承载能力划分，车行道不低于 D400 ， 人行道不低于 C250 ，绿化带不低于 B125 ， 其他公共区域窨井盖 整治 需符合 相关要求 标准 。
五、整治内容
（一）明确权属，开展全面普查 。 各责任单位 要 严 格按照 “谁所有、谁使用、谁负责”的原则，全面开展窨井盖普查工 作 ，理清各类窨井盖的权属关系和责任主体，建立专项整治工作台账，并按照各自职责，承担各自窨井盖的管理责任和 整治 任务。
（二）规范施工，确保质量安全。 窨井设施施工要结合运行环境和设计使用年限要求，选用符合国家、地方相关标准的窨井盖产品，严格按照国家、地方有关技术标准安装。加强窨井盖安装工程竣工验收管理工作，窨井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。新建窨井盖在建成移交时，应设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向窨井盖管理单位报告，落实安全防护措施。
（三）分类整治，确保安全实施。 对已确认为废弃的窨井盖，由产权管理单位在规定期限内完成填埋；对低洼、易涝等地区的窨井，要逐步加装防坠设施，防止出现人员坠井情况，提高安全性。对超过设计使用年限、盖体损坏、发生沉降的老旧窨井盖，要及时进行更新改造。在整治过程中要落实安全防护措施，短时间难以完成改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，消除安全隐患。
（四） 规范标识，实施信息化管理。 统一规范窨井盖标识，内容包括编号、类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期、管理单位等相关信息。要结合窨并盖普查，建立 “一路一档案，一井一权属”的电 子档案。开展窨井盖智慧化升级改造，运用物联网、大数据、云计算等新技术，逐步提升窨井盖安全管理效率和水平。
（五）加强巡检，建立长效管理机制。 落实窨井盖管理单位日常维护责任，建立定期巡查机制，通过日常巡查、群众投诉等方式，及时发现安全隐患，通 过 “ 12319 ” 城管服务热线 及时进行 派遣、 处理。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖设施的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。要将窨井盖应急处置作为地下管线专项应急预案的重要内容，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。
六、责任分工
市城管部门负责总体协调，制定全市窨井盖病害整治台账，实施技术指导、督查考核等工作；负责督导热力、燃气、排水窨井盖整治提升及行业监管工作；负责全市窨井盖管理基础数据库的更新完善、案件采集、派遣等工作并配合有关部门将窨井盖相关基础数据接入新密市 “城市大脑”；依法对城市道路上的窨井盖缺损未及时补缺或修复的进行查处。
市 住 建 部门 负责新（改）建、扩建、大修市政道路工程中窨井的设计审查、施工及竣工验收的质量监管 工作。
市公安部门负责督导交管、治安监控等窨井盖整治提升及行业监管工作。
市 科 工信 部门 负责 督导各 通信企业 开展 窨井盖 整治提升 工作 。
市水利部门负责供水窨井盖整治提升 及行业监管工作。
市市场监管部门负责生产、流通领域窨井盖产品的质量监管工作。
市交通部门负责督导交通运输系统各类窨井盖整治提升工作。
市机关事务部门负责政府机关内窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市教育部门负责本系统所管理学校的窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市生态环境部门负责本系统公共区域内窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市卫健部门负责全市医疗机构所有窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市文广旅体部门负责做好备案景区、体育场馆内的窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市融媒体中心负责广电系统内的窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市房地产服务部门负责有物业公司并已备案的居民小区内的各类窨井盖普查，督促物业公司做好整治提升和日常监管工作。
市园林绿化部门负责做好园林窨井盖普查、整治提升和日常监管工作。
市大数据部门负责为窨井盖智慧化改造项目提供技术支撑，配合相关单位开展窨井盖智慧化改造工作，并负责将窨井盖相关基础数据接入新密市 “城市大脑”。
市发展改革、 财政部门负责整治提升工程立项和资金保障工作。
市供电公司负责管辖范围内的电力窨井盖普查、治理提升和日常监管工作。
各窨井产权单位负责本系统所有窨井盖普查、整治提升、日常监管及资金保障工作，并配合相关部门完成窨井盖整治提升工作。
各街道办事处负责本辖区范围内窨井盖专项整治工作的组织领导、统筹协调、推进实施等工作。
各乡镇、伏羲山风景区镇区公共区域窨井盖整治提升由所在地乡镇政府、管委会负责组织领导、统筹协调、推进实施。
七、保障措施
（一）加强组织领导。 成立新密市城市公共区域窨井盖监管联席会议领导小组（以下简称领导小组），由副市长张宏杰任组长，市政府办公室副主任李建中、市城管局局长张玉亭任副组长，各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和市事务局、市大数据局、市发展改革委、市财政局、市住建局、市科工信局、市公安局、市交通局、市市场监管局、市文广旅体局、市水利局、市卫健委、市教体局、市房地产服务中心、市园林绿化处等单位和各窨井产权单位为成员单位；领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，张玉亭同志兼任办公室主任，主要负责相关政策、标准、年度整治计划的制订，重要问题的协调，检查考核等工作。
（二）明确治理主体。 按照 “谁所有、谁使用、谁负责”的原则，各乡镇政府、街道办事处和各有关单位组建专业窨井盖整治提升技术队伍，负责管辖范围内道路的窨井盖安装、井周病害治理、不明产权窨井各类病害治理的具体实施工作。各窨井产权单位负责建立产权窨井普查档案，提供质量合格的窨井盖和窨井本身病害治理的具体实施工作。
（三）保障资金投入。 各 乡镇政府、街道 办事处 和 各有关单位、各窨井设施权属单位要对本次窨井盖专项整治提升工作编列专项经费，确保专项整治工作顺利推进。市政府要将窨井盖维护管理经费纳入 市 财政预算，确保窨井设施出现安全隐患时能及时予以修复。
按道路管理层级，建成 已移 交城管局的市政道路、新建道路涉及的各类窨井井周病害 （如井周碎裂、沉降、凸起等） 治理由市财政出资；窨井本身病害 （如井盖缺失、破裂、盖框差超限、跳板异响、井筒破损等） 由产权单位出资治理；产权不明窨井病害由属地 乡镇政府、街道 办事处出资治理；随道路改造、道路大中修更换窨井盖，由产权单位提供符合要求的窨井盖，安装施工费用纳入道路改造、道路大中修工程预算 。
（四）完善工作机制。 领 导小组办公室建立会商研究机制，定期召开联席会议，督促各成员单位密切配合，研究解决问题，保障工作进度；实行台账销号、月督查、季通报工作制度，建立组织有力、协调顺畅的窨井盖整治提升工作体系。
（五）强化绩效考核。 将城市公共区域窨井盖专项整治提升工作落实情况纳入我市城乡管理综合考评。领导小组办公室将对专项整治情况结果抄报市委、市政府及市文 明办，并通报至行业主管部门和产权单位上级领导机关，对发现的问 题进行跟踪督导，限时解决，对行动迟缓、推诿扯皮、工作不力、不能按时保质保量完成工作的单位、部门和个人进行通报批评、曝光、约谈、问责并纳入诚信评价体系，与文明单位创建挂钩激励先进，鞭策后进。
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