尊敬的张国汉代表：
您的“关于为企业创造宽松营商环境的建议”收悉。感谢您长期以来对我市中小企业发展有关问题的关心，同时也感谢您就当前经济环境和疫情影响下，如何更好帮扶中小企业在“创造宽松营商环境、出台更多帮扶政策、保护涉诉企业正常发展诉求”等方面提出的宝贵意见和建议。我局会同相关单位召开专题会议，对您的建议进行了认真研究讨论，认为您的建议中肯、切合实际，对于我们进一步做好相关工作很有启发和帮助。结合我市实际，现将相关情况回复如下：
2020年以来，为助力广大中小微企业应对疫情冲击，实现健康有序发展，我市多措并举帮扶中小企业。一是市政府先后出台了《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》（郑政文〔2020〕61号）《郑州市人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知》（郑政办〔2021〕4号）《郑州市关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（郑办〔2021〕7号）等扶持政策。市财政局牵头制定《郑州市支持民营经济健康发展财税政策》，从鼓励民营经济在更宽领域发挥更大作用、落实创办企业扶持政策和优化营商环境等九大方面“四十二条政策” 助推我市民营经济更高质量发展。市金融局制定了《应对疫情影响支持企业平稳健康发展的十条金融政策措施》，进一步降低中小微企业信贷融资成本。二是根据疫情防控实际，我局组织开展“中小企业政策系列宣讲”和“涉企法律线上宣讲”等活动，并通过微信群、固定电话等及时接受涉企政策咨询；印发《应对新型冠状病毒肺炎疫情影响支持中小企业发展政策汇编》3000余本；印制《“六保”财政政策措施问答》，梳理企业特别是我市中小微企业在疫情期间的100条政策需求，以“问答”的形式向企业宣传我市各类涉企政策。金融局积极开展线上银企对接活动。举办《驻郑银行支持中小企业融资网络直播系列活动》，邀请18家驻郑银行连续五天进行网络直播，实时推介讲解针每家银行对中小微企业的相关金融产品。三是积极推动惠企政策有效落实。根据“两免三减”政策，共减免企业房租3000余万元；市财政局设立15亿元应急转贷周转资金，缓解中小企业临时资金周转困难。严格落实预留政府采购份额。市直各单位在编制预算时专门面向中小企业采购的具体比例不低于本部门年度政府采购项目预算总额的30%，其中，预留给小微企业的比例不低于本部门年度政府采购项目预算总额的20%。 严格落实贷款贴息政策 ， 积极协调督促银行对 纳入市级重点保障企业 名单 的 内企业进行融资支持。 按照有关规定，对 我市纳入“全国性疫情防控重点保障企业名单”和“地方性疫情防控重点保障企业名单（河南省）”的45家企业发放贷款28.3亿元。协调银行创新金融产品，支持中小微企业复工复产，其中郑州银行累计帮扶困难企业7085户。靠前落实企业上市奖补政策。首批涉及528家上市挂牌企业的申报资料已通过审核，奖补资金将发放到企业。
民营企业尤其是中小微企业对我国经济增长、就业促进、民生保障等方面发挥着重要作用，但同时也是受经济环境下行影响最大、疫情冲击最大、面临困难最多、抗风险能力最弱的群体。为促进中小企业持续健康发展，下步在落实好现有惠企政策的基础上，进一步完善常态化政策工具，积极为中小企业健康发展创造有利环境。
（一）营造宽松氛围。严格落实《中共郑州市委 郑州市人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（郑发（2018〕26号）文件有关规定，依法保护企业家人身财产权和正常经营活动，进一步健全企业家维权制度，畅通企业家投诉渠道，及时协调解决企业发展中存在的困难和问题。进一步提高市场监管的规范性，实施“双随机、一公开”监管，合理确定年度随机抽查的比例和频次。针对新技术、新产业、新模式、探索制定审慎监管的事项目录和量身定制的适当监管模式。进一步营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境，对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。
（二）强化政策支持。一是尽快研究出台《郑州市关于促进中小企业健康发展的实施意见》。着重从改善发展环境、优化融资服务、强化财税支持、加快创新发展、深化服务保障、健全工作机制等六个方面为企业提供政策便利，助力中小企业健康发展。二是加强惠企政策宣讲宣传。开展线上宣讲活动，及时宣传最新出台政策，在丰富宣讲内容的同时，增加宣讲场次，扩大宣讲对象范围；开展“中小企业政策专题解读”现场活动，根据各区（县）需求，区分专题组织惠企政策进企业专题辅导活动；开展“涉企法律宣讲”活动，邀请律师进企业提供上门服务，搭建律企对接平台。及时发布中小企业政策信息。通过网站、媒体、钉钉群等不同渠道及时推送融资、市场、税费减免、创业创新、法律法规、权益保护等政策信息。常态梳理各级关于促进民营经济、中小微企业发展的相关政策文件，制作PDF电子书、印制《中小企业相关政策汇编》，及时发放、推送给广大中小微企业，帮助企业掌握、用好惠企政策。三是推动惠企政策有效落实。严格落实《郑州市财政局关于充分发挥政府采购政策功能促进中小企业发展有关问题的通知》（郑财购〔2019〕9号）、《郑州市财政局关于编制市级2020-2022年财政规划的通知》（郑财预（2019〕476号）相关规定，继续在政府采购中向我市符合条件的小微企业预留采购份额，鼓励预算单位采购小微企业产品，助力我市小微企业发展。加强政策宣讲，鼓励符合条件的中小微企业申报我市各类产业奖补政策。
（三）加强法律服务。一是深化律师法律服务。积极组织专业律师团队为企业开展“法治体检”、政策宣讲、法律咨询，为企业提供法律意见建议，维护市场主体合法权益，助力企业健康发展。二是加大法律援助工作力度。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援，推进法律援助便民利民惠民。充分利用“12348公共法律服务热线”，畅通企业法律咨询渠道。三是大力发展商事调解。对标国内外先进水平，健全与国际接轨的商事制度、贸易仲裁、知识产权保护、金融服务等商务体系，拓展商事纠纷调解领域，为解决各类经济纠纷提供低成本、高效率、更便捷的途径。四是加强行政执法监督。加强全市全面推行“三项制度”的指导协调，切实规范执法程序、提升执法能力、强化执法监督，加强执法规范化建设。严格做好行政执法人员资格认证和执法证件管理，着力提升执法人员法律素养和执法能力。结合机构改革和郑州市地方性法规和政府规章的立、改、废情况，及时制定或修订行政处罚裁量标准。
（四）健全长效机制。继续完善“政府引导、银企联动、风险共担”三位一体的金融支持企业发展长效机制。一是加快推进我市金融综合服务平台建设。积极与阿里等国内互联网巨头合作，利用金融科技手段，通过合法渠道探索运用政务数据等共享给金融机构方式，缓解金融机构获取中小微企业信息成本，提高企业获得信贷效率。二是探索建立优质中小微企业融资帮扶机制。构建优质中小企业筛选报送机制，并实时对金融机构发布；建立主办行制度，定期会诊，引导企业规范企业财务行为，提供行业发展专业咨询，为企业提供定制化的融资规划和服务。三是继续实施挂牌上市“展翼”行动计划。紧抓当前资本市场改革政策机遇，动态筛选优质上市后备企业，落实企业上市绿色通道，大力推动企业挂牌上市。同时继续完善我市多层次资本市场建设，推动企业通过多种渠道获得资金，降低融资成本。四是鼓励金融机构创新金融产品。出台实施金融支持经济发展激励政策，对主动创新金融产品支持地方经济的优秀金融机构给予奖励，引导其积极探索运用区块链等新技术帮助解决中小企业融资难问题。
十分感谢您对我市企业发展工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
