根据省委统一部署，省委第四巡视组于2020年9月13日至11月10日对我区进行了巡视，并于2021年2月4日反馈了巡视意见。根据单位公开原则和巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、提高整改质效，坚决扛起巡视整改政治责任
（一）提高政治站位。区委高度重视巡视整改工作，将其作为当前重要的政治任务狠抓落实。收到省委巡视办《关于认真做好十届省委第九轮巡视整改工作的通知》后，我区迅速行动，区委书记马军第一时间安排部署整改落实工作。3月16日下午，区委召开全区贯彻落实省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作动员会，印发《中共惠济区委贯彻落实省委第四巡视组反馈意见整改工作方案》等文件，明确17个牵头单位整改任务，提出具体整改要求，全面开展巡视整改工作。
（二）强化组织领导。成立由区委书记马军任组长，区委副书记、区长丁文霞和区委副书记、郑州黄河文化公园党工委书记、郑州黄河滩地公园（郑州农业高新区）党委书记李伟光任副组长，其他区委常委为成员的十届省委第九轮巡视反馈意见整改工作领导小组，负责研究全区整改落实中的重大事项，统筹推进全区整改落实工作。领导小组下设办公室，抽调区委办、政府办、纪委监委、组织部、巡察办等部门精干力量集中办公，负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查，确保省委巡视整改工作能够有效衔接。
（三）认真制订方案。区委坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定“1 3”整改落实方案，打好整改工作“组合拳”。“1”即省委巡视反馈意见整改落实方案；“3”即选人用人、意识形态、巡察工作三个专项整改落实方案。区委将省委巡视反馈的三大方面12个问题，细化为35项具体整改任务，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时间；建立工作例会、情况反馈、台账管理等5项工作机制，确保高质高效完成各项整改任务。
（四）坚持统筹协调。区委开展各类督查13次、调研14次，印发《周通报》7期、《工作提示》26期、《反馈意见》11期，指导解决共性问题、具体分析个性问题，持续督导各单位提高整改质量，确保巡视整改不走样。对全面从严治党主体责任落实不到位、重点领域廉政风险隐患多、平台公司违规借款等省委巡视办重点督办问题，实行单列管理、重点督查督办。
截至目前，已完成整改30项，正在整改5项，整改率85.7%。
二、突出问题导向，不折不扣抓好巡视反馈意见的整改落实
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，履行职责使命不够到位
1．理论指导实践有差距。
（1）理论学习表面化，指导实践有差距。一是严格落实“第一议题”制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，2020年9月至今，30次区委常委会“第一议题”学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神70篇，持续推动新思想新理念入脑入心，指导推进郑州黄河滩地公园、省道S312郑州境改建工程等重点项目建设，成效显著。二是创新学习形式。采取“请进来”与“走出去”、“理论学习”与“调研走访”相结合，用好集中研讨、专家授课、实地参观等形式，提高中心组学习实效。2021年以来，区委理论学习中心组开展集中学习研讨2次，参观二七纪念塔、二七纪念堂，交流学习体会，强化使命担当。三是增强学习实效。区委以党史学习教育为契机，党员领导干部带头开展“我为群众办实事”实践活动，为群众解决反映强烈、急需破解的难题；研究制定《关于开展“我为群众办实事”实践活动的工作方案》，将党史学习转化为身体力行，提升服务本领的实际行动。
（2）推进黄河流域生态保护和高质量发展不够有力。一是扛稳政治责任。区委先后召开区委常委会（扩大）会议、区委三届十五次全会暨区委经济工作会，统一思想认识，准确把握上级方针政策、指示精神。2021年5月8日，省委常委、市委书记徐立毅在惠济区主持召开郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组现场会议。5月10日上午，区委书记马军主持召开工作推进会，分解任务、落实责任，加快落实黄河国家战略。二是完善工作机制。建立“一办四组六部”工作体系，实行“重点工作领导小组”工作机制，完善四个班子主要领导分包、常委暨县级领导联系镇（街道）、县级干部牵头推进重点项目等制度机制，有力保障黄河国家战略的贯彻落实。三是狠抓重点项目。建立重点项目推进台账，实行专班专责，谋划实施的“一带、两区、两路、三馆、四园”等重大项目取得显著进展。郑州黄河滩地公园已建成“九纵三横”25条65公里彩色慢行道路系统和南裹头、海事、浮桥三个观景节点；省道S312郑州境改建工程（G107东移至江山路段）已经正式通车。四是统筹推进核心板块建设。大运河文化片区板块城市设计基本完善，片区控规已启动修改，惠济桥村顺利启动征迁。荥泽古城板块文旅融合项目已与中建二局签订一期样板区EPC工程总承包合同，一期样板区正在加快施工。黄河国家湿地公园二期工程已纳入郑州黄河滩地公园建设范围，一体规划、一体推进。
（3）区域经济发展质量不高。一是抢抓黄河国家战略重大机遇,将项目建设作为推动经济高质量发展的重要引擎。2021年共纳入省市重点项目20项，计划总投资1141亿元，预计全年省市重点项目完成投资211亿元。2021年一季度，全区生产总值完成67.1亿元，同比增长18.5%，高于全市、全省、全国平均水平；1—4月份社会消费品零售总额完成72.2亿元，增长27%，增速居全市第1。二是牢固树立新发展理念，制定《惠济区2021年核心板块建设推进工作方案》，确保大运河文化片区和荥泽古城片区2个核心板块2021年度建设目标任务顺利完成。目前，荥泽古城片区一期样板区已完成招标合同签订，大运河文化片区先行启动汴河遗址公园周边村庄拆迁和土地征收，确定项目资金主体。三是加大招商引资力度，优化全区产业结构。与漫说文旅美丽乡村、人民星云卫星大数据产业基地等5个企业签订合作协议，总签约额约60亿元；以“个转企”“小升规”为抓手，全力推进企业入库工作，2020年新增“四上”单位77家，是2019年入库数量近2倍。双桥花卉基地园区硬件环境升级改造已完成，通过“1号花城”APP等网络销售平台，初步形成了“仓储 电子商务 订单 配送 配套服务”新型花卉销售商业模式。四是加强赋能高新科技产业发展，已推荐第一批高新技术企业后备入库企业31家、第一批科技型企业15家，推荐河南省诚建检验检测技术股份有限公司等5家企业申报“专精特新”中小企业。截至目前，全区拥有国家高新技术企业28家，其中有3家企业2020年营业收入超亿元，占比10%，5000万元至1亿元企业有4家，占比14%。五是推进“放管服”改革，优化营商环境。印发《惠济区2021年优化营商环境工作要点》，明确全年工作任务。
（4）厉行节约、反对铺张浪费认识不足。一是强化学习教育。区委把深入学习贯彻习近平总书记关于“厉行节约、反对浪费”的重要指示批示精神作为重要政治任务，将相关学习材料纳入党史学习教育范围，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习成果向工作实践转化。二是开展监督检查。印发《关于在清明节期间开展纠“四风”问题专项监督检查的通知》《关于强化教育监督管理、持之以恒正风肃纪确保2021年“五一”期间风清气正的通知》，区纪委监委对设有机关食堂的单位分管领导和工作人员开展约谈提醒，成立检查组于清明节期间深入区农委等3家单位监督检查中央八项规定精神落实情况。三是营造浓厚氛围。向全区2500余家餐饮单位分发、张贴“文明用餐”宣传海报、提示牌等宣传标识共计8000余张。四是建立健全制度。出台《郑州市惠济区财政局关于加强全区预算单位政府采购内部控制管理工作的通知》，对全区各单位办公用品实地盘点、整理；要求采购单位制定本单位政府采购内部控制管理制度并上传至“河南省电子化政府采购系统”。
2．贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求不到位的问题。
（5）落实“六稳”“六保”有欠缺。一是“线上” “线下”双推进，助力企业用工，2021年以来，累计提供招聘岗位9700余个，发放创业担保贷款440万元；搭建企业交流平台，持续开展辖区企业精准产销对接活动；组织三全、思念2家龙头企业，积极申报河南省质量标杆、河南省工业设计中心等项目。二是狠抓投资增长，省市重点项目共完成投资87.6亿元，完成年度目标41.5%。2021年1—４月份，固定资产投资同比增长8.9%，圆满完成市定预期目标。三是按照“一件事”标准，全面实现“最多跑一次”的目标。企业投资项目备案已实现全程网上办理，当日办结。推进1 X商事登记模式，梳理出35项惠济区“证照联办”一件事目录和材料清单，压缩登记流程。四是统筹用好财政直达资金，涉及养老等民生领域，已全部拨付到位。截至目前，全区一般公共预算收入完成约11.8亿元，确保基层运转工作扎实推进。
（6）生态环境保护不够有力。一是系统学习，深刻领会。区委深入践行习近平生态文明思想，重点学习了习近平总书记视察黄河的重要讲话精神，贯彻落实《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区生态综合治理2020年度专项实施方案》，增强责任感、使命感。二是确定目标，系统推进。持续开展黄河滩区综合整治，郑州市交办的656个拆除任务已在2020年的滩区综合治理中全面完成并通过上级验收，累计退出渔业养殖面积6200余亩，恢复自然生态2500余亩。区委坚持“三滩分治”理念，确立滩区保护和治理的长期目标，探索建立了惠济段黄河生态环境综合管理长效机制，打造数字化生态保护监测平台，推动滩区绿色发展。三是加强合作，联防联控。实行由自然资源等多部门参与的联防联控联席会议制度，制定三年行动计划并实施了《惠济区黄河生态环境综合管理巡查工作制度》等制度，坚持自查自纠，实施常态化管理，黄河生态得到有效修复。四是调整职能，适应发展。成立了以生态保护为主的黄河滩地公园管委会，设立滩区保护管理局等滩地生态环境保护专业部门，增加自然资源规划、生态环境保护等行政执法职能。五是巩固成效，持续深化。2020年，惠济区PM2.5实际值52微克/立方米，完成年度目标54微克/立方米，优良天数244天，圆满完成郑州市定PM2.5、PM10及优良天数目标。2021年继续强化监管、会商研判，以中央生态环境保护督察交办问题整改为契机，扛稳生态文明建设政治责任。
（7）防范化解重大风险任务艰巨。一是多措并举，防范化解债务风险。积极参加申报财政部发行的再融资债券，获取再融资债券限额，有效缓解债务偿债压力。二是把握重点，加快拆迁安置进度。区政府定期召开推进会，加快安置房建设。积极推进老鸦陈安置房项目分地块重新立项复工。加强与郑发集团合作，加快推进大运河片区安置房建设；积极与农发行对接，寻找低成本政策性资金支持，筹划发行公司债券，降低融资成本。三是精准有效，加快处置非法集资。区委多次召开非法集资案件协调会，推进案件化解。围绕重点案件，每周召开案情研判会，并先后6次主动召开客户代表见面会，通报案情，做好信访稳定工作。四是压实责任，强化安全问题源头预防。进一步压实党政领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，以安全生产专项整治三年行动为契机，坚持系统治理，精准施策，常态化开展安全生产隐患排查整治，切实把问题消除在萌芽状态。
（8）“扫黑除恶”力度不大。一是加大宣传力度。区委认真落实中央扫黑除恶决策部署，进一步压实政治责任，破解重点难点问题。2020年以来，围绕扫黑除恶专项斗争先后开展文艺演出11场次，创作宣传作品25个，观看群众达十余万人次；拍摄扫黑除恶宣传片，精准宣传典型人物和案例，浏览量达三十万余次；向社会公布涉黑涉恶线索举报电话及邮箱，营造了全民抵制黑恶势力的良好社会氛围。二是强化联动推进。将扫黑除恶与政法队伍教育整顿相结合，不断深化思想认识，确保教育整顿与各项工作“两不误、双促进”。三是强化线索办理。加强农村（社区）干部党风廉政建设，建立《纪检监察机关与政法机关涉黑涉恶腐败问题及违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈暂行办法》，及时移交发现的相关线索。四是狠抓基层党组织建设。严格审核候选人，加强农村（社区）“两委”干部动态管理，持续开展软弱涣散基层党组织整顿工作。做好党组织改组“提前量”，以村民组为单位，“集中评议”与“分散评议”同行，覆盖八堡村全体党员。五是开展警示教育。在全区开展马书喜等案件的以案促改警示教育，特别是案发地花园口镇，成立领导小组，组织全体机关干部和村三委干部召开马书喜案以案促改工作专题部署会座谈讨论，切实把整改任务压实。
3．以人民为中心的发展思想树的不牢。
（9）回迁安置进展缓慢。一是精准施策。积极协调上级有关部门解决项目推进中的实际问题和困难，加快安置房建设，探索货币化安置路径，确保群众尽快回迁安置。开展整改工作以来，我区新开工安置房27.76万平方米，回迁群众7398人。截至目前，全区征迁的36个行政村中，5个村实现全部回迁，22个村实现首套房回迁，累计回迁群众9.62万人，回迁率67.7%。二是统筹推进。“十四五”期间规划区级道路43条，其中续建道路22条，新建道路21条。目前11条安置区周边道路中，2条已完工，9条依据规划有序推进。三是常态联动推进。建立会商机制，定期与规划、设计、安置房建设部门进行会商，做到安置房基础设施建设同步规划、同步实施建设、同步投入使用。
（10）公办教育发展滞后。一是夯实基础建设。全区投入资金41.25亿元，共谋划新建、改扩建学校35所，其中投入使用11所，新增小学学位13050个、初中学位4200个，小学起始年级已完全消除“大班额”问题。2021年计划6所学校投入使用，再新增小学学位7830个、初中学位2400个。2021年底预计有9所幼儿园交付使用，新增学位4980个，公办占比40%，预计2022年底再交付使用3所幼儿园。二是引进优质教育资源。全区多家中小学先后与郑州师范学院、郑州外国语教育集团、郑州一中、郑州四中等优质教育资源签订了合作办学协议，并依托学校管理达标活动，规范学校办学行为。三是提升教师素养。开展惠济区“最美教师”评选宣传和每月“惠济教育人”美好教师系列推介活动。2020年，1名教师荣获“出彩河南人”郑州市2020最美教师；5人荣获市级师德征文案例一等奖，17人荣获市级师德先进个人。四是深化学生教育。不断优化学校教学管理，惠济一中、惠济区香山小学被评为河南省义务教育标准化管理特色学校。惠济一中和郑州六十中成为郑州市首批“新优质初中”创建学校。
4．落实意识形态工作责任制不够有力。区委抓意识形态工作主动性不强，意识形态主阵地弘扬正能量不够，没有完全形成齐抓共管的工作格局的问题。
（11）意识形态压力传导不足。一是压实责任。扛牢区委意识形态工作全面领导责任，明确将履行意识形态工作责任制内容纳入2020年度市管领导班子和市管干部考核。印发《关于将意识形态工作纳入领导干部述职述廉述学报告范畴的工作提示》，对全区2020年述职述廉述学报告内容进行严格审核，进一步推动全区意识形态工作责任制规范化、制度化。二是联席推动。2021年3月25日，区委充分发挥意识形态联席会议职能，协调联动辖区各单位对意识形态领域当前风险点进行排查梳理，督导整改事项涉及单位举一反三，采取有效措施扎实整改。三是协作配合。制定《惠济区委巡察机构与区委宣传部有关事项协作配合办法（试行）》，加强对意识形态工作责任制落实情况的监督检查。2021年3月11日至4月9日，以区委第十三轮巡察“回头看”为契机，加强对全区各级党组织意识形态工作开展情况的日常管理和指导，层层传导工作压力。5月12日，召开惠济区村（社区）党组织书记意识形态工作培训会，抓好抓牢基层意识形态工作，严格履行意识形态工作责任制。
（12）社会主义核心价值观宣传教育力度不够。一是强化个案处理。已约谈花园口镇主要负责同志和分管同志，责成花园口镇认真反思，举一反三。同时，公安机关对当事人进行了训诫。2020年3月13日，涉事学校召开专题会议针对微信公众号问题进行通报，对涉事人员进行诫勉谈话。3月16日，责成区教育局对学校负责人进行约谈，加大教育系统内各类账号管理、清查力度。在2020年意识形态分析研判会上，通报典型案例，要求各单位以案为鉴、深入排查，认真整改。二是加大宣传力度。结合党史学习教育，推出首届“新时代文明实践推动周”等社会主义核心价值观实践活动，宣传引导群众弘扬爱国主义精神。以2021年全国文明城市复审、创建文明单位、文明校园、文明村镇为抓手，认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，把培育和践行社会主义核心价值观融入创建全过程。加大社会主义核心价值观公益广告投放力度，筹备建设社会主义核心价值观主题公园。指导编制2021年度新时代文明实践中心、所、站活动计划，并督促各级实践所（站）积极发挥阵地作用。三是树立学习榜样。充分挖掘选树文明市民、新时代好少年等先进典型，定期开展身边好人、“好婆婆好媳妇”等选树活动，推动学习宣传道德模范等身边好人常态化。四是强化网络监管。针对部分单位微博更新不及时问题，2020年9月，对存在问题的单位发出工作提示函，督促其加以整改，并要求报送书面报告和整改措施。2020年10月以来，结合清理违规登载新闻、不良信息等网站专项整治行动，对全区3000多家网站进行全面排查，召开专题会议研究部署，对辖区十多家单位进行专项检查。
（13）宗教管理工作有缺失。一是广泛宣传，营造氛围。2021年3月30日召开宗教政策法规宣传月推进会，制定“宗教政策法规集中宣传月”活动方案。4月启动宣传月活动，并于4月22日举行集中宣传日活动，开展民族政策法规和清真食品管理政策法规的宣传教育，向基层干部和广大商户发放宣传册和宣传品共计3000多份。二是统筹协调，规范整治。区民宗局、城市管理局、市场监管局和各镇（街道）对辖区各类清真食品企业、个体工商户重新排查，期间排查25次，新排查问题13处，已全部整改到位。三是建立机制，长效治理。每季度排查并召开民族宗教工作领导小组会议，各镇（街道）签订《年度目标责任保证书》；成立清真食品联合检查小组，开展重大节假日、非常时期的清真食品专项检查活动，确保辖区清真食品生产经营领域秩序井然、民族领域安全稳定。
(二)全面从严治党主体责任落实不到位，权力运行监督存在漏洞
1．区委管党治党责任落实不力的问题。
（14）主体责任扛得不牢。一是提高思想认识。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，增强区委领导班子主体责任意识。4月20日，区委常委会召开会议专题研究2021年度上半年全面从严治党工作；2021年以来，区委常委会先后研究28个党建议题。二是夯实主体责任。强化区委书记“第一责任人”责任，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，召开区委常委会，研究巡视整改、全面从严治党、意识形态、选人用人等问题。三是强化监督检查。全面压实各级党委（党组）主体责任，指导区直机关（党委）党组、各镇（街道）党（工）委制定2021年度全面从严治党主体责任清单。四是大抓基层党建。明确区委常委党建工作联系点10个，每名区委常委定期到联系点调研指导工作。持续深化全区村（社区）党组织书记“亮承诺、赛实绩、比干劲、争一流”擂台大比武活动和“廉洁教育村村行”活动，发挥“头雁效应”。2021年，全区84个村（社区）共作出公开承诺506项。
（15）领导班子成员“一岗双责”履行不到位。一是认真落实清单责任制。印发《关于强化教育监督管理 持之以恒正风肃纪确保2021年“五一”期间风清气正的通知》，在开展纠治“四风”的同时，要求全区各级党组织对2021年度履行全面从严治党主体责任清单制定及执行情况进行自查，及时查漏补缺，持续推动党委（党组）主体责任清单等落实落细，强化“四责协同”机制。二是聚焦“关键少数”。持续深化“领导干部谈廉政”活动，在压实“一把手”责任的基础上，持续推动“领导干部谈廉政”向全区各单位班子成员、二级机构负责人延伸，压紧压实班子成员“一岗双责”。三是强化日常监督。通过开展党风廉政建设考核、召开述学述职述廉工作会等方式，压实各单位党组织主体责任；将领导班子成员“一岗双责”履行情况作为重要考评内容，对“一岗双责”落实不力等问题,严肃予以问责。
（16）以案促改效果不好。一是坚持逢案必改。持续督促案发单位严格按照《关于进一步深入推进以案促改制度化常态化的实施意见》迅速开展专项以案促改活动。针对2021年第一季度4家单位6名党员干部违纪违法案件，及时下发专项以案促改通知书4份，督促案发单位高度重视，迅速开展。二是做实做细监督检查。对各单位以案促改工作情况进行督导检查，建立《以案促改工作督查台账》。已开展监督检查6次，提出整改意见和建议8条。三是建立长效机制。督促案发单位对现有制度进行清理评估、修订完善；动态调整权力清单、责任清单和负面清单，查找风险漏洞，修订完善权力运行流程图，建立健全权力监督制约长效机制。目前，区农委修订完善制度27项，共计161条。
（17）巡察工作重视不够。一是压实主体责任。区委切实提升政治站位，加强对巡察工作的组织领导,坚持区委常委会每半年至少研究一次巡察工作，坚决落实好巡察工作主体责任。二是定期听取汇报。2021年4月9日，区委完成第十三轮巡察工作；4月15日，巡察工作领导小组听取十三轮巡察“回头看”及集中督查情况汇报；4月27日，召开区委书记专题会听取本轮巡察情况汇报。三是选优配强巡察干部。注重面向全区选拔政治过硬、实绩突出、清正廉洁的优秀干部充实到巡察干部队伍，选优配强巡察机构领导班子。
2．区纪委监委监督执纪力度不够的问题。
（18）主动监督偏弱。一是完善监督机制。制定《惠济区纪检监察协作区工作制度》，构建分区协作、协同作战的工作模式，提升派驻机构、镇（街道）纪检监察组织监督质效和办案能力。坚持协作区月例会制度，研判政治生态、协调解决难题，提高监督质效，已召开工作例会7次。二是强化日常监督。督促区政府各职能部门依法行政，依规履行职责。对影响政府形象的典型问题责任人予以处理。三是开展精准监督。制定《惠济区黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设专项监督工作方案》，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，紧盯大运河文化片区、荥泽古城板块等重点工程、项目建设，充分运用“体验式”监督、“嵌入式”监督等方式，持续跟踪问效，对发现的典型问题的责任人予以严肃问责。
（19）监督执纪力量薄弱。一是配优配强纪检监察干部。结合年度考核和单位推荐，从全区选拔优秀年轻干部充实到缺职科级岗位，配优配强纪委监委班子和内设机构负责人。截至目前，缺职科级岗位已基本配备到位。区纪委监委已组建4个协作区，将河南惠济经济开发区等3家单位纳入监督之内，实现3家单位监督执纪全覆盖。二是认真自查自纠。严格按照省市纪委监委要求,对镇（街道）纪（工）委书记分工和兼职情况进行认真清理规范，督促8个镇（街道）纪（工）委书记撰写自查自纠情况报告。三是长效推动“三转”。明确各镇（街道）党（工）委书记作为镇（街道）“三转”工作的第一责任人，与镇（街道）纪（工）委书记共同签订《承诺书》，通过谈话等多种形式，切实督促镇（街道）党（工）委将“三转”问题整改到位，并严防问题反弹。
（20）巡察移交问题线索处理不及时。一是立行立改。成立“突击队”由承办部门主管常委（委员）负责，在现有审查调查（核查）组成员基础上，统筹协调加强办案力量，集中资源优先办理。逐案确定整改时限、责任领导，已于2020年11月底前完成审查调查工作。二是建章立制。出台《惠济区纪委监委案件督促办理工作办法》《区委巡察机构与区纪委监委有关事项协作配合办法》，区纪委监委专人负责督办巡察移送问题线索，逐案督促，逐案销号。三是部门联动。区纪委监委充分运用审理提前介入优势，对疑难问题提前把关、提前研判、提前化解，对移送审理案件，提高审理效率，迅速消化案件存量。
3．重点领域廉政风险隐患较多的问题。
（21）工程招投标问题突出。一是按照《郑州市人民政府办公厅关于政府投资项目电力设施迁建有关事宜的通知》要求，与国网河南省电力公司郑州供电公司签订《代建协议》。二是强化规范管理。针对荥泽古城招投标不规范问题，聘用具有资质的第三方招投标公司、验收公司、造价公司等对项目流程要素进行全方位把关。从工程立项始至工程结束均由第三方公司根据工程实际进行造价、测算、验收等。优化完善《荥泽古城指挥部财务制度实施细则》，并成立验收监督工作小组，严格执行资金使用事前汇报、财政审批以及采购等规定。三是出台完善制度。制定《惠济区建设工程招投标监督管理办法》《惠济区建设工程类招投标流程》，明确建设工程招投标活动监管范围、办理流程、工作规范。组织区教育局、林业局、城市管理局及天河公司、滨河公司等3家国有平台公司开展建设工程类招投标专项培训工作，规范招投标工作。
（22）资金监管有盲区。一是推动建章立制。2020年9月出台《惠济区国有公司重大事项监督管理办法（暂行）》《惠济区国有公司财务管理办法（试行）的通知》,规范国有公司财务行为，建立各司其职的公司治理机制；督促国有公司加强内部审计制度建设,加强国有公司纪检监察,实现监察全覆盖。目前天河公司已经成立了监审法务部，负责公司内控审计事宜。二是深化“三资”管理。制定印发《郑州市惠济区人民政府办公室关于印发惠济区农村集体资金资产资源管理实施办法的通知》，明确各级各部门职责。区农委编印《郑州市惠济区农村集体资金资产资源管理文件汇编》500本，为各镇（街道）和行政村提供参考；各镇（街道）均出台三资管理文件和各项制度，压实监管责任，全面做好农村集体资金资产资源管理工作。三是开展年度清查。贯彻落实省农业农村厅、市农委关于农村集体资产年度清查工作要求，指导各镇（街道）对各村农村集体资产清查数据进行核实，督促按规定报送年报系统各类报表。四是强化离任审计。督促各镇（街道）将辖区村民委员会成员离任经济责任审计报告报送区农委备案留存，全区54个行政村实现村委会成员离任经济责任审计全覆盖。
（23）拆迁安置领域违纪违法现象频发。一是深化以案促改。充分发挥典型案件的警示教育作用，切实用身边事教育警示党员干部。二是强化主体责任。结合主体责任履行情况，强化“四责协同”机制，对土地出租、城中村改造等工作加强监督检查。三是开展专项检查。开展群众身边腐败和不正之风问题专项检查，严肃查处发生在征地拆迁、安置房分配、“三资”管理等领域的侵害群众利益的违纪违法问题。对拆迁领域中党员、公职人员违纪违法问题发现一起、查处一起。
4．纪律作风建设不扎实的问题。
（24）违反中央八项规定精神屡禁不止。一是强化线索办理。已给予党内警告1人，诫勉谈话1人、岗位调整1人，正在对1名主要责任人立案审查。二是强化监督检查。制定《惠济区开展落实中央八项规定精神监督检查“过一遍”工作方案》，综合运用常规检查、突击抽查、交叉互查等方法，重点突出“八查八看”，对2起违反中央八项规定精神典型问题公开通报曝光，督促开展以案促改、以案促治。三是强化违法处理。向郑州市自然资源和规划局惠济分局下达监察建议书，督促其发挥监管职能。四是优化营商环境。组织开展“优化营商环境、着力整治干部不担当不作为”专项行动,印发《关于全区纪检监察机关组织开展“访万企·解难题”活动的通知》，把“访万企·解难题”活动作为开展优化营商环境监督治理的重要措施，以4个纪检监察协作区为平台，对辖区32家企业进行走访，推动职能部门解决影响企业经营发展的突出问题。
5．整改工作标准不高的问题。
（25）区委巡视整改主体责任履行不到位。一是狠抓主体责任。区委书记认真履行巡视整改工作第一责任人责任，召开区委常委会、书记专题会、工作推进会，亲自部署、推进巡视整改工作。二是组织开展“回头看”。针对尚未完成的整改任务开展“回头看”，加快推进整改工作。区红十字会换届工作已于2020年11月12日—13日完成；老鸦陈城中村改造项目已复工。三是加强督促检查。紧盯问题、跟踪问效，及时掌握整改进度和质量，实行台账销号制度，制定省委巡视35项整改任务完成进度评比一览表，印发《关于建立健全相关工作机制的通知》，实行动态管理。
（26）主题教育整改不到位。一是完善工作推进机制。下发《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实“回头看”的通知》，建立“周反馈、周汇总”机制。二是建立常态督查机制。成立整改工作专班，与各责任单位上下联动、实时对接，针对未整改到位、反馈不及时的，逐项下发督办通知单，责令相关单位保质保量按时整改。规范档案管理，确保“回头看”不走过场。三是盯紧问题接续整改。主题教育期间检视出的问题，已全部完成“回头看”。学校建设、道路修建等未整改完成问题，已完成阶段性整改。立行整改并长期坚持的问题均更新措施、完成阶段性整改。四是靠前服务建章立制。结合党史学习教育要求，围绕群众关心关注的问题开展“我为群众办实事、百日打卡迎华诞”等活动，深化在职党员“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”活动机制，增强党员干部为民服务意识。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线不严格，大抓基层的导向不鲜明
1．区委领导核心作用发挥不充分的问题。
（27）党内政治生活质量不高。一是进一步提高民主生活会质量。2021年2月初，高质量召开2020年度区委常委班子民主生活会。会前制定《中共惠济区委2020年度常委班子民主生活会工作方案》，对照兰考标准，开展学习研讨、广泛征求意见、深入谈心谈话、深刻对照检查；会上直奔主题，直截了当进行批评和自我批评，切实做到“红脸出汗”；会后梳理查摆问题及批评意见，认真抓好整改落实，并在一定范围内进行通报。市委领导到会指导并充分肯定民主生活会召开效果。二是强化制度约束，严格督促指导。印发《关于认真开好2020年度科级党员领导干部民主生活会的通知》，成立督导组，对科级党员领导干部民主生活会进行督导，坚持提前介入、全程参与，从严从实把关。将民主生活会制度执行情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党主体责任考核内容，并作为考核评价领导班子的重要依据。三是建立领导干部双重组织生活提醒和抽查机制。通知所在党支部提醒领导干部以普通党员身份参加支部组织生活，将领导干部双重组织生活落实情况纳入机关党建“灯下黑”整改范畴。建立组织生活两级调阅制度，定期对辖区“三会一课”、主题党日、民主评议党员等党的组织生活制度落实情况进行调阅、督导，提高党内组织生活的质量。
（28）民主集中制落实不到位。一是进一步健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，2020年10月30日，出台《中共惠济区委常委会议事决策规则》，坚持科学民主依法决策。二是严格履行议事决策程序，凡提交常委会会议审议的议题，必须按规定充分征求常委会组成人员意见。2021年2月24日，第162次区委常委会召开会议听取区委第十三轮巡察“回头看”工作建议的情况汇报，常委会成员和各有关同志充分讨论并发表意见，严格按照议事规则要求，狠抓贯彻落实。三是坚持末位表态制度，常委会讨论决定事项，区委书记在充分听取常委会成员和固定列席人员意见后发表意见，严格按照议事决策程序形成最终意见。四是严肃政治纪律和政治规矩，对“三重一大”事项，严格按照《中共惠济区委常委会议事决策规则》执行。2021年1月28日，第159次区委常委会议听取区委组织部汇报干部调整原则等事宜；3月9日，第164次区委常委会听取2021年省市区重点建设项目谋划有关情况汇报，常委会成员和各有关同志充分讨论并发表意见，认真贯彻执行民主集中制。
（29）依法行政意识有待提升。一是强化依法行政建设。严格执行《郑州市惠济区法治政府建设领导小组关于完善惠济区法制审核制度实施方案的通知》（惠法政〔2019〕3号）要求，规范区政府决策程序，区纪委监委列席区政府常务会议，邀请区政府法律顾问参与研究重大涉法事项，确保区政府常务会议决策合法合规。2021年以来，法律顾问参与研究区政府常务会议题7件，提出法制审核意见20余条，已全部采纳。二是强化违法建设处理。严格落实《河南省财政厅关于进一步加强全省赃物、罚没物管理的通知》规定，按照法律程序和现行规定处置违法用地行为，对涉及刑事犯罪的违法占地案件依法快捕快诉；对于公益类项目，主动与项目单位对接，完善手续。三是严格落实动态巡查制度。借助《农耕房摸排用图》和耕地图，不间断开展日常巡查，每周重点区域不低于3次，一般区域不低于1次。
（30）制度落实有欠缺。一是坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，2020年12月4日，第151次区委常委会听取了区政协、法院、检察院党组工作汇报；12月7日，第152次区委常委会听取区人大常委会、政府党组和纪委监委工作汇报，研究解决重大问题。二是区委常委会及时研究区人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组重要事项。2021年1月27日，第158次区委常委会会议听取区第三届人民代表大会第六次会议和政协郑州市惠济区第三届委员会第五次会议筹备情况汇报。2月24日，第162次区委常委会会议听取三届区纪委六次全会筹备情况汇报。三是坚持举一反三、标本兼治，根据《中国共产党党组工作条例》，2020年10月30日研究出台《中共惠济区委常委会议事决策规则》，将区委定期听取区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组工作汇报形成制度，长期坚持。
2．基层党组织建设存在薄弱环节。区委大抓基层的导向不够鲜明的问题。
（31）机关党建“灯下黑”问题仍然存在。一是召开四大班子机关党建整改推进会。2021年3月29日，区委组织部召集四大班子机关党组织负责人，研究四大班子机关党建整改工作，分析存在问题及根源，认真谋划做好今年党建工作，进一步压实机关党建主体责任。二是从严落实党内法律法规。严格落实《关于进一步加强和规范党的组织生活制度的通知》等党内法规，加大指导和督查机关党组织落实工作力度，建立常态化调阅制度，确保问题彻底整改、全面整改。已抽查调阅3个单位“三会一课”落实情况，列席2个机关党组织换届党员大会，全程予以监督。三是制定专项整改方案。对全区机关党建存在的“灯下黑”问题再部署，53个机关党组织按照方案要求对自身存在的问题深入查摆，建立台账，狠抓整改落实，构建长效机制。四是创新载体深度融合党建和业务工作。区委积极探索机关党建和中心工作深度融合的实践路径，引导基层党组织和广大党员增强服务意识，先后在区直机关开展了“初心讲堂”进机关、“党建引领、助推发展”等活动，以党建引领中心工作。五是加强机关党建工作力量。调整区委组织部领导班子分工和内设科室人员配置，增加2名党务工作者，与其他领域党建工作人员充分融合，构建惠济大党建格局。
（32）农村党建工作薄弱。一是进一步规范基层组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，持续推进农村基层党组织规范化建设，从严从实抓好软弱涣散村党组织排查、整顿、验收、巩固等工作，确保软弱涣散党组织保质、按期实现“摘帽”。二是坚持查漏补缺完善机制。对组织生活制度落实不到位、非党人员从事党务工作等问题进行全面排查整改。建立基层党务工作者信息台账，加强对党务工作人员的培训、管理，促进农村党建工作提质增效。三是深化对农村党员的教育培训。通过开展“万名党员进党校”，加强农村基层党组织党员干部的政治学习。进一步规范落实“三会一课”等制度，通过推行“1 6 N”党员联系户、党员积分制管理等制度，创新党员教育方式，增加党员教育刚性约束和不合格党员的处理力度，引导辖区党员自觉参加组织生活。四是选优配强农村基层干部队伍。严把选人标准，规范换届流程，在2021年村“两委”换届中选优配强村党组织书记和村党组织干部队伍。深化“亮承诺、赛实绩、比干劲、争一流”擂台大比武活动，持续落实村党组织书记区级备案制度，落实好“四议两公开”，提升村干部遵规守纪、服务群众的能力水平。
（33）国企党建问题突出。一是实现国企党建全覆盖。2021年4月召开专题会推进国有企业整合，保留天河公司、惠泽公司和荥泽公司，其他作为子公司并入管理，做到区属国有公司党组织全覆盖。二是全面加强党的领导。2020年12月，将党建工作要求写入区属国有公司章程，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。三是规范国企党建制度。进一步细化召开“三会一课”的时间要求、参会人员、会议内容、议事规则等，明确按照规定动作开展好组织生活会、民主生活会等活动。2020年11月以来，已对国有公司党建开展情况进行督促，并要求国有公司每月将“三会一课”开展情况进行上报。四是加强财政局党总支对国企支部指导。规范国有公司党组织工作，完善党组织结构，促进党建与企业经营业务深度融合，把制度建设贯穿到党建各方面。
3．干部队伍建设有差距的问题。
（34）干部队伍老化、结构不合理。一是加强干部队伍分析研判。统筹兼顾近期使用和长远储备、数量充足和素质优良等方面，科学预判干部队伍发展的规模、类别、专业、层次等结构比例，加强年轻干部源头储备。二是加快年轻干部培养使用。实施加快优秀年轻干部培养使用“五个一批”行动计划，结合年度考核等，经民主推荐、党委（党组）研究、资格审查等，选拔年轻干部作为跟踪培养对象，分类建立优秀年轻干部信息库。举办中青年干部培训班、选派优秀干部参与中心工作，通过集中培训、墩苗历练等途径，让年轻干部在不同领域、不同岗位成长锻炼。三是动态实时调整干部队伍。今年以来，经市委组织部批准同意，及时开展干部调整，缺职缺配问题得到根本解决。注重选拔35岁以下优秀年轻干部充实到镇（街道）科级岗位，在第一季度郑州市乡镇（街道）党政领导班子年轻干部配备率排名中位列第一。
（35）干部任用把关不严。一是强化任前把关。坚持贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对提拔和进一步使用干部档案严格审核，凡档案信息存疑的，暂缓提交区委常委会研究。对2021年以来新提拔干部开展档案专项审核，重点审核“三龄两历一身份”，督促干部及时补充档案缺失资料。二是加强日常管理。完善并印发《惠济区关于对区管干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》（试行）和《中共惠济区委组织部关于印发惠济区健全完善干部监督工作联席会议制度的意见等2个文件的通知》，进一步强化责任担当，以制度措施不断规范干部日常监督管理工作。三是强化干部监督。通过定期召开联席会议、日常沟通联系以及报送书面材料等方式，实现立体覆盖，并注重干部监督工作联席会议成果的运用，严格依据处分决定落实干部工资、考核等有关事项。四是区纪委监委和区人社局对2017年以来受党政纪处分的科级干部工资执行情况进行核查。受处分需核减工资的科级干部工资待遇均已按规定执行到位。
三、强化长效机制，推动巡视成果转化为发展动力
目前，我区整改工作已取得阶段性成果，但距离省委巡视组的要求，距离人民群众的期待还有一定差距。下一步，区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，严格对照省委巡视反馈意见，注重建章立制，进一步巩固拓展整改成效。
（一）强化领导，扛稳压实管党治党责任。进一步提高政治站位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全区各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，落实“六稳”“六保”任务，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设。坚持党要管党、从严治党，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深化“四责协同”机制建设，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系，通过层层传导压力，推动各项整改工作真正落到实处。
（二）分类施策，对巡视问题持续跟踪问效。对照省委巡视组反馈的3大类12方面35项具体问题，继续坚持目标不变、标准不降、力度不减，强化跟踪问效，发扬“钉钉子”精神，持之以恒，确保巡视整改全面见底到位。对已经整改落实的任务，着力抓好成果巩固，确保整改不留尾巴、不留后遗症；对正在推进的任务，重点突破、集中攻坚，做到动真格、真整改；对需要长期抓好的工作，认真研究治本之策，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，充分发挥巡视标本兼治作用。
（三）统筹推进，助推全区工作发展。坚持抓巡视整改与抓改革发展“两不误、两促进”，努力把巡视整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和省委、市委要求的过程，以巡视整改促进工作提升，以工作成效检验整改效果。把巡视整改工作与正在开展的党史学习教育结合起来，通过学习党的辉煌历史，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识；与落实全面从严治党主体责任、加强政治建设和党风廉政建设等工作结合起来，堵塞权力运行存在的漏洞，树立大抓基层的鲜明导向，不断营造风清气正的政治生态；与贯彻以人民为中心的发展思想结合起来，围绕安置回迁、教育医疗、社会保障等民生问题，研究措施，加快解决，不断提升人民群众的幸福感、安全感、获得感。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：037163639003
电子邮箱：hjqdc@126.com
通讯地址：开元路8号中共惠济区委办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）
邮政编码：450043
