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尊敬的桂志诚代表：
您提出的关于“大气污染管控和民生并重”的建议已收悉。现答复如下：
一、重污染天气对人体危害及减排的必要
我市在发生重污染天气时，一般首要污染物为PM2.5，也就是霾。霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质，对人体各方面均有一定程度危害，重污染天气发生时采取必要减排措施，是改善空气质量，保护人民群众身体健康的负责体现。
（一）重污染天气对人体的危害
1.对呼吸系统的影响
PM2.5是直径小于10微米的气溶胶粒子，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症；对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。
2.对心血管系统的影响
雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，使慢性支气管炎出现肺源性心脏病等。
3.增加传染病的发病率
雾霾天气时，气压降低、空气中可吸入颗粒物骤增、空气流动性差，有害细菌和病毒向周围扩散的速度变慢，导致空气中病毒浓度增高，疾病传播的风险很高。
4.不利于儿童成长
由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。
（二）重污染天治理的必要
重污染天不仅危害人体健康，同时对空气质量及改善存在极大负面影响。生态环境部、河南省均将重污染天数纳入秋冬季约束性指标考核范围。重污染天气采取必要减排措施也是响应国家、省的工作要求。当前我市PM2.5仍存在超标现象，属于未达到《环境空气质量标准（GB3095－2012）》的城市。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》和国务院印发关于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知（国发〔2018〕22号）等要求，我市作为空气质量未达标城市，需明确大气污染防治措施，实现空气质量主要污染物全面达标。
从空气质量数据上来看，若除去2019年、2020年重污染天，我市PM2.5年均浓度可下降4-11微克/立方米，改善8-19%。重污染天对我市空气质量影响极大，治理尤为重要。减少重污染天气改善空气质量，才能使广大市民生活环境更加健康。
二、重污染天减排措施成效
根据《中原城市群区域重污染PM2.5溯源与O3污染研究治理》课题报告，我市在湿度大于60%、风速小于2米/秒的不利气象下，本地污染源排放持续累积，气态污染物转化为细颗粒，易发生重污染天。气象虽对空气质量影响显著，但本地减排也必不可少。经郑州大学环境科学研究院测算，橙色预警管控期间SO2、NOx、PM10和PM2.5日均减排比例高达42%、39%、45% 和45%，可有效改善空气质量。同时从《2020年郑州市大气PM2.5在线源解析监测年度报告》得出：细颗粒物中扬尘源占比15.7%，为前五大污染源之一，贡献不容小觑。
重污染天气时针对本地污染源排放采取科学减排措施，在气象不利的前提下，平均每轮重污染过程可减少1天重污染天数，且从往年数据来看，我市重污染天已由2015年48天减少至2020年的11天，“郑州蓝”越来越多，与全年攻坚减排工作分不开。如2020年11月23日至12月4日，我市经历一轮中重度污染，经减排争取4天良，减少1天重度污染，管控期间PM2.5实际浓度相比预报值下降18.7%；根据气象条件预计2020年12月10日-14日将经历一轮中重度污染，经减排争取5天良，减少1天重度污染，管控期间PM2.5实际浓度相比预报值下降54.7%；2021年1月2日-5日我市经历一轮中重度污染，经减排争取1天良，减少1天重度污染，管控期间PM2.5实际浓度相比预报值下降59.5%。总之，减排有效减少了重污染天数，降低了PM2.5浓度值，改善了空气质量。
三、实施差异化减排措施
2020年，由于新冠疫情影响，服务“六稳六保”同样也是重污染天气应急应对工作的重要考虑因素。为协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展，我市科学实施重污染天气分级管控，精准提升差异化管控效果。
工业企业方面，对于涉及民生、绩效评级优、完成深度治理、采用环保原辅料的企业分类施策，纳入正面清单，严格落实“绿色调度”和差别化管控，严格按照重污染天气应急预案和应急减排清单执行，不搞“一刀切”。全市8998家涉气企业，红色预警豁免1181家，占企业总数13.1%；橙色预警豁免4772家，占企业总数53.0%；黄色预警豁免不管控7450家，占企业总数82.8%。
施工工地方面，优先保障地铁、冬季供暖、学校、医院、民生十大实事、重大产业项目。对全市1217家应急抢险工程、民生工程（其中一类民生工程396家、二类民生工程821家）、208家绿牌工地实施差异化管理措施。黄色预警期间，允许一类民生工程、二类民生工程及绿色达标工地（绿牌工地）在达标情况下正常组织施工；其他非民生工程严格落实管控要求。橙色预警期间，允许一类民生工程在达标情况下正常组织施工；允许二类民生工程及绿色达标工地（绿牌工地）进行除土石方作业外的其他工序作业；其他非民生工程停止施工。红色预警期间，应急抢险工程可以正常施工，地铁项目可进行除土石方作业外的其他工序作业。
按照民生优先、科学精准、绿色引领、分类管控的原则，通过全面实施分级分类管控，全市重污染天气应急应对工作有了新的提升，既保证了全市经济平稳健康发展，也实现了空气质量持续好转，全年空气质量排名在全国168个城市稳定退出后20名。
四、下一步工作
持续做好重污染天气科学治污、精准治污，采取差异化减排，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护，达到绿水青山就是金山银山整体目标，持续推进我市绿色生态文明建设。
感谢您对我市环保工作的关心和支持！
2021年5月31日
