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尊敬的梁远森委员：
您提出的关于“建设刚性堤防护岸确保黄河郑州段防洪安全 ”的提案已收悉。现答复如下：
一、人民治黄以来郑州黄河治理成就辉煌
郑州黄河160公里河道均属典型的游荡性河道，其中荥阳市桃花峪以上为禹王故道，依靠邙山挡水；桃花峪以下为明清故道，依靠堤防挡水,因泥沙淤积形成地上悬河。游荡性河道具有河势游荡多变，主流摆动频繁，横河、斜河、顺堤行洪等时有发生的特点，历史上连年灾情不断，两岸人民深受其害。人民治黄以来，针对游荡性河道的特点，从加固堤防和限制河势游荡两方面着手完善防洪工程体系。就加固堤防方面，1951年至今对郑州黄河71.422公里堤防进行四次加高加固，2004年建成了集防洪保障线、抢险交通线、生态景观线为一体的标准化堤防，达到千年一遇设防标准。就限制河势游荡范围方面，自上世纪70年代以来，开展以稳定主槽、控制河势游荡范围为目的的系统河道整治，在郑州黄河160公里河道两岸黄河滩区采用微弯型整治方案布设了稳定主槽的控导工程体系。郑州境内共布设河道整治工程13处，工程长度达到49.46公里，其中有6处为1998年后布点。河道整治工程体系发挥了较好的稳定主槽、减小河势游荡范围的作用，游荡多变的河势得到了初步控制，靠河岸线相对稳定。目前郑州河段桃花峪以上80公里河道，只有汜水河口上下仅占河道长度的5.8%约4.6千米邙山岸线常年靠河受水流冲刷，其他邙山山体得到河道整治工程有效保护。桃花峪以下黄河大堤常年靠河段只有8.7千米，仅占堤防长度的12.2%、险工工程长度的17.4%，其中花园口险工段2.6千米、马渡险工段3.4千米、赵口险工段2.7千米。因堤防靠河长度大大减小，且位置相对固定，非漫滩洪水时的堤防防守压力大大减轻，历史上每到汛期“背着石头撵河”的被动防守和抢险局面一去不复返了。同时随着主槽的逐步稳定，黄河滩地边界也相对稳定，频繁塌滩情况显著减少，为滩区农业生产提供了更好环境。
二、郑州市正在积极开展刚性堤防护岸试点工作
1946年人民治黄以来虽然下游堤防达到千年一遇设防标准，取得了伏秋大汛岁岁安澜的辉煌成就，但由于下游黄河属于地上悬河，一旦决口改道将给国家造成巨大损失，因此黄河防汛必须确保万无一失。由于黄河下游为堆积性河床，临堤险工及控导工程的基础主要为散抛块石结构，难以一次使根石基础达到稳定深度，需要在运行过程中通过水流冲刷使根石下蛰以逐步加深基础至稳定深度，形成黄河下游防洪工程独有的工程：靠河出险—抢险加固—再出险—再抢险加固的循环过程。即使工程基础达到了稳定深度，由于黄河水流流速大，冲击力强，护坡护根的散状块石仍会被高速水流冲击走失，即所谓“根石走失”，根石走失到一定程度将导致上部块石失稳或坝体土方流失引发新的险情。因此黄河下游传统结构坝汛期出险概率大，抢险任务重有其必然性。为了减少工程险情，黄河管理部门对传统结构坝尝试采取了根石外抛投混凝土四角锥体、铅丝石笼等防根石走失措施，并修建了一部分铅丝笼沉排坝、充砂长管袋褥垫沉排坝等少抢险结构坝，及灌注桩护岸等不抢险结构坝。但因传统土石结构坝岸数量巨大等原因，每到汛期工程险情频发的局面没有根本改变。特别是靠河险工频繁发生险情直接危及堤防安全，稍有不慎极易酿成小水大灾甚至发生堤防决口。因此如何进一步加固堤防减少险情发生一直是各级政府和黄河流域管理部门都十分关心的问题。
郑州市是创建中国家中心城市、千万人口特大城市、黄河右岸地上悬河起点，一旦发生堤防决口给郑州及沿岸广大平原地区造成的损失将难以估量。河南省委常委、郑州市委书记徐立毅十分关注黄河防洪安全问题，2019年12月份在中牟调研时指出：“黄河大堤郑州段防洪标准要进一步提高，在做好动态加固的基础上，市河务局要主动加强研究刚性加固等工程措施的可行性，高标准抓好黄河大堤加固工程的组织实施，确保郑州黄河防汛工作万无一失”。
按照郑州市委要求，2020年10月通过公开招标委托河南黄河勘测规划设计研究院有限公司开展了黄河大堤郑州段加固措施研究，2021年4月底研究成果《黄河大堤郑州段加固措施研究报告》（以下简称《研究报告》）通过专家审查验收并上报市政府。
《研究报告》在系统总结郑州黄河防洪工程现状及历年工程出险情况特点、深入分析郑州河段洪水风险形势、广泛调研黄河已有的堤防加固技术和国内大江大河先进的堤防加固技术的基础上，针对郑州黄河特点及城市防洪需求，就黄河大堤郑州段加固方案，研究提出了大堤背河侧构筑“相对地下河”工程、大堤临河侧实施堤防刚性护岸及常年靠河险工改建加固工程、黄河滩区实施稳定主行洪区工程等三个方面的加固措施。《研究报告》主要结论和成果如下：
（一）在大堤背河侧构筑“相对地下河”工程。在黄河下游地上悬河段构筑“相对地下河”，是国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》和《黄河流域防洪规划》确定的解决黄河下游“地上悬河”洪水威胁的根本性措施。郑州市位于黄河大堤右岸“地上悬河”起始段，一旦大堤决口，洪水淹没面积最大，损失最严重，建议率先在黄河下游地上悬河段启动构筑“相对地下河”工程，将大堤背河100米宽淤区继续加宽至500米。马渡险工、赵口险工段常年靠河堤防长共计8.05千米，对郑州城市防洪威胁较大，建议尽快构筑“相对地下河”工程。“相对地下河”工程实施可与沿黄生态廊道规划相结合，既发挥确保防汛万无一失的防洪效益，又发挥郑州北部生态安全屏障的生态效益。
（二）在大堤临河侧实施堤防刚性护岸及常年靠河险工改建加固工程。针对堤防临河侧险工块石结构抗冲能力差、工程抢险任务重、对堤防安全威胁大等问题，建议全段采用钢筋混凝土灌注排桩护根方式对堤防进行刚性加固。其中常年靠河堤段护根排桩顶高程为平1000立方米每秒流量水位，直径1米，中心间距1.3米，桩长35米；非常年靠河堤段护根排桩顶高程为平现状滩面，直径0.8米，中心间距1.1米，桩长16米。同时针对部分常年靠河险工护岸紧贴堤身，缺少抢险场地，一旦出现险情严重危及堤防安全的问题。建议在险工基础进行钢筋混凝土护根排桩刚性护岸工程加固后，对该部分险工进行平面形态调整改建，护岸位置适当前移增加坝岸顶部宽度以更好保障堤防安全，并为沿黄生态廊道建设提供更多可利用空间。
（三）在黄河滩区实施稳定主行洪区刚性护岸工程。主行洪区是黄河洪区域，也可称为排洪河槽。由于同岸上下游控导工程间距较大，空挡处滩岸抗冲能力弱，一旦形成大河坐弯淘刷时局部河势流路常急剧变化，易形成横河、斜河等畸形河势直冲大堤，威胁防洪安全，成为控导工程体系的一个薄弱环节，需要采取工程措施补上短板，扼制畸形河势在空挡处发展。建议沿排洪河槽线进行布置相隔一定距离的钢筋混凝土桩，形成一道护岸型排桩，桩顶高程为平2020年4000立方米每秒流量水位，直径0.8米，中心间距1.1米，桩长31米。该工程措施既可解决中小洪水时畸形河势造成的滩岸冲蚀问题，有效保护滩地；也能在大洪水时将大部分洪水控制在排洪河槽范围内，防止发生顺堤行洪，大大降低洪水对黄河大堤特别是平工段堤防的顶冲威胁，间接保护大堤安全。
《研究报告》提出的堤防加固措施，针对不同问题，从大堤背河侧、大堤临河侧及黄河滩区同时采取工程措施，是一项系统工程，全部实施后可基本确保郑州黄河防汛万无一失，但因投资巨大需要分步实施。实施堤防刚性护岸加固工程可彻底解决工程频繁出险问题，且基本不涉及占地拆迁，对环境影响小。市政府认为可优先实施，已研究将在郑州黄河文化公园和马渡险工开展刚性护岸工程试点，并列入河南省十四五规划，项目相关前期工作正在紧张进行中，预计2021年底开工建设。
正如您所言，黄河下游地上悬河形势依然严峻，决口改道威胁无时不在，始终是中华民族的“心腹之患”。根据《研究报告》成果，构筑“相对地下河”工程是解决黄河下游地上悬河决口改道威胁、消除中华民族“心腹之患”的根本性措施，也是新阶段践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大河防工程新技术。我市将在建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区时，根据《研究报告》成果并结合沿黄生态廊道建设需求，适时启动构筑“相对地下河”工程，以确保在千年一遇设防标准内郑州黄河堤防的“绝对安全”，为郑州国家中心城市建设提供安全保障。
由于郑州黄河堤防加固措施资金需求巨大，我市未来将积极协调黄河水利委员会、河南黄河河务局及河南省水利厅将相关项目纳入防洪工程规划，多渠道解决工程建设资金问题。郑州市今后将坚持确保城市防洪安全万无一失的目标导向不动摇，在争取中央及河南省投资的同时，继续支持开展治黄技术专项研究，持续加大市财政资金投入，不断加固郑州黄河堤防，为早日把黄河建设成为造福人民的幸福河不懈努力，久久为功。
再次对您多年来对郑州黄河治理、开发与管理工作的关心和支持深表感谢。
2021年5月31日
