赵晓会、韩西红、丁佩林、胡云伟、程远晓、刘秀粉、李松谓、张淑霞、李振勋、李晓明、张瑞红委员：
您提出的“加大养老机构的扶持力度，助推养老事业的发展”的提案收悉，现答复如下：
一、 关于“加大公共财政投入，完善养老机构配套建设”的建议
(一）特困供养机构：依据《郑州市特困人员救助供养工作实施细则》（郑政文〔2017〕108号）《郑州市人民政府办公厅关于实施农村特困人员供养服务机构综合提升工程的通知》（郑政办〔2017〕67号）《郑州市民政局关于印发郑州市特困人员供养服务机构综合提升工程实施方案的通知》（郑民文〔2017〕176号）《登封市民政局关于下拨特困供养服务机构安装监控、呼叫器资金的通知》（登民〔2017〕133号）文件精神，登封市民政局党组高度重视并于2018年12月争取上级专项资金4300万元，对我市特困供养机构进行了综合提升改造，配备了微型消防室和健身器材，安装了监控、呼叫器，改造了洗浴室，使我市特困供养机构的基础设施得到明显提升，整体环境也有了明显改观，为农村特困供养机构的星级评定创造了条件。同时，依据《郑州市特困人员救助供养工作实施细则》（郑政文〔2017〕108号）规定，登封市民政局会同市财政局及时下拨特困供养机构运转经费（每人每月100元标准）特困人员救助供养资金（每人每月766.5元标准），特困人员的照料护理资金（按照当年本地最低工资标准1900的10％、25％和60％），改善了供养条件、满足了特困人员的供养需求确保特困人员供养机构正常有序的运营。
（二）民办养老机构：依据《郑州市资助民办养老机构实施办法》（郑民文〔2018〕7号），登封市民政局对我市符合条件的民办养老机构及时发放建设补贴、床位运营补贴和护理员岗位补贴。同时依据《郑州市资助民办养老机构实施办法》（郑民文〔2018〕7号文），在全市积极开展“争先创优”活动，对管理服务规范、老年人满意度高并获得郑州市级以上表彰的养老机构给予5-10万元的奖励。
（三）农村日间照料中心（幸福院）：近年来，我市以行政村为单位共建设农村日间照料中心（幸福院）34处，城市社区居家养老服务设施13处。依据《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》（郑民文〔2018〕102号）规定，市民政局及时足额发放日间照料中心（幸福院）的建设补贴和配置设备项目补贴，确保农村社区日间照料中心（幸福院）正常运转。
二、关于“政府应为养老服务机构在土地、税收等方面提供优惠政策”的建议
当前，随着我市新型城镇化步伐的加快，人口老龄化已进入快速发展阶段，老年人对养老服务的需求也呈现多样化趋势，随着养老服务的类型和方式不断出现，养老服务设施无论从数量上还是从质量上都需提高。因此完善各项政策，切实做好养老服务设施建设工作显得尤为重要。
（一）完善投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
（二）完善土地供应政策。各级政府要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
（三）完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
（四）完善补贴支持政策。进一步加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。要制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。
（五）完善人才培养和就业政策。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
（六）鼓励公益慈善组织支持养老服务。积极引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务工作，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。
三、关于“创新养老服务机制，引导全社会发展养老事业”的建议
发展养老事业应遵循“政府主导、社会参与、全民行动”的原则，始终坚持人口老龄化与促进经济社会协调发展相结合。积极探索以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，以满足老年人多样化的养老服务需求，真正实现老有所养、老有所助、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。同时应将养老服务纳入基本公共服务体系。通过政府补贴、购买服务，支持和规范社会力量参与到养老服务中。鼓励养老机构与医疗机构合作，促进养老服务和医疗服务融合发展。支持医疗机构依托自身优势兴办养老机构，支持有条件的养老机构依法设置医疗机构。鼓励在农村（社区）建设自助式、互助式养老服务设施。鼓励企事业单位、社会组织和个人以投资、捐赠等形式参与农村养老服务设施的建设、运营。鼓励农村集体经济组织将一定比例的集体经济收入用于本村老年人的养老支出。对政府投资兴办的养老机构，在优先保证经济困难的孤寡、失能、失独、高龄等老年人服务需求的前提下，可以有偿为其他有养老服务需求的老年人提供服务。
四、关于“鼓励引导慈善组织支持养老事业”的建议
正确引导公益慈善机构重点参与我市养老机构建设、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量，是新时代养老事业发展的方向。因此，积极培育为老年人服务的公益组织同时也积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动显得尤为重要。我们要倡导机关干部和企事业单位职工、中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理，自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老和优良传统，支持社会服务窗口开展敬老文明创建活动。
五、关于“增加弱势群体的收入，提高独居老人的生活水平”的建议
近年来，登封市民政局通过下乡走访，对符合条件的高龄老人、低收入困难户和重大疾病患者通过发放高龄津贴、办理低保、临时救助、大病救助和慈善救助等形式，提高了弱势群体的收入，使他们有足够的经济能力为自身养老买单，也真正做到了社会保障全覆盖。
非常感谢各位委员对我市养老事业的关心和支持，也希望在今后的工作中多提宝贵意见。
2021年10月18日
