唐新伟委员：
您提出的关于“在中小学法制教育中增加警示教育”的提案收悉。现答复如下：
非常感谢您们对教育的支持。我市各级教育行政机关和学校是非常重视青少年法制教育工作。市教育局成立了以局长为组长，主管副局长张大龙为副组长的郑州市教育系统法制宣传教育工作领导小组，领导小组在市教育局发展计划法规处设办公室，由发规处处长任办公室主任，市教育局机关各处室副处长为成员，领导小组统筹指导本市教育机关和学校做好法制宣传教育工作。发规处指派人员专门负责具体工作。
一、在学校内增设法制教育课程方面
为指导各地中小学校全面、规范地开展法治教育，将中小学法治教育融入课堂教学和学校教育活动的各个环节，提高法治教育的针对性、实效性，郑州市教育局结合郑州市实际，制发了《郑州市教育局关于贯彻落实中小学法治教育指导纲要的实施意见》（郑教计法〔2008〕15号）文，并认真贯彻落实。该实施意见明确了法治宣传教育的原则、内容、实施途径、组织措施过程等。
学校法治宣传教育的内容：
（一）小学生法治教育的内容
在小学阶段，进行初步的法律意识、权利意识和自我保护意识的启蒙教育，使学生具备初步的法律观念和权利观念。
（二）初中学生法治教育的内容
依据初中学生的生理心理特征、认知水平、生活经验和成长需求，在小学法治教育的基础上，须着力进行以下几方面的教育：
1.进一步学习宪法的基本知识，增强宪法意识。
2.知道法治精神体现了社会公平、正义的要求，反映了人与人之间的平等关系。
3.理解我国公民权利的广泛性、现实性、平等性，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，懂得不承担法定义务或触犯法律要承担法律责任。
4.懂得法律维护社会秩序，能够协调人与自然、人与社会的协调发展。着重了解与学生生活密切相关的刑事、民事、行政管理等方面的法律知识。
5.了解预防未成年人犯罪法的有关内容，知道违法和犯罪的含义，认识违法犯罪的危害，知道不良行为容易导致违法犯罪，违法犯罪会受到法律的惩罚。抵制不良诱惑，养成遵纪守法的习惯。懂得未成年人要在保证自身安全的条件下见义勇为，知道揭发检举、及时报警、正当防卫等是同犯罪作斗争的有效手段。
6.懂得未成年人权益应当受到国家保护，知道未成年人保护法关于家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的主要内容，掌握自我保护和维权的方法，学会采用诉讼或者非诉讼方式维护合法权益。
（三）普通高中学生法治教育的内容
高中阶段的法治教育要适应学生已有知识水平和身心发展特点，考虑即将步入社会的现实需要，须着力进行以下几方面的教育：
1.了解法律反映了个人自由与社会秩序之间的关系，理解法律规范存在的价值，形成理性的法律意识和法治观念，懂得依法治国是我国社会主义建设的重要方略。
2.知道法律是国家意志的体现，了解法律具有维护社会秩序、实现社会公正、规范法律主体行为、调整利益关系的功能，促进个人、社会、环境的协调发展。
3.了解规范我国政治、经济和文化生活方面的主要法律。理解宪法关于我国国体、政体、国家机构的设置和职权的相关规定，了解与公民参与政治生活相关的法律。理解宪法关于我国基本经济治度和基本分配制度的规定，了解发展社会主义市场经济的相关法律法规。了解我国加强教育、科学、文化等社会主义精神文明建设的相关法律。
4.了解国际法的基本原则和我国批准的重要国际公约，特别是国际人权公约、世界贸易组织公约、保护人类环境的国际公约等有关知识，树立全球意识。
5.理解公民权利和义务的关系，了解公民权利的主要内容，懂得公民在享有权利的同时必须履行相应的法定义务，树立正确的权利观和义务观。
小学、初中、高中法治宣传教育内容的确定，实现从小学到高中连续的法治教育，并明确了法治教育目标和法治教育效果。
在学校设立法治教育课程方面，小学的法治教育课是品德与生活、品德与社会两门课；初中的法治教育课是道德与法治，高中的法治教育课是思想政治。这些课程都是学校的必修课。
另外，一直以来，道德与法治是郑州市中招考试必考课目，作为升学考试课目之一。中招考试课目语数外三门课程分值120分，物理分值70分，道德与法治分值70分，历史分值50分，化学分值50分，体育70分，理、化、生实验操作考试30分，道德与法治分值在文化课中比历史和化学的分值都高，证明道德与法治课在中招考试中，对学校、学生、家长都是比较重要的一门课。
二、有规划地培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍
鼓励有条件的中小学聘任法制教育专、兼职教师。并对全体教师进行有关法制教育基本知识和必备能力的培训；对学科教师、法制教育辅导员要加强专业技能的培训，尤其对品德与生活、品德与社会、历史与社会、思想品德、思想政治课程教师加强法律专业知识的培训，培养、壮大和提高法制教育的师资队伍。
2020年郑州市教育局组织实施“国培计划（2020）”。为深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以社会主义核心价值观为引领，以宪法为核心，以民法典为重点，根据《青少年法治教育大纲》内容要求，通过专家讲座、专题报告、案例解读等方式，着力提升教师法治教育教学能力和水平，按教育部要求，组织郑州市十四名专门从事中小学法治课教学一线教师参加教育部中小学教师网络法治教育培训。
为进一步提高法治宣传教育的兼职队伍，我市自2003年以来，一直都持续在全市中小学中聘任兼职法制副校长，法制副校长一般由法官、检察官、公安干警等工作人员兼任。目前，全市中小学校都聘有兼职法制副校长或法制辅导员。法制副校长在增强青少年学生的遵纪守法意识、提高学生自我保护能力、维护在校学生的合法权益、维护学校及周边地区的治安秩序、预防和减少青少年违法犯罪、帮助“后进生”转化方面，做了大量的工作，发挥了积极的作用。它促进了学校各项工作的开展，深受学校、学生和家长的好评。
《郑州市教育局关于贯彻落实中小学法治教育指导纲要的实施意见》确定了郑州市教育系统法治宣传教育的实施途径有三种:一是学科教学，二是专题教育，三是课外活动。法治宣传教育有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主，同时，利用课内课外相结合等方式开展形式多样的专题教育和丰富多彩的课外活动。
课外活动是学生学习法律、践行法律的重要途径。要充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法治教育活动，增强学生依法律己、依法办事的自觉性。课外活动重要的一项内容是社会实践活动。
学校经常组织学生到人大、法院、监狱等机构旁听和参观，
开展模拟人大、模拟法庭等活动，通过了解和分析真实的事例，了解相关法律，增加法治观念。模拟法庭以未成年人的真实案例为镜，以现场审判的形式向广大师生普及法律知识。学校老师带领学生到劳教所参观，听取未成年犯的悔过报告，教育学生珍惜美好生活，走好人生的每一步。这些活动的警示性都很强。
三、郑州市法制宣传教育有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面
利用课内课外相结合等方式开展形式多样的专题教育和丰富多彩的课外活动。重视整合学校、家庭和社会的法制教育资源，发挥整体合力,提高法制教育的实效。采用必要的专题教育形式，增强学生的法律意识和法治观念，提高法制教育的针对性和实效性。要从学生的认知水平、学习兴趣、思想认识、行为表现和社会实际出发，开展灵活多样、富有成效的专题教育活动，倡导自主探究、合作交流、实践体验的学习方式。通过宣传板报、黑板报、手抄报、演讲会、主题班会、知识竞赛、征文等生动活泼的形式，宣传有关法律，引导青少年学习法律知识，提高他们的法律意识，教育青少年自觉学法、懂法、守法、护法。2020年市教育局在法制宣传方面主要做了以下几项工作：
（一）制发《郑州市教育局郑州市司法局关于转发开展河南省教师和青少年学生“防控疫情与法同行”专题征文活动的通知》，并开展活动
截止到活动结束，共有学生83万多人参与活动，上传学生作品9600篇，参与率及作品数在全省前列。教育厅评奖结束，郑州市学生获奖数量：小学组一等奖五名，二等奖九名,三等奖, 十六名;初中组一等奖七名，二等奖十一名,三等奖 十二名;高中组一等奖四名，二等奖十名,三等奖十二名。教师获奖数量：小学教师组一等奖三名，二等奖十三名，三等奖七名；初中教师组一等奖一名，二等奖六名，三等奖十名；高中教师组一等奖三名，二等奖十一名，三等奖六名。由于师生获奖人数众多，进而获得省教育厅优秀组织奖。
（二）制发《郑州市教育局关于转发开展第五届全省学生“学宪法讲宪法”活动的通知》，在全市教育系统开展学宪法讲宪法系列活动，在全市教育系统开展学宪法讲宪法系列活动
1.为贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神，进一步在青少年学生中普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威,引导青少年学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，根据《河南省教育厅办公室关于开展第五届全省学生“学宪法讲宪法”活动的通知》(教政法〔2020〕235号)要求，郑州市教育局9月23日、24日在局703会议室开展郑州市2020年第五届“学宪法讲宪法”演讲比赛和知识竞赛。
演讲比赛和知识竞赛得到了各县(市、区)教育局、局直属各学校的支持，共推荐78名优秀选手参赛。邀请河南润之林律师事务所律师、市委依法治市办、市司法局领导等6名同志做为评委，通过笔试、论述、视频评比三个环节，评选出小学组、初中组、高中组特等奖、一等奖和参赛单位优秀组织奖。为表彰比赛先进个人和集体，制发《郑州市教育局关于公布第五届学宪法讲宪法主题演讲比赛和法治知识竞赛结果的通知》（郑教明电〔2020〕511号）。演讲比赛和知识竞赛小学组第一名、初高中组各第一名，推荐上报省教育厅参加省级选拔赛。此次演讲比赛和知识竞赛的成功举办，对于培养学生学法、知法、懂法、用法、护法的意识，起到了积极作用。
2.在省教育厅、省司法厅主办，华北水利水电大学（青少年法治教育中心）承办，教育部青少年普法网协办的第五届全国学生“学宪法 讲宪法”活动河南赛区决赛中，郑州选手不畏强敌，一路破关斩将，金水区未来小学刘竞瑶同学获得知识竞赛小学组第二名，第七高级中学冯麓源同学获得知识竞赛高中组第一名，冯麓源同学将代表河南省获得去教育部比赛的资格。
（三）有序推进宪法小卫士工作。制发《郑州市教育局关于转发实施河南省教育系统“宪法卫士”2020年行动计划的通知》（郑教明电〔2020〕403号），《郑州市教育局关于转发进一步做好河南省教育系统“宪法卫士”2020年行动计划的通知》（郑教明电〔2020〕624号）文件，我市中小学校继续开展“宪法小卫士”活动，通过丰富精彩的宪法知识学习、练习，深入了解宪法，提升宪法意识，参加线上宪法知识挑战，争当宪法小卫士。目前，郑州中小学校参与教育部青少年普法网宪法小卫士测评人数已达57万余人。法治系列活动的开展，生动展示了我省青少年的法治修养与宪法意识，同时体现了我市“七五”普法以来的宪法教育、增强青少年法治观念方面的实践成效。
法制教育是一项社会系统工程，还需要社会各界的配合与支持，尤其是学校、家庭、社会要形成教育网络，齐抓共管，创设一个有利于青少年成长的育人环境。如果没有一个好的家庭和社会环境，再好的学校教育也是苍白无力的。一个好的社会环境加上好的学校教育，这样对青少年的成长会更好。
今后我市青少年法制宣传教育工作要紧紧围绕《中小学法制建设指导纲要》，紧紧抓住法制宣传工作的针对性、实效性这个关键，重点做好以下六项工作：一是进一步深化德育课程改革，切实发挥课堂主渠道作用；二是大力开展丰富多彩的校园活动，营造积极向上的校园文化环境；三是积极推进青少年心理健康教育，切实关心、促进青少年的健康成长；四是加强日常养成教育和法制教育，预防和减少青少年犯罪；五是进一步发挥校外活动场所的育人功能，认真组织开展多种形式的社会实践活动；六是密切学校教育与家庭教育、社会教育的联系，营造全社会共同关心青少年的氛围。
2021年9月15日
