摘要
河湖长制工作是一项党政负责、部门联动的综合性工作，河湖长是“龙头”，但各级河长多为地方党政领导，河湖长制工作只是其承担的多项工作之一，难以保障河长履职不出纰漏。为进一步规范河湖长制工作，郑州市在全面建立“八长一员、七支队伍”河湖长制组织体系的基础上，围绕河长履职、河长办能力提升和成员单位密切配合，总结制定了“两函四巡三单两报告”工作法，以此建立起河长与河长办、成员单位之间的信息互动，让河长知道应该干什么？怎么干？规范了河长办、成员单位的工作职责，推动河湖长制工作规范化运行。
关键词
河长履职 部门联动 “2432”工作法
引言
全面推行河湖长制工作涉及河湖长、河湖长制办公室和河湖长制工作成员单位三个责任主体，河湖长是“龙头”，是河湖长制工作的核心；河湖长制工作办公室是载体，是河湖长制工作协调联络指挥机构；河湖长制工作成员单位既是解决河湖问题的执行者，又是河湖问题的监管者。三个责任主体紧紧围绕解决河湖问题这一目标，联动开展工作，三者如何联得上、有侧重，已成为河湖长制工作是否见效的关键所在。郑州市结合工作实践，研究提出了河湖长制工作“两函四巡三单两报告”工作法，通过近两年的实践情况看，工作法进一步解决了河长、河长办和成员单位怎么干、干什么的问题，有效推动了河湖问题的解决。
为什么推行“2432”工作法？
自2017年全面推行河湖长制以来，郑州市敢于创新、寻求突破，在“4 1”河长组织体系的基础上，探索推出“河长 警长”“河长 检察长”“民间河长”“媒体河长”一系列创新措施，形成了“八长一员”的河湖长制新气象。构建起河湖长制“七支队伍”，做到问题有人管，责任有人担，全市河湖长制工作全面扎实推进。
河湖长制是一项党政负责、部门联动、社会参与的系统性工程，省、市、县、乡要分别设立本行政区域内的河湖长，建立以党政领导负责制为核心的责任体系。但各级河湖长多为地方党政领导，一方面因其在经济社会发展中承担的任务较多、工作繁杂，难免出现顾此失彼的现象；另一方面因河湖长制工作涉及面广、专业性强，非主管业务领导任河长，容易出现不知管什么、怎么管的问题。各级河长制办公室作为政府协调议事机构，其主要职能应为服务保障河长履职，落实河长指示，督导问题解决。但在实际工作中，河长办因定位不准、方向不明，易导致河长办成“万能办”。河长制工作成员单位作为河湖长制工作监管和落实主体，有了河长后，在工作中会出现部门不履责，事事靠河长的现象。
如何让河湖长制工作规范运行，郑州市结合工作实际，探索了“两函四巡三单两报告”工作法（以下简称“2423”工作法），推动河湖长制工作规范化运行。
“2432”工作法是什么？
自“2432”工作法实施以来，郑州市河长办向市级河长所提交的68份履职提示函，河长都能批示回复，并安排履职活动；上报的57份问题提示函，河长们都能批示交办，并明确河长办要督导解决；通过交办单形式解决的河湖问题共计774个，成效明显。
●“两函”明确河长“干什么”
河长办是河长的参谋机关，河湖的问题信息如何传递给河长？河长具体怎么去做？需要河长办为河长提供一手材料和相关方案。工作实践中，郑州市河长办通过向河长报送履职提示函和责任河湖问题提示函，保障河长及时履职。履职提示函主要提醒其履职尽责，尽快开展巡河活动。内容包括河湖概况、各级河长设置情况、市级河长的职责、河湖主要问题、解决问题建议等。责任河湖问题提示函由市河长办根据各河湖所存在的问题，随时向相应市级河长提交。内容通常包括问题位置、成因、状况、责任单位及建议等。
●“四巡”告诉河长“怎么干”
河长巡河是河长履职的一个具体举措，为避免河长巡查河湖形式化，郑州市采取以下措施，让河长通过巡河来解决河湖问题。一是用制度来规范河长怎么去巡。按照《郑州市河湖长制工作河湖库巡查制度》规定，市级河长采取固定巡河与随机巡河相结合的方式，每年完成不少于4次的责任河湖巡查。固定巡河在3、6、9、12四个月份上旬展开，随机巡河由各市级河长视情而定。二是在巡河点安排上以看问题为主。市级河长巡河计划由市河长办协同各市级河长对口协助单位，在暗访和前期巡查掌握河湖问题的基础上共同拟定，巡查点位以河湖存在问题点为主。三是河长办和河长对口协助单位要连续不断地掌握河湖存在问题。市级河长对口协助单位应积极协助市级河长履职尽责，按照市级河长指示，对市级河长所负责河湖每季度在市级河长巡河前展开不少于1次的全面巡查，对所发现的河湖问题及时报告市河长办，由市河长办行文报告相应市级河长。巡河中要做到“一访二看三巡”，即访问沿河群众了解治河情况；看水体、水生动植物是否正常；看河长公示牌是否有失；巡查河道，是否有涉河四乱问题；巡查岸线，是否存在涉河违法行为；巡查支流，是否存在汇流处水质不达标等问题。
●“三单”实现河长“领头干”
河湖长制推行目的是让河长牵头解决问题，指挥下级河长及责任单位履职尽责，通过市级河长下达的问题交办单、任务交办单、督办单，就如同命令一样，倒逼相关单位和个人解决问题。
首先是问题交办单。市级河长对河湖巡查中发现的或市河长办报告提交的各类河湖问题，以问题交办单的形式，交办给县级河长，内容包含解决问题标准、要求、时限等。县级河长接到问题交办单后，及时组织协调相关单位，按照规定时限，迅速展开整改，并及时回复整改情况。
其次是任务交办单。按照“一河（库）一策”方案确定的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，结合河湖实际，分级分段确定河湖管理保护和治理的年度任务（问题、任务、责任三个清单），将全年综合目标交办县级河长。
第三是督办单。对于临时性紧急性问题，诸如人民群众反应强烈、上级部门交办、领导批示、媒体曝光、长期得不到解决的河湖问题，市级河长批交督办单与市河长办予以督办，明确河湖问题解决时限、标准、要求等。
●“两报告”倒逼河长“主动干”
报告主要分为问题整改报告及河长履职报告。问题交办下去，问题的成因是什么？怎样落实？落实的效果如何？将问题状况、形成原因、解决过程、解决效果、是否销号及下步打算等说清说准，形成问题整改报告。市级河长设置原则是跨县域设置，因此全年工作完成情况，河湖长履职情况，下步打算等就要以述职报告形式向上级河长报告，倒逼县级河长主动作为，只有这样，才能有事可担、有为可述。
带来哪些经验启示？
“2432”工作法推行实现了郑州市河湖长履职规范化、制度化、标准化，让河长办、成员单位、下级河湖长协同运行机制更加规范，对促进河湖治理体系和治理能力现代化也起到了积极作用。
◆落实河长职责任务，领导重视是基础
领导重视是推进河湖长制工作、做好河湖长制工作的先决条件。郑州市委、市政府党政领导牢固树立“守水有责、守水尽责、守水担责”意识，扛起治水、管水、兴水责任，既当“指挥员”，又做“战斗员”。郑州市委主要领导、市第一总河长多次巡查贾鲁河，并主持召开全市河长述职大会，部署安排河湖长制工作，要求立足郑州实际，着眼城市长远发展，把解决好群众反映强烈、直接影响生活质量的水生态环境改善问题摆在更加突出位置，以河长制的有效落实，促进生态环境改善、发展方式转变。郑州市副市长、市副总河长李喜安亲赴贾鲁河进行调研，积极履行河长责任。在收到关于贾鲁河“四乱、三污”暗访发现问题提示函后，李喜安立刻联系有关单位到现场进行巡河核查，并召开贾鲁河市级河长会议，分别向沿河有关区县（市）及责任单位下发问题交办单，要求各单位限期整改，并及时提交问题整改报告。
◆督促河长履职尽责，适时提醒是方法
河长办作为市级河长履职的服务保障机构，在“两函四巡三单两报告”工作法中的主要职责是适时向市级河长发出“两函”，提醒河长如期履职巡河、交办河湖问题。每季度临近市级河长巡河履职节点时，郑州市河长办都会向市级河长发出履职提示函，提醒其按时巡河履职。在实地暗访调查的基础上，市河长办还会向对应的市级河长发出责任河湖问题提示函，让其对所负责河湖的问题有全面准确的认识，巡河时也更有针对性，并及时向下级河长交办有关河湖问题。
◆协助河长整治问题，共同发力是关键
河湖长制工作的顺利推进，离不开各成员单位的积极协作、共同努力。在“2432”工作法的实践中，针对河长交办的河湖问题，各成员单位认真履职，发挥出握指成拳的巨大作用，共同维护郑州市的河湖生态。郑州市城管局持续抓好城市黑臭水体治理、污水收集与处理、“两河一渠”管理等工作，履行对口单位职责，认真配合市级河长开展巡河，及时协调解决问题，反馈河湖问题交办单；市生态环境局以改善水环境质量为核心，以水质达标、水环境改善、饮用水安全为重点，持续推进水污染防治各项攻坚工作开展；市农委通过大力推进农业面源污染治理以及生态农业建设，助力郑州市河长制工作有序推进；郑州黄河河务局认真落实黄河河道管理联防联控机制，与地方政府、河长办成员单位同向发力，共同打好黄河流域“清四乱”歼灭战，推动郑州黄河面貌持续好转；市司法局作为对口协助单位，主动履职尽责，加强协调督导，全力做好河长巡河及河湖问题整治的督导工作。
