为充分考虑疫情防控背景下民营企业的现实困难，切实维护企业的合法权益，积极发挥行政复议定纷止争的作用。结合优化营商环境有关精神，现制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕社会主义法治体系建设要求，坚持以人民为中心，切实纠正违法或不当行政行为，维护公民、法人和其他组织合法权益，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。注重运用法治思维和法治方式推进行政复议涉企绿色通道开通工作，充分发挥行政复议公正高效的制度优势和化解行政争议主渠道作用，不断提高政府依法行政水平和公信力，促进社会公平正义与和谐稳定。
二、基本原则
坚持党的领导。坚决贯彻党的路线方针政策，将党的领导始终贯穿于法治化营商环境的全过程和各方面，确保行政复议在党的领导下，有力发挥行政复议化解涉企争议，确保行政复议队伍始终忠诚于党和人民的事业。
坚持以人民为中心。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持问题导向，方便企业申请行政复议和参加行政复议，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。
坚持优化协同高效。畅通“绿色通道”，优化办案程序提效率，优化审理机制增效能。对涉企行政复议案件，除重大疑难案件外，一律实行“快审快结”，在保证办案质量的前提下，尽量缩短办案期限。
三、工作措施
（一）搭建企业维权“快速通道”，保障民营企业合法权益。
一是坚持特事特办原则，开通涉企行政复议“快立、快审、快结、快调、快监督”的快速通道，对民营企业因不服行政行为申请行政复议的，除重大疑难案件外，实行“当日受理、提速快办、限期办结”，对主要材料符合受理条件，其他形式材料不齐全的，实行“容缺受理、事后补充”，避免出现当事人“白跑”、“多跑”的情况，从而依法简化办案程序。二是对符合受理范围和受理条件的涉企行政复议案件，第一时间集结办案骨干力量迅速审查，认真作好分析和研判工作。同时，采取提速承办、优先办理的方式，优化涉企案件办理程序，合理压缩办案期限。三是在组织调查、协调、调解、和解等环节，充分考虑民营企业实际情况，合理安排时间和方式，对行政机关作出行政行为明显存在应予撤销情形的案件，及时与行政机关沟通协调，由行政机关主动自行撤销行政行为。
（二）搭建复议调解“双轨运行”，保障依法化解矛盾纠纷。
一是应当主动适用行政复议决定和促进和解“双轨”运行机制，以“合法、合理、自愿”为前提，将促进当事人和解置于行政复议受理前、审查中，充分发挥复议作用；二是应当充分发挥调解的作用，采取调解在前，力量下沉的方式，坚持把调解和解贯穿于行政复议立案、调查、审查等各个阶段。三是主动加强与复议双方的解释沟通，在明确主要事实的前提下，围绕双方争议焦点做足调处功课，着眼于矛盾的根源，争取快速将行政争议化解在始发阶段，减少企业诉累，降低行政成本，促使当事人主动达成和解。
（三）搭建复议监督纠错制度，保障涉企案件有错必纠。
一是通过行政复议案件，及时发现行政执法的重点和难点，查找到影响民营企业的执法薄弱环节和突出问题，进而推动执法的全面改善和制度建设的进一步完善；二是充分发挥行政复议附带审查机制，为市场经营主体提供法治营商环境的正向反馈机制，打破影响健康营商环境的隐形壁垒。三是充分发挥行政复议合法性、合理性的全面审查作用，尤其是合理性审查的制度优势，将实践中选择性执法、合法不合理、合法不守序等现象纳入行政救济，纠正执法人员滥用自由裁量权的现象，修复市场监管执法漏洞，依法维护民营企业的合法权益。四是针对执法过程中的普遍性问题，行政复议机关充分利用复议意见、建议、专报为代表的复议监督手段，达到“办理一案、规范一片”的服务效能提升效果，促进相关行政机关及时完善制度、改进执法，降低影响营商环境的制度性成本。
上街区人民政府行政复议机构地址：郑州市上街区中心路132号1号楼1115办公室；联系人：黄慢；联系电话：85130022。
2022年2月23日
