市人民政府：
2021年，在市委、市政府的正确领导下，郑州航空港经济综合实验区（以下简称航空港实验区）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，充分发挥法治在推进政府治理体系和治理能力现代化中的积极作用，推动法治政府建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：
一、深入推进法治政府建设
一是加强统筹部署。航空港实验区党工委、管委会高度重视法治建设工作，将法治建设同经济社会发展同部署、同推进，定期研究法治政府建设重大事项，推动法治政府建设中的重点难点问题得到有效解决。二是压实主体责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。制定《2021年法治政府建设工作要点》明确年度工作重点。将“打造法治建设引领区”目标纳入航空港实验区“十四五”发展规划，作为奋斗目标之一予以推进。三是强化能力建设。领导班子成员带头学法，落实“第一议题”制度45次，开展理论学习中心组集体学习18次，进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想入脑入心。围绕《法治中国建设规划（2020－2025年）》等开展4次专题学法，邀请中国人民大学、郑州大学法学教授开展2次法治专题讲座，切实增强学法实效。
二、依法全面履行政府职能
一是依法做好疫情防控工作。坚持依法科学有序防控，健全疫情防控领导指挥体系，从严从紧抓好各项防控措施落实落地。常态化疫情防控和局部应急处置有力有效，成功应对了8月、11月两轮本土新冠肺炎疫情，切实保障了人民群众生命健康安全。二是持续优化营商环境。制定《实验区优化营商环境三年行动方案（2021-2023）》，部署推动186项改革任务。严格按照“全国一张清单”管理模式，并结合“互联网 政务服务”和“互联网 监管”，全面清理清单之外违规设立的准入许可，着力培育市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。三是强力推进“放管服”改革。更新确认政务服务事项2037项，编制涉企经营许可事项告知承诺制清单18项，并逐项制定告知承诺书。借助“郑好办”APP推动社保、不动产、公安、教育、水电气暖等领域“一件事”300余项上线运行，实现“一件事”掌上办。为群众和企业提供“一站式”服务，实现“最多跑一次”事项占比100%、“不见面审批”事项占比95.52%、行政许可事项“即办件”占比43.38%、减时限压缩至86.81%。四是加强社会信用体系建设。进一步夯实信用建设基础，积极建立社会共建共用机制，今年以来归集信用信息8.87万条。加大社会信用政策对防汛救灾和疫情防控的支持力度，经市信用办认定58家红名单企业，切实增强企业守信激励信心。
三、完善依法行政制度体系
一是充分发挥法治服务保障作用。全面贯彻落实《郑州航空港经济综合实验区条例》，梳理实施权责清单4387项，省级下放的124项权限顺利承接落实，确保了行政管理权限不缺位、不越位，管得住、用得好。二是加强行政规范性文件规范管理。不断提升行政规范性文件管理水平，健全行政规范性文件合法性审核机制，对制发的4件行政规范性文件均进行了合法性审核，并按要求进行备案。三是全面开展清理工作。对管委会2021年7月31日前制定的77件行政规范性文件进行全面审核清理，其中对47件文件予以废止（失效），保留有效文件30件。
四、建立健全依法决策机制
一是推动科学民主依法决策。全面落实重大行政决策程序法定程序，2021年管委会会议有关议题、重大项目合作协议均进行了合法性审核，确保了重大行政决策结果科学公正合法。二是强化合法性审查。加强对各类文件、重大项目合作协议等合法性审查，2021年共审核发文505件、重大项目合作协议33件，提出审查意见200余条。三是健全政府法律顾问制度。完善法律顾问管理制度，推进法律顾问全覆盖，建立法律顾问备案工作机制，加强对全区法律顾问的管理，切实发挥法律顾问的积极作用。
五、深入推进服务型行政执法建设
一是强化典型示范引领。充分发挥市级示范点区市场监督管理局在服务型行政执法建设工作成果，组织开展“结对子、传帮带”活动，通过以点带面的方式提升全区执法单位依法行政能力，深入推进服务型行政执法建设。二是提升行政执法水平。开展服务型行政执法学习培训，不断提升行政执法人员的法律素养、服务意识和执法能力。结合服务型行政执法典型案例，引导各执法单位强化服务理念，提升执法水平和效果。三是创新行政执法方式。加强行政执法“三指导”、强化事中事后监管、推进“互联网 监管”等措施，避免机械教条式、简单化“一罚了之”的执法思维、习惯和方式，取得了良好的执法效果。
六、全面落实行政执法责任制
一是持续推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，加强对新修订行政处罚法的贯彻落实，完善工作机制，促进行政执法标准化、制度化、规范化，推动严格规范公正文明执法。二是加强行政执法人员管理。严格实行持证上岗和资格管理制度，通过年度审验对不符合条件的26名行政执法人员的执法证件予以注销。5月份组织618名行政执法人员参加全省行政处罚法知识竞赛，切实提高了行政执法人员的执法能力和执法水平。三是加强行政执法监督。畅通行政执法投诉举报渠道，加大对不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等监督，制发《航空港实验区部门随机抽查事项清单》，加强对行政检查工作即时性、过程性、系统性的管理。落实重大行政处罚备案审查制度，并按要求备案21件。
七、强化对行政权力的监督
一是主动接受监督。2021年11月接受郑州市人大常委会关于《郑州航空港经济综合实验区条例》贯彻执行情况的检查，进一步提高了各级各部门学法用法、依法行政的自觉性。二是加强政府内部监督。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，围绕疫情防控、省委巡视整改、防汛救灾及灾后重建、脱贫成效和美丽乡村建设、三个一批开工保障等重点工作，组织开展一线督查80余次，印发督查通知130期，有力推动了中心工作贯彻落实。三是发挥综合监督作用。不断加强对区管国有企业的监督管理，分批开展领导干部任期经济责任审计，对政府投资项目全过程跟踪审计。围绕社保基金归集管理使用、2021年重点民生实事、防汛救灾和灾后重建等开展六项专项审计。
八、全面推进政务公开
一是积极推进政务公开标准化规范化。持续规范完善各项政务公开工作制度，切实保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。主动做好重大建设项目、农村集体土地征收、保障性住房等26个领域标准栏目更新和信息发布工作，2021年基层政务公开标准化平台共发布信息1500余条。二是扎实做好主动公开。细化公开内容，围绕财政预决算、涉农补贴、义务教育、社会公益事业建设、生态环境、食品药品安全、养老服务等方面加大信息公开力度。2021年通过门户网站、基层政务公开平台和政务新媒体等平台主动公开各类政务信息11000余条。三是提高依申请公开工作质量。依法做好依申请公开工作，2021年收到政府信息公开申请60件，涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障等，依法按时答复60件。深入开展建议提案办理结果公开，按照要求在门户网站公开9件提案答复内容。
九、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是加强和改进行政复议工作。加快推进行政复议体制改革，强化工作保障，确保了改革期间依法履行行政复议职责。进一步畅通行政复议渠道，严格行政复议案件审理标准，持续提升行政复议工作能力和水平。2021年共办理行政复议案件24件。二是加强和规范行政应诉工作。进一步强化行政复议、应诉人员的能力和水平建设，健全行政诉讼败诉案件分析研判、行政机关负责人出庭应诉通报等制度，积极履行人民法院生效裁判，自觉维护司法权威。2021年共发生行政应诉案件41件，较上一年度实现大幅下降。三是完善依法化解纠纷机制。进一步加强三级矛盾纠纷化解体系建设，积极推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼之间的有机衔接。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，开展“促和谐稳定、迎建党百年”等矛盾纠纷排查化解专项行动，共排查调处各类矛盾纠纷5908起，涉及12000余人，纠纷调成率达98％，有力维护了社会和谐稳定。四是加强和改进信访工作。持续规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，切实保障人民群众合理合法诉求得到有效化解。五是健全公共法律服务体系。组建公益法律服务团开展民营企业“法治体检”活动，实现全区专业律师担任村（居）法律顾问比例100%。高标准起草航空港实验区“八五”普法规划，广泛开展法治典型创建工作，5个办事处被评为“市级法治示范办事处”，25个行政村被评为“市级民主示范村（社区）”。法治文化阵地持续提级改造，梅河法治文化公园被评为“全省法治宣传教育基地”。
2021年，航空港实验区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在法治专业人才缺乏、依法行政能力不足等问题。2022年,航空港实验区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，加快建设法治政府,为航空港实验区高质量发展提供坚强有力的法治保障。
特此报告。
郑州航空港经济综合实验区管委会
2022年3月30日
