郑州市人民政府市长 庄建球
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，也是牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行的一年。习近平总书记亲临河南考察，提出“两高四着力”重大要求，为我们奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章把舵定向、提供根本遵循、注入强大动力，极大激发了1300多万绿城儿女奋进新征程、建功新时代的热情干劲。
一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，聚焦省委“1 2 4 N”目标任务体系，抢抓国家中心城市加快建设重大机遇，踔厉奋发、勇毅前行，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。初步核算，地区生产总值突破1.52万亿元、增长5.4%，规上工业增加值增长9%、增速居9个国家中心城市首位，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2.3%，“挑大梁、走在前”的步伐更加坚定有力。主要做了以下工作：
（一）聚力稳增长、扩内需，经济运行稳中有进、稳中提质
消费潜力有效释放。华润郑东万象城、龙湖天街中原首店、荟品仓城市奥莱华中首店等开业运营，磨街二期建成运营，亳都新象开街单日客流超10万人次；龙湖金融岛入选省级夜经济集聚区。统筹使用各类促消费资金63.4亿元，政企联动举办促消费活动1100多场，消费品以旧换新销售410.7万台（套），拉动消费586.2亿元。接待国内游客1.8亿人次，入境过夜游客32.97万人次，旅游总收入2206.7亿元。举办大型经营性演出活动39场、观演人次68万，拉动消费30亿元。即时零售、直播电商等新消费模式快速增长，限上网上销售额增长11.9%。成功入选全国消费新业态新模式新场景试点城市、有奖发票试点城市。
项目建设提质提速。576个省市重点项目年度完成投资2556.8亿元。面向民间资本推介项目528个、总投资超7000亿元，民间投资增长7.8%。纳入国家支持“两重”项目24个、设备更新项目29个、中央预算内投资项目24个，661个专项债项目通过审核，争取到位支持项目建设的政策性资金超480亿元、增长65%。郑州南站及相关配套工程争取新型政策性金融工具资金59.6亿元、工程建设取得突破性进展；谋划多年的庙湾水库、南水北调观音寺调蓄工程等一批打基础、利长远的重大基础设施项目顺利开工。新签约招商引资项目投资总额8676亿元，新开工项目投资总额6318亿元。“政策为大、项目为王”的理念全面践行。
惠企政策直达快享。为企业发放失业保险稳岗返还资金4.5亿元，减征医疗、工伤保险费近20亿元。“郑好融”累计入驻企业112万户、授信1000亿元。“亲清在线”平台累计兑付资金9.6万笔、135.5亿元。小微企业融资协调机制帮助30.7万户企业融资3996亿元。“郑惠企”上线惠企政策2150条，靶向推送2.9万次。扎实开展“以企观政·服务企业”大走访活动，走访企业1.58万家，解决发展难题1255个。涉企行政执法检查次数下降38%，“无事不扰、有求必应”成为服务企业常态。
（二）聚力促转型、强支撑，产业升级向新向好
教育科技人才深度融合。中原科技城科创联盟、哈工大郑州高等研究院揭牌成立，16家一流大学（科研机构）郑州研究院集聚科研人员1405人、培养研究生3162人。郑州产业技术创新研究院注册成立，嵩山实验室纳入中关村国家实验室网点建设序列。6023家创新平台实现重点主导产业全覆盖。引进顶尖领军人才团队44个、海外优秀人才176人，引留大学生等青年人才27.5万人。10个项目通过国家科学技术奖初评。
新型工业化扎实推进。20条重点产业链实现专业园区、小微企业园全覆盖。规上高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长14.9%、11.8%。规上汽车制造、电子信息产业增加值分别增长11.9%、16.2%。国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业分别达到15家、127家。国家级互联网骨干直联点总带宽达到5200G、居全国第3位。随着国家超算互联网核心节点工程投入运营，算力规模将达到7.8万P，成为名副其实的算力之城。中国飞龙总部落户，低空飞行服务平台上线试运营；人形服务机器人生产制造取得“零”的突破，未来产业规模达到2000亿元。
现代服务业能级持续提升。获批国家数据产业集聚区试点，数字经济规模突破8000亿元。金融业增加值完成1606.5亿元、增长8.7%。蜜雪冰城登陆港交所，郑商所上市品种、成交量居国内期货交易所首位。累计获评物流“豫军”企业45家，A级以上物流企业205家、跻身全国前10位。中原国际会展中心投用，全市展览总面积达到351万平方米，迈入全国“第一方阵”。建成微短剧专业拍摄基地31家，日均开机短剧约100部，市场规模超90亿元，“竖屏郑州”叫响全国。
都市农业稳定发展。妥善应对夏旱秋涝极端天气，粮食总产稳定在30亿斤。新建改造设施农业项目50余个。种业产值突破50亿元。打造乡村精品休闲旅游线路12条。建成国家级农业产业强镇6个、省级现代农业产业园3个，市级以上龙头企业达到189家，累计培育省知名农业品牌65个、“豫农优品”67个，15条乡村富民产业链全产业产值突破2000亿元。
（三）聚力抓改革、促开放，发展动力活力持续增强
融入和服务全国统一大市场建设走深走实。系统梳理“五统一、一开放”任务清单，制定实施“1 1 10”系列方案。开展重点领域妨碍统一大市场和公平竞争重点事项改革攻坚，清理废止市政府规章14件、修改7件，完成政策措施公平竞争审查56件，全市公共资源“一个平台管交易、一套标准管流程”；“智能招投标”系统上线运行，完成首单项目评审。跻身全国要素市场化配置综合改革十大试点，成为北方地区唯一入选省会城市。
重点领域改革纵深推进。郑东新区金融服务业开发区挂牌，航空港先进制造业开发区、金水区现代服务业开发区晋升五星级。国企改革深化提升行动圆满收官，产投集团、检验检测公司、数据集团成功组建，“六定”“四制”改革全面完成，市本级新增信用评级AAA级企业2家，国有经济竞争力显著提升。数据基础设施建设入选国家数据局典型案例，全省首宗“国有 集体”建设用地跨权属组合供应项目落地，公积金贷款“一证办”等标杆场景加快打造。“免证明城市”建设步伐加快，首批376项事项免交证明材料，“无感审批”达到405项。圆满承办第十九届全国政务服务工作交流研讨会。
对外开放持续扩大。入选海关总署跨境贸易便利化专项行动试点城市。自贸区郑州片区2项创新成果入选商务部第六批最佳实践案例。新郑综保区率先在中部地区实现扩区。机场货邮吞吐量突破100万吨、客运量2919万人次；国际陆港核心功能区建成投用，中欧班列（郑州）开行3417班；跨境电商交易额1690亿元；海铁联运发送7万标箱。240小时过境免签落地见效，免签入境人次增长120%。入选第四轮中欧区域政策合作案例地区，世界产教互联协会（德国）在郑设立代表处。郑州仲裁委入选国际一流仲裁机构国家培育工程。新增国际友城及交流城市9个。高水平举办郑州—吉隆坡“空中丝绸之路”合作论坛、中柬人文交流年闭幕式、2025中国（河南）—东盟粮农合作发展大会、世界市长对话等重大活动。全年进出口总额突破6500亿元，居全国省会城市第4位，连续14年居中部城市第1位。
（四）聚力优环境、精治理，城乡发展面貌稳步改善
城市综合承载力不断增强。入选中央财政支持实施城市更新行动城市，实施城市更新项目489个、年度投资2051.5亿元，超级总部基地一期交付，改造老旧小区42万平方米。安罗高速、沁伊高速郑州段建成通车。东周水厂、石佛水厂改造完成，6.39万自备井用户完成水源切换；新建改造供水管网52.1公里、燃气管网64公里、供热管网48.5公里，新增供热面积618.7万平方米，北部市政集中供热干线管网及配套工程贯通投用。新增公共停车泊位7.5万个、充电桩8.5万个。市区已运营地铁站实现公交全覆盖，“地铁 公交”让居民出行更高效、更便捷。
和美乡村建设扎实推进。启动建设和美乡村先导区6个，沿黄美丽乡村旅游带及环嵩山、长寿山、伏羲山组团基本成型。农村人居环境常态化整治，生活垃圾收运处置体系持续完善，黑臭水体“动态清零”，生活污水治理（管控）率达到73%。返贫致贫风险消除率达到87.8%，巩固拓展脱贫攻坚成果五年过渡期任务全面完成。
生态环境有效改善。“净水入黄河”工程强力实施，累计治理修复黄河湿地58万亩。河湖“四乱”问题动态清零，洛河（巩义段）入选全国幸福河湖优秀案例，贾鲁河获评淮河流域幸福河湖，8个国、省控河流断面全部达标。新增光伏装机98万千瓦，外电入郑287亿千瓦时。完成营造林6.6万亩，新建绿地170万平方米，建成公园游园12个。空气质量PM2.5年均浓度下降14.7%，优良天数同比增加21天。
都市圈建设成势见效。坚持协同联动，两次召开郑开同城化党政联席会议，32项重点事项完成年度目标。都市圈城际通勤效率提升工程进入国家试点，郑开城际“公交化”运营。航空港区与尉氏县、郑州高新区与兰考县结对共建，产业链协同新模式加快探索。都市圈城市住房公积金互认互贷，66项高频便民服务事项在开封、洛阳、新乡政务APP跨城可办。
（五）聚力办实事、惠民生，发展成果更加可感可及
公共服务扩容提质。省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业14.2万人、农村劳动力转移就业3.31万人。第三届全国技能大赛成功举办，我市金牌数量占全省的56%、居全国参赛城市首位。新增义务教育阶段学位2.07万个、高中学位1.22万个，9.65万随迁子女就近入学。规范整合医疗服务项目16类，二级以上公立医疗机构医检互认达到330项，新增基层医疗机构床位3000余张，8个县域医共体牵头医院全部晋升三级，儿童、创伤、心脏移植等国家区域医疗中心和诊疗高地持续建强，群众“看病难、看病贵、看病烦”等问题加速破解。
社会保障更加坚实。在全省率先启动补充工伤保险试点，填补新就业形态人员职业伤害保障空白。城乡居民养老保险月均待遇提高至312元，城乡低保标准、农村社会散居孤儿最低养育标准分别提高至841元、1180元。建成村级示范性老年助餐服务站点52个，改扩建社区嵌入式综合服务体20个。儿童友好城市建设多项经验入选国家级清单，普惠托育占比93%。青年发展友好型标杆城市加快建设，39家青年驿站提供免费床位5000余张。为青年人才、住房困难群众提供人才公寓等保障性租赁住房2.39万套、公租房5790套。
文体事业蓬勃发展。开展“舞台艺术送基层”480场、精品剧目惠民演出22场，金水区文化惠民模式入选2025中国群众文化品牌创新案例。率先在全国启动文化遗产保护督察，《少林寺碑碣（566—1990）》入选《世界记忆名录》，大河村国家考古遗址公园挂牌并开放运营。中国文联“文艺两新”集聚区实践基地落户中牟。第十五届全运会取得7金、3银、3铜历史最好成绩，书写了我市竞技体育崭新篇章；荣获省女子排球城市联赛冠军；郑州“姓氏马拉松”IP叫响全国。成功举办国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典等重大活动，成功申办第十一届中国戏剧奖·梅花表演奖、曹禺剧本奖活动。获批国家体育消费试点城市，新增健身场地设施200处以上，开放低免场馆9个，“15分钟健身圈”让市民尽享家门口的运动乐趣。
（六）聚力防风险、守底线，社会大局持续和谐稳定
风险隐患稳妥化解。深入落实国家安全责任制、意识形态责任制、维护社会稳定责任制，重点领域风险隐患高效处置。金融机构改革化险稳步推进，处置销号非法集资案件37起，存量案件下降30.1%。稳步推进隐性债务化减，地方债务风险总体可控。
基层治理基础更加牢固。平台流转事件411.4万件、办结率99%，全国深化党建引领接诉即办工作推进会在郑召开。“十个一”党建引领网格化治理高票入选“中国城市治理创新十佳案例”，成为中部地区唯一入选城市。属地管理、源头治理、多元化解机制加快完善，“警格 网格 职能部门”机制持续深化，矛盾纠纷调成率96.7%。压茬组织精准打防专项行动，扫黑除恶斗争成果持续巩固，刑事发案下降20.8%，刑事、治安类警情分别下降15.6%、25.4%。
安全韧性水平显著提升。加快补齐韧性城市短板，落实省委关于构建“西拦、北排、东调、南下”城市防洪排涝总体格局要求，积极推进《郑州市城市防洪排涝规划》《郑州市城市防洪规划》修编，扎实开展河医片区、京广路陇海路片区易涝点综合整治和熊耳河综合改造工程前期工作；七里河分洪及下游防洪提升治理工程全线贯通，新建改造雨污水管网50.7公里，治理积水点39处，有效应对多轮强降雨。深入开展食品安全大排查，积极应对涉食品安全舆情，对涉食品安全无良商户零容忍，切实维护市民“舌尖上的安全”。纵深推进消防隐患大起底活动，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，全年未发生重特大生产安全事故。
各位代表，过去一年，我们坚持学查改一体推进，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实“五个进一步到位”的重要要求，持续强化整治形式主义为基层减负工作机制。深入开展违规吃喝专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益问题得到有效纠治。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督，深化府院、府检联动，法治政府建设深入推进。推动妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老区促进、关心下一代等事业健康发展，军民融合、民族宗教、外事、侨务、港澳台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆、仲裁、双拥共建等工作取得新成绩。
各位代表！2025年主要目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。回顾过去五年，我们经受住了世纪疫情和“7·20”特大暴雨灾害的严重冲击，经受住了复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，战胜了重重困难和种种挑战，办成了一批打基础、管长远、蓄势能的大事要事，在大战大考中行稳致远，国家中心城市现代化建设踏上了新的历史征程！
过去五年，综合实力实现新跃升。中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈等国家战略深入实施，地区生产总值连续跨越四个千亿台阶，稳居北方省会城市首位，经济首位度达到22.9%。常住人口超1300万人，来郑留郑青年人才近百万，高校本专科在校生居全国第2位，人口平均年龄34.7岁，“城市年轻力指数”居全国第5位。市场主体数量稳中有升、质量明显改善。跻身全球营商环境友好城市100强、中国城市综合竞争力20强，高质量发展区域增长极加快打造。
过去五年，创新发展取得新进展。全社会研发投入强度预计达到3%、连续四年超过全国平均水平。优化重组全国重点实验室17家，18家省实验室布局落地，16家一流大学（科研机构）郑州研究院相继成立。技术合同成交额突破1000亿元，科技型企业超1.6万家。中原科技城居全国348个科技城（科学城）第15位。入选中国城市科技创新竞争力20强、全球科技创新集群100强，首次跨入全国创新策源地城市行列。
过去五年，城乡融合迈出新步伐。《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批，城市功能定位、发展愿景更加明晰。建成区面积增长至1431.65平方公里。在全国率先建成米字形高铁网。轨道交通运营里程达到450公里。“两纵两横两环”快速路网系统全面形成。主城区实现南水北调水源全覆盖。城市更新两项典型做法全国推广，二砂文创园、郑州记忆油化厂、亳都新象等历史街区焕新出圈。郑州都市圈晋升国家队，郑开同城化跑出“加速度”。城乡基础设施连接障碍基本消除，“一谷三区”加快推进，打造和美乡村406个，“村美、人和、共富”的壮美画卷逐次铺展。
过去五年，产业体系锻造新优势。规上工业增加值年均增长9.4%，电子信息产业规模突破8000亿元，汽车年产量达到127.7万辆、晋位全国十大汽车城。超聚变国产化服务器销售额居全国首位。具身智能、量子科技等未来产业蓬勃兴起，微短剧、直播经济等新业态势头强劲。汽车、智能传感器、现代食品与加工3个产业集群入选全国百强，郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，硬核实力筑牢高质量发展硬支撑。
过去五年，改革开放激发新动能。航空港区十年规划顺利收官，高新与荥阳、经开与中牟扩区共建破题开篇，中牟新区揭牌成立。一体化政务服务能力跻身全国第一方阵，数据要素市场化配置改革、自贸区郑州片区制度创新成果走在全国前列。“空陆数海”丝绸之路链接全球，郑州机场空中物流网络覆盖全球关键节点，中欧班列发运量稳居中东部首位，跨境电商综试区保持全国第一方阵。国际友城及交流城市达到48个，120多家世界500强企业在郑发展，高端要素资源加速集聚。
过去五年，民生福祉绘就新画卷。居民人均可支配收入年均增长5.2%。新增幼儿园学位9万个、义务教育学位22万个、高中学位4.5万个，大班额现象基本消除。“10分钟医保服务圈”“15分钟养老服务圈”“15分钟便民服务圈”基本建成，成为国家区域医疗中心布局数量最多的城市。累计完成营造林30.7万亩，建成沿黄生态廊道76.5公里，森林覆盖率达到35%。城市优良天数、PM2.5、PM10等主要指标达到有监测记录以来最好水平，改善率在全国省会城市中均排名前10。
过去五年，社会治理创造新经验。探索形成“十个一”党建引领网格化高效能治理体系，获评2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖。荣膺全国双拥模范城“九连冠”、全国文明城市“五连冠”。在全国首创保交楼“4 1”模式和保交房“六个一”机制，320个11.1万套保交房项目、142个12.8万套保交楼项目全部交付，联动化解不动产“登记难”15.3万套，全力护航群众“安居梦”。
各位代表，“十四五”顺利收官，各项工作再创佳绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众顶压前行、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻郑单位，向驻郑人民解放军、武警官兵、公安干警、应急消防救援人员，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临诸多困难和挑战。经济持续向好的基础还不稳固，有效投资支撑不足，消费潜力尚未充分释放，部分企业特别是中小企业生产经营还有很多困难；传统产业转型升级亟待加快，新兴产业和未来产业规模偏小，现代化产业体系构建任重道远；特大城市治理面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨，公共服务供给与群众期待还有差距，安全生产和风险防范化解还需用力；政府自身建设有待加强，作风建设和重点领域腐败防治仍需久久为功。我们一定直面问题，采取有效措施逐步解决。
二、“十五五”发展主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是郑州深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋起的关键阶段。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并按照省发展改革委反馈的规划衔接意见进行了修改完善，全文提交大会审查。
“十五五”时期，郑州经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1 2 4 N”目标任务体系，全面落实市委“1 7 7 7”工作部署，奋力打造科创强市、制造强市、开放强市、数智强市、交通强市、文旅强市、都市农业强市，加快提升国家中心城市发展水平，加快提升城市软实力、美誉度，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，实现综合实力和核心竞争力大幅提升，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。
今后五年发展的主要目标是：
——高质量发展取得显著成效。在质量效益明显提升的基础上，地区生产总值力争达到2万亿元，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。经济结构更加优化，内需拉动作用持续增强。现代化产业体系建设步伐加快，新质生产力发展取得重大进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，建成全国新型工业化示范中心，挺起现代产业的脊梁。
——创新水平大幅跃升。区域协同创新体系加快构建，高能级创新平台集群持续壮大，区域性科创高地建设取得突破性进展，国家吸引集聚人才平台建设取得标志性成果，科技创新策源能力全面增强，建成教育科技人才一体实践中心。高新技术企业提质增效，高技术产业占规模以上工业比重达到40%左右，产业创新与科技创新深度融合。
——改革开放持续深化。全面融入和服务全国统一大市场建设，国际性综合交通枢纽能级提升，对外开放门户引领能力显著提高，建成有重要影响力的丝路枢纽中心、国际消费中心，成为国内国际双循环枢纽和战略支点。经济治理效能持续增强，区域金融中心功能作用不断强化，市场更加公平、更有活力。
——文化软实力充分彰显。推动文化繁荣兴盛，“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌更具辨识度，建设华夏文明传承示范中心。努力把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。市民文明素质和城乡文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有温度的现代人文城市。
——生态环境持续优化。美丽郑州建设取得重大进展。“大山、大河、大平原”的城市风貌有效彰显，“山映城、水润城、绿荫城、景融城”的公园城市舒朗宜居，空间贯通、功能复合、布局均衡的生态格局基本形成。环境质量持续改善，减污降碳协同增效，绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现。
——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。教育、医疗、社保、住房、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平进一步提升。居民收入平稳增长，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距进一步缩小，共同富裕迈出坚实步伐。
——高效能治理水平全面提升。城市转型发展步伐加快，党建引领网格化治理体系更加完善，智能体城市建设取得显著成效，基本建成全国城市高效能治理创新实践中心。城市安全体系保障有力，安全韧性水平显著提高，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御水平全面增强，依法治市和平安郑州建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二○三五年推动我市经济实力、科技实力、综合实力和国际影响力迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，基本建成优势明显、具有核心竞争力的现代化国家中心城市。
各位代表！《郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们坚信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十五五”发展目标一定能够如期实现。
三、2026年工作安排
今年是实施“十五五”规划的开局之年，经济社会发展要求高、挑战多、任务重，开局关乎全局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%，进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长同步。
确定上述目标，主要考虑到：一方面，今年外部环境严峻复杂，不确定、难预料因素增多。另一方面，中央经济工作会议明确了今年将实施更加积极有为的宏观政策，为我们凝心聚力推动高质量发展增强了信心；省委对郑州工作提出“要在融入和服务全国统一大市场上走在前、要在推动高质量发展上挑大梁、要在实施高效能治理上作示范、要在推动文化繁荣兴盛上显特色、要在污染防治和绿色低碳转型上求突破”的具体要求，既是对郑州的精准定位，更是赋予郑州的重大使命，饱含着对郑州发展的殷切期望；我市产业体系、区位交通、人才资源、市场潜力等优势明显，实现目标任务有基础、有条件，也有助于进一步提振发展信心、凝聚各方力量。实际工作中，我们将牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦省委“1 2 4 N”目标任务体系，全面落实市委“1 7 7 7”工作部署，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，以最大努力争取最好结果，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。重点做好十一个方面工作：
（一）奋力攻坚突破，纵深推进融入和服务全国统一大市场
突出重点领域攻坚。深入落实“五统一、一开放”基本要求，全力推进新一轮重点攻坚事项，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，坚决破除卡点堵点，加快打造国内国际双循环枢纽和战略支点。深入推进要素市场化配置综合改革试点建设，加快实施“1 7 N”工作方案，全面推广智能招投标系统，打造统一的市级信用平台，统筹推动技术、土地等各类要素高效配置，着力提高要素供给质量，探索新型要素配置方式，优化新业态新领域要素保障，加快形成一批在全国有重要影响力、可复制可推广的改革成果。
提升综合枢纽能级。持续推进国家现代流通战略支点城市、现代商贸流通体系试点城市建设，深化多式联运“一单制”，推动商品流通全链条高效协同。加快推进机场三期工程、中国邮政航空枢纽等项目建设，办好第三届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，深化郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡、郑州—亚的斯亚贝巴“双枢纽”建设，新增国际航线5~8条，机场货邮吞吐量达到110万吨。实施中欧（亚）班列拓线扩量行动，打造“班列 特色产品 园区”模式，推进郑西丝路国际物流港、郑州国际陆港上街片区建设。建好用好经开区产业出海基地、金水区“丝路云廊”出海服务中心，深化“跨境电商 产业带”融合发展，探索“保税仓 直播”“跨境电商 展会”等新场景，新增海外仓20万平方米以上；实施“品牌出海”计划，培育一批具有国际影响力的自主品牌，力争跨境电商交易额1800亿元以上，打造国家级跨境电商创新示范高地。稳定开行海铁联运班列。
营造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，为各类经营主体公平参与市场竞争“破壁清障”。持续办好“郑州企业家日”系列活动，大力弘扬企业家精神，着力打造优秀企业家队伍。高效运行“企业意见建议直达平台”，确保问题解决率不低于98%。全面规范涉企行政检查，积极推行“扫码入企”，大力推广“综合查一次”与跨部门联合检查，探索“一表通查”，让广大企业家放心投资、安心创业、舒心发展。加快龙子湖中央法务区建设，打造一流国际商事仲裁院。
（二）突出创新引领，全面增强发展新动能新优势
提升创新平台能级。高标准推动中原科技城“三合一”融合发展，支持高新区、惠济区建设中部创新港，与中原科技城融通发展；提速中原医学科学城建设，系统构建医研企协同创新体系。加快超短超强激光平台等科技基础设施建设。支持在郑全国重点实验室优化创新布局，攻克“卡脖子”技术难题。推动嵩山、神农种业等省实验室创建国家实验室（基地）。实施市级平台“提质增效”行动，分批次推进市级重点实验室优化重组。
强化科技成果转化。深化与长三角国创中心战略合作，共建郑州产业技术创新研究院，创新财政资金使用模式，实施“拨投结合”项目5个以上。推动一流大学（科研机构）郑州研究院改革改制，加快研究院矩阵扩容释能，围绕“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”，加快人才培养和科技成果在郑转化。加强知识产权保护，加快推动郑州国家知识产权保护中心建设。深化职务科技成果“赋权 单列”改革，积极探索“先用后付”等市场化转化模式，促进产学研用深度融合；优化职称评价体系，壮大专业化技术经理人队伍，技术合同成交额突破1100亿元。
强化企业创新主体地位。按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的梯度成长体系，分层分类培育科技创新企业，入库国家科技型中小企业8000家以上。支持龙头企业组建创新联合体，开展关键核心技术研发和产业化应用，加速培育具有核心竞争力的科技领军企业。加快布局一批概念验证中心、中试基地，鼓励共建研发平台和开放共享大型科学仪器设施。加快部署“1 N”科创智能体，提升“六找六配”智能服务水平。持续做强“郑好融”，力争授信额度突破1500亿元。发挥市天使基金、战略新兴产业基金作用，吸引国家级政府投资基金、中央企业基金等落地。做大做优“郑科贷”，持续办好“郑创汇”大赛，促进创新项目与金融资本高效对接，科技贷款余额突破4400亿元。
深入实施“人工智能 ”行动。扎实推进人工智能与科学技术、产业发展等重点领域广泛深度融合。加快建设全市工业互联网公共服务平台，实施重点智能化改造项目200个，新增省级以上智能工厂（车间）30个以上。支持宇通、APUS、河南农大等主体开展人工智能应用算法创新，发布一批标杆型垂直模型。依托郑州市人工智能创新发展联盟，拓展机器视觉、语音识别等技术在检验检测、智能仓储等场景的规范化应用。加快郑州人工智能计算中心二期等项目建设，重点培育智能终端、智能网联汽车、智能传感器、智能装备等优势产业，着力打造千亿级人工智能产业集群。
一体推进教育科技人才发展。继续支持郑州大学、河南大学“双一流”建设。支持哈工大郑州高等研究院高质量建设，推动北理工郑研院、上海交大郑研院建成投用，北大郑研院基本建成。深入推进国家产教融合试点城市建设，建强中原（国际）跨境电商产业学院，谋划建设网络视听大学（职业学院），争取网络视听产教融合示范园项目落地。支持河南电子科技大学、郑州航空航天大学筹建，支持优质高职（专科）学校创建本科，扩大高等教育资源供给。加快推进环大学科创圈建设。高标准推进国家吸引集聚人才平台建设，迭代升级人才政策体系。深化青年发展友好型标杆城市建设，打造青年友好社区、街区和创新创业载体，支持优秀青年项目60个以上，营造“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境，力争来郑留郑青年人才20万人。开展外国人才服务保障综合配套改革试点，引进外国人才300人以上。
（三）坚持产业立市，系统构建现代化产业体系
做大做强战略性新兴产业。支持富士康稳步提质发展，加快合晶12英寸大硅片二期等项目建设；支持超聚变、紫光计算机等企业扩大规模，力争计算机整机产量超过200万台、打造千亿级计算终端产业基地；以高新区为重点推动智能传感器产业高质量发展，支持汉威科技、新天科技等企业研发生产柔性传感器、MEMS传感器等高端产品，力争电子信息产业规模突破9000亿元。推动比亚迪新增产能释放，加快上汽智己一期新车型产量提升、二期投产，推进海马盒子汽车首款车型量产，支持宇通新能源商用车推广应用，鼓励东风日产导入新车型、提升郑州工厂产能利用率，力争整车产量突破150万辆；积极争取第二批“车路云一体化”试点。依托中铁装备、中创智领、恒达智控等企业，打造特种盾构、成套智能煤机、工业机器人等高端装备产业基地，培育龙头企业5家以上，力争规上装备制造业增加值增长6%以上。加快引进原能细胞、联影医疗等项目；引导我市相关企业嫁接华润三九等知名药企，实现合作共赢。争创国家功能金刚石材料创新中心，打造培育钻石郑州品牌，推动郑南商许超硬材料集群向世界级产业集群迈进。编制低空经济发展规划，完善市级飞行服务平台与基础设施建设，深化与中豫航空、中国飞龙合作，引进国产直升机、无人机研发制造等上下游企业。
大力发展未来产业。以创建国家未来产业先导区为统领，完善未来产业投入增长和风险分担机制，推动产业细分领域单点突破、整体起势。支持中原量子谷二期项目建设和量子科技技术转化，谋划建设量子通信城域网，积极融入国家广域量子保密通信骨干网。支持中科清能研发大型氢液化装备，推动氢燃料电池汽车规模化商用和氢能物流干线建设，争创新一轮氢能应用城市。积极对接脑机接口领军企业及科研机构，推动科研成果在郑转化落地。加快生命科学产业园、合成生物产业园等园区建设，支持牧翔生物加快富蛋白微藻鲜食利用关键技术研究与示范应用。全力推进众擎、优必选、智元等人形机器人整机项目生产建设。
提质升级传统产业。深入实施“智改数转网联”，开展“六新”改造提升行动。支持龙头企业牵头组建产业联盟，联动促进产业向高向新向绿发展。鼓励企业制定发展战略规划、明确中长期发展目标，积极支持企业扩规模、拓市场。加快义瑞高端铝基新材料、明晟年产50万吨航空航天及汽车用铝等项目建设，培育创建一批省级制造业创新中心、先进铝基材料产业技术研究院。加快耐火材料产业绿色低碳发展，大力发展电子陶瓷产业，增加高附加值耐材比重。支持重点食品企业向上下游延伸，建立从田间到餐桌的全产业链条，建设“一港两基地一中心”，打造现代食品名城。加快中国（曲梁）原创服装产业园等项目建设，支持娅丽达、云顶等企业向数据驱动智造转型，打造纺织服装产业新高地。
巩固提升现代服务业。加快全国会展名城建设，举办展览370万平方米以上。支持郑商所与全球主要期货交易所加强合作，做精做大品种，加快建设期货产业园。完善龙湖金融岛、龙子湖基金岛产业生态，争取落地一批重要金融机构区域总部，争创金融资产投资公司股权投资试点。支持市属国企组建综合性物流集团，新增A级以上物流企业10家。落地开源创新中原基地、蚂蚁集团北方研发中心等项目，支持华为安驰智行加快发展，力争亿元以上软件企业突破100家，软件和信息技术服务业规模突破1500亿元。加快创建国家先进制造业和现代服务业融合试点。
扎实推进数实融合。聚焦“数仓、数纽、数港”三位一体目标，建设国家数据要素综合试验区省级先行区，加快国家数据产业集聚区试点建设，支持郑州数据交易中心打造国家级数据交易场所，力争数字经济增长15%以上。积极争取长城网中部区域中心落地，提质扩容国家超算郑州中心。加快北斗规模应用试点城市建设，推动5G-A超宽带网络重要场景深度覆盖。
实施“强园、强企、强质”三大行动。开展园区能效提升行动，完善园区梯度培育机制，推动开发区晋位提升，加快高新与荥阳、经开与中牟合作共建区熟化开发，滚动推进121个在建专业园区、97个在建小微企业园建设。持续开展“万人助万企”和“企业大走访”活动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极推进超聚变、嘉晨智能、新世纪数码、金星啤酒等企业上市，力争新培育国家“小巨人”企业8家左右、制造业单项冠军企业1家以上。实施质量标准提升行动，加快健全高水平检验检测认证体系，强化品牌建设，打造“标准郑州”。
（四）拓展内需潜能，持续推动经济实现量质齐升
多维发力提升消费能级。坚持惠民生和促消费相统一，深入实施提振消费专项行动，优化实施“两新”政策，抓好全国零售业创新提升试点城市、消费“三新”试点城市建设，加大直达消费者的普惠政策力度，开展促消费活动1000场以上。扎实推进“两圈一街”建设，开业运营胖东来郑州店、京东MALL、麦德龙新店，建成二七万象城二期，加快推进山姆会员店、弘坊、海汇港二期等项目建设，打造城市消费新地标。加快推进香格里拉、金融岛五星级酒店等项目建设，优化高品质酒店供给。鼓励蜜雪冰城、好想你、巴奴等本土品牌向高端化、精品化发展。办好第七届“醉美·夜郑州”消费季，支持有条件的区县（市）发展夜间消费集群，打造一批多业态融合的夜间消费目的地。支持商品交易市场打造新业态消费，推动10家百亿级商品交易市场和12家农贸市场向品牌化、特色化发展。释放公积金政策红利，改善市场预期，稳定房地产消费。大力发展首发经济、直播经济、冰雪经济、银发经济、健康经济。
持续拓展高质量投资空间。加力推进“双百工程”项目建设，加快郑州南站及相关配套工程、南水北调观音寺调蓄工程等一批在建项目进度，推动省市重点项目完成投资2000亿元。统筹推动20个制造业新型技术改造城市试点项目建设，工业投资完成1500亿元以上，签约亿元以上产业链项目2600亿元以上。聚焦国家政策和重大战略导向，把准地方政府专项债、中央预算内投资等申报契机，围绕城市更新、安全韧性水平提升等重点领域，探索建立政策性资金项目实施库、储备库、任务单、申报单“两库两单”，滚动实施一批基础性、支撑性项目。用好政府和社会资本合作新机制，面向民间资本定期推介项目。加强REITs意向项目储备，加快热力集团、水务集团等REITs项目落地。坚持要素跟着项目走，加大土地、资金、能源等保障力度，让每个好项目快落地、快建成、早达效。
全面提升招商引资质效。完善“全员招商”格局，围绕20条重点产业链及现代服务业短板，健全产业基金体系，瞄准头部企业、产业链关键企业、专精特新企业，大力开展基金招商、产业链招商、以商招商、平台招商，常态化开展京津冀、长三角、粤港澳大湾区招商推介会、产业对接活动等，着力引进龙头型、基地型、科技型重大项目。办好第十六届河南投洽会、第十四届中博会、全球豫商大会等重大活动，提升“投资郑州”招商品牌影响力。建立重大招商项目全生命周期管理台账，实行市区两级联席会议和定期督导核验机制，狠抓项目落地率、开工率、投产率。
（五）深化改革开放，激发高质量发展动力活力
深化重点领域改革。谋划实施深化国资国企改革举措，聚焦“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，构建“一业一企一强”新格局；加快国有资产资源清查盘活，加大“两非”“两资”处置出清力度，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本合理有序流动。持续深化行政审批制度改革，落实新一批“高效办成一件事”重点事项清单；提升“一网通办”深度，推动线上线下融合；强化全流程电子监察与“好差评”应用，完善“有诉即办”机制，常态化开展政务服务进企业、进园区。初步建成“免证明城市”，新增“无感审批”事项200项以上。
加快推进制度型开放。研究对接高标准国际经贸规则，在数据跨境流动等领域形成一批全国首创性经验，打造全国领先的RCEP示范区。强化航空港、综保区、自贸区协调联动，申建自贸区空港新片区，新郑综保区扩区提质、10月底封关运行，推动经开综保区晋位升级。加快推进“数智陆港”二期和智慧空港建设；依托“电子口岸”，建成智慧口岸物流系统。深入推进中欧区域政策合作案例地区建设，加快推进中国—东盟产业发展中心建设，持续拓展国际友城网络。
增强外贸外资动能。积极培育离岸贸易、数字贸易等新型外贸企业，深入推进服务外包示范城市建设，争创国家数字贸易示范区。实施“企业出海”梯度培育行动，有进出口实绩的企业达到6000家以上，高新技术产品出口占比60%以上。提升“外贸贷”和出口退税资金池运行效能，发放贷款4亿元以上；扩大出口信用保险承保覆盖面，力争受益外贸企业达到1500家以上。引导重点外资企业扩大在郑投资，推动利用外资平稳增长。
（六）优化提升能级，着力建设现代化人民城市
推动城市内涵式发展。完成分区规划编制报批，完成开发区国土空间规划、乡镇级国土空间总体规划批复，分类有序推进乡村规划编制。加快构建房地产发展新模式，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，着力打造高品质生活空间。高质量开展中央财政支持实施城市更新行动，以商都历史文化片区、郑州东站片区和龙湖金融岛片区建设为牵引，集中打造“三区十片、两轴多带”的城市空间格局，新增入库项目45个以上，力争完成投资1200亿元。强化智慧化精细化管理，实施重点区域治乱攻坚行动，完成道路中小修50万平方米。积极推动公园城市建设，加快公园无界开放，推进绿地开放共享，建设口袋公园16个，打造“公园 ”特色园区20个以上，新增绿地100万平方米以上。
持续完善基础设施。全力推进高速公路“13445工程”建设，力争郑洛、郑许高速建成通车，焦平高速主线完工；开工建设郑开大道智慧化改造、新国道107郑州境快速化等项目。加快推进G310、G343、郑少高速改扩建、南三环东路快速化、金水东路东风南路商圈交通设施提升等项目，攻坚推进渠南路快速通道、新龙路等在建项目。新建电动汽车公共充电设施3000个、公共停车泊位3万个，打造1~2个公共停车场试点项目。新建改造供水管网40公里、供气管网50公里、供热管网15公里，新增供热入网面积400万平方米，新发展天然气用户6.5万户。完成主城区剩余1万户自备井用户水源置换，让群众生活用水更安全、更放心。
推进都市圈协同发展。推动出台郑开同城化发展规划，常态化落实郑开同城化联席会议机制和“五同一建”工作机制，争取中牟新区总体发展规划获批。加快培育郑洛先进材料、许港精密制造、郑新高技术、郑漯现代食品等高质量发展产业带，持续强化产业支撑力。协同推进郑洛新国家自主创新示范区建设，联动新乡中原农谷、平顶山白龟湖科创城发展，推动都市圈高校联动建设产学研合作平台，培育良好创新生态。强化“郑好办”与都市圈城市政务应用互通，实现更多高频事项跨域通办。
加快城乡融合发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。加快城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，提高城乡公共服务均等化水平。实施县域经济振兴行动，打通产业引导基金、天使投资基金支持县域特色产业、重点企业发展的瓶颈制约，构建“一县一主链”特色优势产业集群体系，支持新郑、巩义、荥阳加快建设中等城市，支持登封建设世界级文化旅游目的地城市，支持新密建设全省休闲康养示范城市，支持中牟建设郑开同城化核心增长极。
（七）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化步伐
扛牢粮食安全责任。改造新建高标准农田9.7万亩，推动西部山区部分旱地灌溉工程纳入省陆浑灌区二期，逐步解决旱地灌溉问题。实施粮油大面积单产提升行动，建设粮油高产示范区31万亩，确保粮食种植面积稳定在446万亩以上、产量保持在29亿斤以上。建成中原粮储、兴隆粮库等项目，增强粮食储备能力。
厚植都市农业优势。加快西部山区高山蔬菜生产基地建设，支持设施农业更新改造，建设一批高效能日光温室、植物工厂、数字渔厂、智慧牧场，提升“菜篮子”保障水平。试点建设2000亩以上西部山区蔬菜制种核心示范区，逐步建成西部山区万亩蔬菜制种基地，培育种业企业雁阵集群，办好小麦、玉米、蔬菜等品牌展会。因地制宜做好“土特产”文章，分类梯度培育6大乡村产业集群和15条乡村富民产业链。实施农业产业化龙头企业提振行动，做强农产品加工业，提升三产融合发展水平。支持万邦国际农产品物流城设立商品现货交易场所，高标准推进现代农业智联体“一中心四基地”、中国—东盟智慧农业示范中心等项目建设。
打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，培育6个和美乡村先导区，打造50个和美村、100个富美村、200个洁美村。常态化开展人居环境整治，探索农村污水处理厂可持续运营模式，巩固生活污水和生活垃圾治理成果，抓好“四好农村路”建设，改善村容村貌。深化农村精神文明建设，提升乡村治理效能。
深化农村综合改革。稳步落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权”分置改革，推进土地适度规模化经营。扎实推进闲置农房盘活利用，探索宅基地“三权”分置有效实现形式和标准规范。深化农村集体产权制度改革，实施集体经济薄弱村三年强基行动，增强发展内生动力。健全落实常态化防止返贫致贫机制，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（八）践行“两山”理念，擦亮绿城郑州美丽底色
深入推进黄河国家战略。落实黄河国家战略规划纲要及省建设幸福黄河三年行动方案，加强核心示范区建设。强化“四水四定”，持续推进地下水综合治理。扎实推进河湖长制，全面开展美丽幸福河湖建设。深入实施“净水入黄河”工程，确保黄河花园口断面水质稳定保持II类以上。推进邙岭—大堤黄河生态屏障带建设，开展滩区综合治理，筑牢黄河生态屏障。
扎实开展污染防治攻坚。以更大力度、更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染治理提质增效行动，加强工业源、移动源、扬尘源、面源等污染综合治理，推动空气质量持续改善。实施重点流域水环境综合整治，确保国、省控河流断面水质稳定达标，南水北调总干渠水质稳定保持II类以上，县级以上集中式饮用水源地取水水质达标率保持100%。加强土壤污染源头防控，严格重点建设用地准入管理，完成国家地下水污染调查评价先导区建设。开展非法倾倒处置固体废物专项整治，加强新污染物治理，巩固“无废城市”建设成效。
加快绿色低碳转型发展。实施碳排放总量和强度双控制度，严格落实碳排放预算管理。严格控制“两高”项目。新培育省级以上绿色制造体系企业30家，零碳工厂及园区各5家，单位工业增加值能耗下降4%以上。实施现役煤电机组“三改联动”，推进源网荷储一体化项目，新增光伏装机30万千瓦；加快500千伏枢纽变电站及巩义后寺河、登封大熊山、荥阳环翠峪抽水蓄能电站建设。拓展外电外气入郑通道，引入外电280亿千瓦时。纵深推进林长制，完成营造林9万亩，探索推进区县（市）联动的林权碳汇资产盘活。
（九）提质传承创新，助力文化繁荣兴盛
加强历史文化保护传承。建立文化遗产保护督察制度，加强系统性保护与统一监管。围绕“一方街、一条路、一座城”城市文化视角，抓好商都文化及黄河文化、黄帝文化、嵩山文化等弘扬传播。加强裴李岗、清静沟、曲梁等遗址学术研究，推进双槐树遗址展示中心、汉霸二王城遗址、第二砂轮厂旧址保护利用，加快宋陵国家考古遗址公园建设，打造国家大遗址保护利用走廊，完善“大遗址公园 博物馆群”全景式中华文明展示体系。扎实推进文物遗址高水平视频讲解及数字化传媒建设，让文物真正“活”起来。实施非遗点亮工程，推动非遗融入现代生活，打造非遗创新活化高地。
培育壮大特色文化产业。加快推进演艺赛事高质量发展，积极引进国内外顶级演艺节目，推动“唐宫夜宴”“只有河南”等本土演出项目提升品质，壮大“郑州有戏”演艺IP。以“票根”串联景区、餐饮、住宿等消费场景，将观演流量转化为文旅消费增量。锚定“微短剧创作之都”定位，巩固微短剧产业发展优势，加强影视人才培育，积极申办全国剧本交易大会，推动微短剧“出海”，扩大“竖屏郑州”品牌影响力。推动旅游装备产业集群发展，提升荥阳市、上街区游乐设备产业核心竞争力，壮大巩义市冰雪装备制造集群规模。深度挖掘商城遗址、杜甫诗歌等文化符号，加强文创产品开发，打造特色文创IP。
推动“文旅 ”深度融合发展。持续擦亮“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市文旅品牌，加快把文旅产业打造成支柱产业。全力推动中岳嵩山、黄帝故里创建5A级旅游景区，支持中牟国际文化旅游度假区、新密伏羲山创建国家级旅游度假区，加快建设以嵩山等为核心的户外运动目的地。遴选培育一批新兴消费场景，打造省级旅游休闲街区。依托比亚迪、宇通、蜜雪冰城等企业，做优现代企业研学旅游。大力发展航空科普和低空旅游，建成郑州航空城科普项目等载体，推动以产带研、以游带学。实施入境游全球推广计划，持续拓展“大山·大河·大平原”入境游路线，吸引更多国际友人来郑旅游。
做优做实文化惠民服务。大力支持文艺精品创作，组建郑州交响乐团。持续开展舞台艺术送基层、精品剧目演出、市民艺术夜校等文化惠民活动。深入挖掘和培育一批新型公共文化空间，打造“文旅、生活、商业”业态共生的沉浸式文化消费新场景。高标准办好丙午年黄帝故里拜祖大典。
（十）坚持民生为大，持续增进民生福祉
促进高质量充分就业。持续开展“10 N”公共就业服务专项行动，发布企业用工岗位20万个以上。深化离校未就业高校毕业生“1131”专项行动，实现跟踪服务全覆盖。组织创业培训4.8万人次以上。新增城镇就业12.9万人、农村劳动力转移就业2.5万人，“零就业家庭”动态清零。
办好人民满意教育。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，深化“三全育人”改革，深入推进家校社协同育人。更好应对学龄人口变化，优化基础教育资源布局，稳步提高公办幼儿园学位供给，新建、改扩建义务教育阶段学校6所，新增学位9870个。探索实施普通高中集团化办学新路径，推进普通高中优质特色发展。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。完善“四位一体”心理健康工作体系，提升中小学生心理健康素养。加快普及全学段的人工智能通识教育。深入推进全国基础教育综合改革实验区、中小学科学教育实验区等试点建设。
深入推进健康郑州建设。深化医药卫生体制改革，攻坚公立医院“4 1”改革。实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，加快构建分级诊疗就医格局。坚持预防为主，强化传染病与慢性病综合防控，完善社会心理服务和精神卫生服务体系。探索市域一体化资源整合与均衡布局，推动市级医院专科专病差异化特色发展。加快推进中医药传承创新发展示范试点项目建设，确保通过国家验收；加快针灸医院项目建设，全力打造“一基地三中心”。以智能健康管理和医学影像智能辅助诊断为突破，推动“人工智能 医疗卫生”场景落地。继续实施降低职工医保单位缴费费率政策，推动集采药品进基层。
大力发展体育事业。优化“15分钟健身圈”布局，利用城市“金角银边”建设一批“小而美”的体育场地。积极引进青少年阳光体育大会等重大赛事，精心培育郑州马拉松、郑州“三大球”联赛等品牌赛事。持续做优“动起来·郑精彩”全民健身品牌和“奔跑吧·少年”青少年体育系列赛。深化国家体育消费试点城市建设，拓展“体育 商圈”融合场景，打造2~3个文体商旅融合示范项目。全力备战第十五届省运会，高水平办好第十四届国际少林武术节。
守护关爱“一老一小”。健全三级养老服务网络，推进乡镇敬老院县级直管，加快建设村级标准化养老服务站点，加强养老助餐点建设，织密“15分钟养老服务圈”。全面落实国家育儿补贴制度，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，减轻群众生育养育负担。深化全域儿童友好城市建设，高标准做好国家妇女儿童发展纲要规划中期评估。
健全社会保障体系。完善灵活就业人员、进城务工人员、新就业形态人员社保制度，优化社保关系转移接续办理和服务。扎实推进全民参保计划，力争基本医保参保达到1050万人。稳妥推进长期护理保险，保障失能人员基本护理需求。完善分层分类社会救助体系，持续开展救助帮扶行动。全面做好残疾人两项补贴精准管理。加快推进收购存量商品房重点用于保障性住房，分配保障性租赁住房1万套。
（十一）夯实安全基础，深入实施高效能治理
有力化解重点领域风险。坚决维护意识形态安全，全面强化信息网络安全综合治理。强化央地金融机构联动合作，扎实推进地方中小金融机构改革化险。严格执行“1 6”化债方案，加快推进隐性债务化减、债务规模减少和融资平台退出。兜牢基层“三保”底线，支持区县（市）有效解决财政收支矛盾。推动房地产融资协调机制扩围增效，用好城中村改造专项借款，积极推进产业安置、存量房安置、货币化安置，新增安置面积900万平方米以上。
系统防治事故灾害隐患。统筹城市防洪和内涝治理，构建“西拦、北排、东调、南下”防洪排涝总体格局，加快庙湾水库、贾鲁河流域防洪能力提升等工程建设，推进河医片区、京广路陇海路片区易涝点综合整治和熊耳河综合改造，完成11处积水点治理。有序推进公共基础设施“平急两用”改造，标准化建设应急避难场所。深入开展自然灾害综合风险普查，实现“三高”区域全方位监测。持续强化食品药品安全全链条监管。打好治本攻坚三年行动收官战，坚决防范遏制重特大事故发生。
健全完善社会治理体系。锚定建设全国高效能治理标杆城市，深化运用“党建 网格 大数据”模式，持续完善“十个一”治理体系；强化“12345热线 网格”融合，推动党建引领接诉即办工作提质增效，真正做到“民有所呼、我有所应”；探索“社区合伙人”治理模式，精准链接社会资源，壮大为民服务“朋友圈”，提升社区“自我服务”能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强综治中心规范化建设，深化“大调解”工作格局，强化矛盾纠纷源头化解、多元化解，推动信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系建设，健全社会面巡逻防控“一张图”体系，完善“一村（格）一警”“一村一法律顾问一民调队伍”长效机制。纵深推进精准打防专项行动，推动扫黑除恶常态化，加强未成年人违法犯罪预防和治理，坚决维护社会大局和谐稳定。
加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，书写军民鱼水情深的时代新篇。深化军民融合发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。
各位代表！实现“十五五”良好开局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以改革精神和严的标准持续加强政府自身建设，全面提升政府履职能力，以实干实绩交出高质量发展的满意答卷。锻造忠诚政治品格。树牢政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到对党绝对忠诚。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，一以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强法治政府建设。深入践行全过程人民民主，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和纪检监察监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。加强重点领域和新兴行业立法，严格执行重大行政决策程序规定，规范提升行政执法行为，争创第四批全国法治政府建设示范市。全面提升政府效能。树立和践行正确政绩观，做到为人民出政绩、以实干出政绩。把高质高效抓落实作为政府工作的鲜明底色，对确定的事项实行台账式管理、清单化落实、持续性督导，一步一个脚印抓落实、出成效。更加自觉地走好新时代党的群众路线，始终同人民群众想在一起、干在一起，以实际行动践行“人民至上”承诺。守牢清正廉洁底线。以严的基调纵深推进政府系统全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展整治形式主义为基层减负，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治；加强审计监督、统计监督，做好源头防范和治理。坚持勤俭办一切事业，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，用政府的“紧日子”托起百姓的“好日子”。
各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新的更大贡献！
