1 总则
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾、减灾、救灾重要论述和对防汛救灾工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上,深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训,以大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害防范应对处置，确保人民群众生命财产安全。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《河南省防汛应急预案》《郑州市突发事件总体应急预案(试行)》《郑州市防汛应急预案》等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于局属各单位、局机关突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。
1.4 防洪重点
郑州市体育局机关、郑州市体育运动学校、郑州市少年儿童体育学校、郑州市全民健身发展中心、郑州市场馆保障中心所属区域内易发生积水、洪涝灾害的场所。
1.5 工作原则
（1）坚持人民至上、生命至上。把保障干部职工生命财产安全、维护社会安全环境作为防汛工作的出发点和落脚点，坚决守住不发生群死群伤底线，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。
（2）坚持党政同责、一岗双责。坚持党组织领导,实行单位主要领导负责制,按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求,建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。
（3）坚持协调联动、科学高效。建立预警机制，实行统一指挥、共同应对,避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制,强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实,加强区域协调联动,形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制,做到快速响应、科学处置、有效应对。
2 组织机构及职责
2.1 防汛应急领导小组
组 长：赵恒康
副 组 长：蒋 涛、梁山华、张军文、刘 宁、刘 飞、张郑锋、李显朝、刘苗俊
成 员：王青彩、杨书友、赵转折、姜 波 、艾红波、张焕彩、王 欢、杨悦明、齐秋波、甄 凯、刘 东、李 菲、周 波、史 蕾
领导小组下设一室六队（办公室、应急救援队、卫生防疫队、救灾支援队、灾害损失评估队、宣传报道队、监督执纪队），办公室设在市体育局办公室。
市体育局防汛值班与日常值班合二为一。在日常值班过程中加强汛期期间的值班力量，迅速、有效处置各类情况，值班电话：67887151、67887191。
局属各单位成立相应防汛工作领导指挥机构，建立防汛应急响应机制。
2.2 领导小组职责
贯彻落实国家防汛抗旱法律、法规和方针政策；按照市防汛指挥部的决定、指令，研究部署体育局系统防汛救灾工作；及时掌握局属各单位、局机关雨情、水情、险情、汛情、灾情,实施统一领导指挥、组织协调较大洪涝灾害应急处置；严格落实防汛24小时值班带班制度，做好信息的报送和应急处置工作；相关重大事项及时向省体育局和市防指请示报告。
2.3 办公室与各队组成及职责
（1）防汛办公室。由王青彩、王颖、梁继闯、王安、何贇华、段飞、张逍凡、王璐璐组成，王青彩为防汛办公室主任。主要职责：加强保障信息传送网络联通，及时收集、报告有关防汛信息，为局防汛领导小组决策提供有力支撑；按照局防汛领导小组的决策，做好日常工作，确保指挥调度指令及时传递；组织编制《郑州市体育局系统防汛应急预案》,开展防汛宣传,督促局属各单位开展防汛应急演练；做好防汛期间市防指与市体育局、市体育局与局属各单位指挥调度时的通信技术保障；完成局防汛领导小组赋予的其他任务。
（2）应急救援队伍。由赵转折、李清华、孙宝华、刘敏、陈瑞、姜波、李素军、李莉、王珏、钱其凯、李志儒、艾红波、陈锟、张行组成，赵转折为应急救援队队长。主要职责为根据局防汛应急指挥部指令，负责局机关内部防汛工作，根据汛情及时使用防汛沙袋对机关楼门、配电房门、配楼库房门进行加高掩堵，防止雨水倒灌，根据需要协助有关部门进行工程抢险。
（3）救灾支援队伍。由杨书友、李俊慧、徐振鹏、宋红宾、刘军亮、张帆、周亚辉组成，杨书友为救灾支援队队长。主要职责是根据局防汛应急指挥部指令，支援受灾局属单位做好干部职工转移疏散、物资增援、抢险救灾工作。
（4）卫生防疫队伍。由王欢、王芳、刘奕晴、谢冉冉、李梦、郭振平组成，王欢为卫生防疫队队长。主要职责为指导局属各单位排查人员安全状况，及时转运受伤人员送医治疗；联合疾控等部门指导受灾单位采取有效措施，防止和控制传染病的爆发流行；联合市场监督管理等相关部门及时检查、检测受灾饮用水源、食品等卫生状况。
（5）灾害损失评估队伍。由张焕彩、赵海洋、岳慧丽、刘笑组成，张焕彩为灾害损失评估队队长。主要职责是根据局防汛应急指挥部指令，对受灾局属单位造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估，为市体育局和当地政府部门救灾决策提供依据。
（6）宣传报道队伍。由杨悦明、王伟玲、张晶婧、封茂组成，杨悦明为宣传报道队队长。主要职责是配合郑州日报、郑州市广播电视台按规定及时向公众发布灾情有关信息。
（7）监督执纪队伍。由齐秋波、周彤组成，齐秋波为监督执纪队队长，主要职责为在驻教育局纪检监察组监督指导下开展工作。
2.4 局属单位职责
设立防汛减灾组织领导机构，在局防汛领导小组领导下，按照属地要求，实行一把手负责制，统一指挥、分工明确、责任到人，负责组织本单位开展防汛减灾自救等工作。实行汛期领导带班制度，开展隐患排查和治理，建立防汛应急管理制度、完善安全评估预警机制，开展防汛演练，落实预防措施、设施、物资，开展应急和灾后处置及汛情上报工作。
3 应急准备
3.1 组织准备
市体育局成立督导工作组,负责督促指导局属各单位，认真落实以主要领导负责制为核心的防汛责任制,指导做好防汛备汛各项工作。局属各单位主要领导必须按要求履行防汛职责,入汛后必须24小时保持通讯畅通;防汛关键期必须加强值守备勤、在岗到位;遇到灾害紧急期必须进入责任岗位、全力投入抢险救灾。
3.2 预案准备
市体育局负责修订《郑州市体育局防汛应急预案》，并指导局属各单位加强防汛应急预案、防汛避险转移预案的编制修订,形成局系统防汛应急预案体系。
3.3 隐患排查
防汛隐患排查治理责任制、体制机制、场馆设施、预案演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移等方面为重点,按照单位自查、业务处室抽查、局综合检查等方式,加强防汛风险辨识管控,开展防汛隐患排查治理,建立“隐患、任务、责任”清单,落实整改措施、责任、时限,及时消除防汛风险隐患。各体育场馆、学校在汛前组织开展校舍、电力、通信、交通、供水等设施设备安全检查,及时消除安全隐患。
3.4 物资准备
局机关、局属各单位要根据各自实际，在汛前做好防汛物资准备，主要包括救生衣、救生圈、编织袋、沙袋、雨衣、应急包、铁锹、挡水板、应急照明灯、发电机、排涝设备等。应急物资要存放合理、便捷使用，并由专人保管，保证平时性能完好，关键时刻快速出库使用。
3.5 开展应急演练
汛前，要广泛开展防汛宣传，提高干部职工避险、自救能力和防灾减灾意识，适时组织防汛应急演练。
3.6 应急资金准备
要做好年度预算,合理安排防汛相关经费,按规定专款专用。
4 风险识别
汛期, 各有关单位要密切关注气象预报和本地预警信息，根据需要及时开展会商研判,分析风险隐患,列出风险清单,并做好防范措施。
5 应急响应
根据《郑州市防汛应急预案》，按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。
局根据市防指应急响应启动等级，经综合研判后，同步启动局防汛应急等级。当市防指响应条件发生变化，调整响应等级时，局同步调整防汛响应等级。
5.1 接到Ⅳ级应急响应时
（1）接到市防汛抗旱指挥部Ⅳ级应急响应后，局防汛应急领导小组研判后，启动Ⅳ级应急响应。当日局防汛值班领导组织局防汛办公室相关人员召开会议，分析汛情、部署发布防汛通知；防汛办公室将相关信息20分钟内通过电话或微信工作群通知局防汛领导小组及机关各处室、局属各单位。
（2）局机关工作人员保持通讯畅通，值班人员做好值班值守，各处室根据防汛职责密切关注本领域防汛情况，及时督促提醒做好防汛准备工作。
（3）局属各单位启动相应预案，向干部职工发出预警信息，加强学生安全教育，开展隐患排查和风险研判，落实各项防汛措施等。及时向上级报告防汛工作动态。
（4）防汛办公室及时收集系统预警响应情况，及时向市防汛指挥部报告工作动态。
5.2 接到Ⅲ级应急响应时
（1）接到防汛抗旱指挥部Ⅲ级应急响应后，在Ⅳ级应急响应基础上，经局防汛工作领导小组会商研判后，启动局Ⅲ级应急响应。局防汛领导小组启动实施值班领导和值班员24小时值班制度，组织召开防汛工作会议，分析实时汛情；发布做好防汛工作通知，安排部署防汛任务，做好应急物资设备调配，全面落实防汛措施。
（2）局分管领导加强对分管局属单位的检查指导，做好房屋、设施、设备的隐患排查治理。
（3）局属各单位加强值班值守、负责人在各自指挥位置指挥，做好重点部位的巡查抢险和干部职工避险转移工作；做好应急物资调配，有关情况及时上报。
（5）防汛办公室及时收集系统预警响应情况，及时向市防汛指挥部报告工作动态。
5.3 接到Ⅱ级应急响应时
（1）接到防汛抗旱指挥部Ⅱ级应急响应后，在Ⅲ级应急响应基础上，经局防汛工作领导小组会商研判后，启动局Ⅱ级应急响应。局机关值班领导和值班员24小时值班值守，及时调度指挥局防汛工作。防汛领导小组成员保持通信畅通，随时做好应对、处置突发事件准备。
（2）按照局防汛领导小组的安排，分管领导下沉局属单位，指导督促局属各单位做好防汛抢险救灾工作。
（3）向全市体育行政部门发布进一步做好防汛抢险救灾工作的通知,体育赛事活动启动体育赛事“熔断”机制；体育类校外培训机构、高危险性体育经营项目、所属体育场馆根据全市防汛通告或所辖区人民政府通知采取暂停经营活动；局属各单位按照通知要求抓好贯彻落实。
（4）发生洪涝灾害的局属单位主要负责人24小时在岗指挥，做好重点部位的防汛工作、转移安置受困干部职工、组织应急队伍开展自救互救。并于及时向市体育局防汛应急领导小组报告灾害应对处置工作动态。
（5）根据局属各单位报告的情况，对认为需要请求上级防指进行支援的,及时提请市防指协调洪涝灾害抢险救灾力量予以支援。
（6）防汛办公室及时收集系统应急响应情况，及时向市防汛指挥部报告工作动态。
5.4 接到Ⅰ级应急响应时
（1）接到市防汛抗旱指挥部Ⅰ级应急响应后，在Ⅱ级应急响应基础上，经局防汛工作领导小组会商研判后，启动局Ⅰ级应急响应。防汛应急领导小组组长在防汛领导办公室值班，所有成员在局防汛领导办公室集结，会商研判防汛形势，及时调度指挥局防汛工作。
（2）全体干部职工停止休假，保持通信畅通，做好随时集结准备，分管领导下沉局属单位，指导督促局属各单位做好防汛抢险救灾工作。
（3）发布全力做好防汛抢险救灾工作的紧急通知, 局属各单位按照通知要求抓好贯彻落实,并将落实情况报市体育局防汛应急小组办公室。
（4）局属各单位负责人在各自指挥位置指挥,必要时,按照上级要求到达指定位置指挥。做好在建工程停止施工措施，体育场馆停止对外运营，体校和少儿体校应随时采取停课措施，保障在校学生安全。应急队员要全部在岗在位，随时做好转移干部职工和处置突发事件准备。
（5）根据局属各单位报告的情况，对认为需要请求上级防指进行支援的,及时提请市防指协调洪涝灾害抢险救灾力量予以支援。
（6）防汛办公室及时收集各单位应急响应情况，及时向市防汛指挥部报告工作动态。
5.5 应急响应变更和结束
根据市防指应急响应等级调整，市体育局防汛应急小组视情宣布应急响应降级或结束。
6 人员转移避险
因暴雨洪水需紧急组织大规模干部职工转移避险时。
（1）当局机关积水达到一定深度时，防汛领导办公室应及时组织人员向高地进行转移，预定转移地为郑州市商城公园；局属各单位积水达到一定深度，由各单位负责人组织所属人员向高地进行转移，如所属地周围无符合转移条件时，可根据情况临时向高层建筑物转移避险,并将相关情况向上级主管部门和当地政府部门报告，寻求当地应急和消防部门支援。
（2）当地政府发出紧急避险转移通知时，各单位要根据通知要求，积极配合当地政府部门做好干部职工避险转移工作，有序组织全体干部职工实施安全转移。
7 信息报送
局属各单位要根据相关要求,做好险情、灾情信息报送工作。发生突发重大险情灾情时,要在险情灾情发生后10分钟内上报,紧急情况下,可以采用电话或其他方式直接报告,并按规定和要求以书面形式及时补报相关情况。后续根据突发险情灾情发展过程和应急处置情况,及时进行续报,直至险情排除、灾情稳定或结束。可能导致重大人员伤亡的重大险情灾情要一事一报、及时报告。
因灾死亡失踪人员信息不全时,应先报因灾死亡失踪人数等概要情况,待核实或完成信息比对后再补报,不得以身份信息不全、需进一步核实等理由迟报、瞒报。
应急响应结束后,局属各单位要在1日内将主要特征性数据等报送市体育局防汛指挥部办公室。
8 善后工作
8.1 善后处置
局属各单位根据洪涝灾害情况，制定善后处置工作方案，对洪涝灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定上报申请抚恤、补助或补偿。卫生防疫组协助地方防疫部门做好防疫工作。
8.2 鉴定评估
洪涝灾害发生后，局属各单位聘请专业机构，对受损场馆、设施、校舍进行鉴定评估。同时，按照“属地管理、条块结合”的原则，根据属地政府通知要求，进行受灾调查评估,上报本单位受灾损失情况。
8.3 恢复重建
根据核实后的灾情数据，尽快组织灾后重建。
9 预案管理
9.1 预案编制修订
本预案由市体育局防汛应急指挥部办公室负责管理，结合日常检查、预案演练、防汛救灾等情况，及时组织预案评估，以预案实用为重点，适时修改完善，加强预案内容规范和预案衔接顺畅，增强预案体系的整体性、协调性、实效性。
区县(市)体育主管部门，根据本预案和当地实际，制定相应的应急预案。
有下列情形之一的，应及时修订应急预案：
（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。
（2）防汛指挥机构及其职责发生重大调整的。
（3）面临的风险、应急资源发生重大变化的。
（4）在洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需作出重大调整的。
（5）其他需要修订预案的情况。
9.2 预案解释
本预案由市体育局防汛应急领导小组办公室负责解释。
9.3 实施时间
本预案自印发之日起实施。
