发文机关		成文日期	2008-03-24
发文字号	周政 〔2008〕 16号	发布日期	2008-03-31

周口市人民政府

关于印发周口市城区大气环境综合整治

实施方案的通知

周政 〔2008〕 16号  

各县（市、区）人民政府，泛区农场，市人民政府有关部门：

   《周口市城区大气环境综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                                                                         

二○○八年三月二十二日 

  周口市城区大气环境综合整治实施方案

为进一步改善我市城区大气环境质量，营造良好人居环境和投资环境，促进经济社会可持续发展，市政府决定在周口市城区实施大气环境综合整治，具体实施方案如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善人民群众生活环境、提高公众对城市环境保护工作的满意度为目标，以大气环境综合整治为主线，坚持工业污染防治与生活污染控制并重，改善城区大气环境质量，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标

通过实施煤烟污染控制、扬尘污染整治、机动车污染防治和餐饮业污染控制等四大工程，进一步强化环境执法和监督管理，建立并形成城市环境综合整治长效机制。使市区大气环境质量得到明显改善，大气环境质量达到或优于国家二级标准的天数占全年天数的80％以上。

三、开展大气环境综合整治具体措施

（一）控制煤烟污染

1、合理进行工业布局。今后,凡未经规划环评审查通过的工业园区，环保部门不得受理园区内有大气污染的建设项目环境影响报告书（表）的审批。此项工作由市建委、环保局负责。

2、推广使用清洁能源。在市区计划集中供热或燃气供气管网覆盖区以及烟尘控制区内，一律不得新建燃煤（重油）锅炉和窑炉。加快天然气利用工程和集中供热建设步伐，鼓励、引导企业使用清洁能源，提高气体燃料的比例，使其逐步成为市区的主要能源，减少污染物排放量。此项工作由市发改委、公用事业局负责。

3、对煤炭使用进行管制。2008年4月1日起，在市区范围内禁止原煤散烧，禁止销售和使用含硫量大于1.0％、灰份大于25％的燃煤，所有煤场型煤必须添加固硫剂；物资流通中心、工商等部门要加强对煤炭经营单位的管理，严肃查处无照经营和无煤炭经营资格证的违法行为；城管部门要严厉打击无照、无证经营的流动售煤摊贩；质量技术监督部门要对入市、出场煤质的含硫量、灰份进行强制检测，并定期对市区煤厂（场）进行随机抽查，对不合格的煤炭予以没收，集中处理。

4、限期整治燃煤锅炉。截至2008年6月30日，取缔（拆除）市区2吨／小时以下燃煤（重油）锅炉及常压锅炉； 2吨／小时以上（含2吨／小时）锅炉必须安装使用高效除尘或脱硫装置，确保大气污染物达标排放。对无法达到排放标准的，坚决取缔或责令停止运行并限期治理。凡完成治理的燃煤锅炉使用单位，必须办理环保审批手续和排污许可证，并持有质量技术监督部门办理的锅炉使用证，以及工商部门办理的工商营业执照，方可开业经营或投入使用。凡未办理环保审批手续和证照不全的，一律不准开业经营或投入使用；对擅自经营的，由相关部门按照规定给予严厉处罚。此项工作由市环保局负责组织实施。

5、对不符合城市功能区划要求的企业，予以关、停、并、转、迁。此项工作由市发改委、工业经济发展局、环保局、财政局等部门与川汇区政府、市经济开发区管委会共同制定计划，分步实施。

6、加强监督管理，严格控制工业大气污染物排放。市环保局依据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，核定工业企业污染物排放总量，核发排污许可证，并加强监管，确保污染物达标排放。对污染防治设施不正常运行、烟尘超标排放的，依法查处；凡发现连续两次不正常使用或擅自停运污染防治设施的，一律予以停产整顿或关闭。

（二）控制扬尘污染

1、防治施工扬尘污染。工地扬尘的环境保护责任由施工单位承担，在招投标中增加扬尘污染防治的内容和责任承诺。要求做好工地围蔽和渣土清运工作，清拆和爆破建筑物时应采取湿法作业；每天定时对扬尘点进行洒水、喷淋；扬尘遮盖率要达95％以上；不符合环保要求的工地，由市建设部门责令其停工整改，并依法予以处罚。

市政部门在审批《道路开挖许可证》时，要协调各个道路施工项目的建设单位，减少重复开挖路面。

2、道路清扫扬尘污染控制。加大环卫设施投资力度，积极推行城市道路机械化清扫，逐步提高主、次干道机械化清扫率，减少扬尘污染。

3、车辆运输扬尘污染控制。市公安、建设管理、公用事业、交通等部门和川汇区政府、市经济开发区管委会要加强对带泥上路车辆、市区运输砂石、土方等流体和散装货物车辆的监督检查，市区内散装货运车辆必须按照城市市容和环卫管理等有关规定，采取密闭和防尘措施，防止运送过程中发生遗撒或泄漏。未采取有效防尘措施的运输车辆不准上路行驶。

4、堆场扬尘治理。市区内所有料堆、灰堆、渣堆等必须规范化堆放，要建设与之相适宜的围墙、溢流沟或沉淀池，并采取有效的遮挡覆盖等有效的防尘措施，严禁乱堆乱放。

5、防治裸露地面的扬尘污染。要严格执行建设部关于《城市绿化规划建设指标的规定》，新建住宅区和旧区改造绿地率要分别达到30%和25%以上，杜绝违法占用绿地。 （三）机动车污染防治

1、加强机动车管理。凡属周口市管理范围之内机动车辆，其排放污染物不得超过国家和省规定的污染物排放标准。所有车辆必须经有资质的检测单位检测，检测合格后出具机动车尾气排放合格证。对于检测不合格车辆，公安交警管理部门不予核发牌证、不予办理年检手续，并责令限期治理合格后发放合格证。对于在本市市区道路行驶的机动车污染物排放情况进行监督抽查检测。抽查检测不合格的，公安交警可暂扣其机动车行驶证，经治理并检测合格后，及时退还。严格执行国家机动车辆报废标准，禁止报废车辆重新上路，加强对延缓报废机动车的监督管理。市公安部门要对超过车辆使用年限和排放污染物超标且无法治理达标的机动车，按规定予以强制报废；明确规定农用机动车辆进城的路线和时段，禁止农用机动车辆无序进城。

2、市农机部门要加强对上路拖拉机的尾气监测治理；市公用事业、交通部门要加强对公交车辆和出租车的尾气监测治理，尽快推广清洁燃料的使用。

3、大力开展车用清洁能源的推广使用工作。逐步提高车用燃油质量。在全市范围推行使用含硫量低于0.05%的车用柴油和含硫量低于0.05%的车用无铅汽油，有效降低机动车排气污染。此项工作由市发改委会同商务局、质量技术监督局、环保局、工商局负责实施。

4、加强对加油站和车用液化石油气加气站的质量监督工作，对销售不符合车用无铅汽油国家标准的单位和个人依法予以查处。此项工作由市质量技术监督局负责实施。

（四）餐饮业污染控制

1、严格控制露天烧烤

2008年4月1日起，由市公用事业局、市场发展中心负责，全面清理整顿辖区内的露天烧烤摊点。市公用事业局负责规范市区主、次干道经营的有烟烧烤行业，市场发展中心负责规范市场规划区内的有烟烧烤行业；倡导商户使用清洁能源，划出合理区域集中经营，确保市场干净、整洁、规范有序。

2、控制餐饮业油烟

（1）市公用事业局、工商局、卫生局、市场发展中心负责组织对无照经营的饮食业户进行清理、取缔，对有固定经营场所的占道经营行为进行处理。

（2）2008年底前，市区餐饮娱乐服务业炉灶及其他单位的茶炉、大灶改用天然气、液化气等清洁燃料。川汇区政府、市经济开发区管委会负责组织辖区内各单位燃煤设施改造工作。

（3）开展全市饮食业油烟执法大检查。组织开展全市性的饮食业油烟专项执法行动。对无油烟治理设施、油烟排放不达标及群众反应强烈、居民集中区的排污单位实施限期治理。被治理单位排放油烟的排气筒的安装位置、高度、排气扇噪声等，必须符合国家《饮食业油烟排放标准》和噪声排放标准的有关规定。监督已安装油烟治理设施的饮食业户建立油烟治理设施运行管理制度，定期清洗和维护，确保治理设施正常有效运行。此项工作由市环保局负责。

（4）凡新建餐饮服务项目，必须先经环保部门进行环境影响评价和环保审批，其灶具、油烟净化设施必须符合环保要求。对符合环保要求、具有环保审批手续的项目，卫生部门再予以核发卫生许可证，工商部门核发营业执照。如检查发现属无证照开设的，按照有关规定由工商部门予以取缔。

（5）禁止在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、树叶杂物、农作物秸秆等行为。此项工作由市公用事业局会同环保局、农业局、川汇区政府负责。

（五）建立大气污染预警机制

加强自动监测系统管理、维护，提高对突发性大气污染的应急处理能力，及时发布城区大气环境质量状况公报。此项工作由市环保局会同气象局、广电局、公安局、卫生局、财政局、农业局负责实施。

（六）加强领导，确保大气环境综合整治工作取得实效

1、建立组织，加强领导。为加强对城区大气环境综合整治工作的领导，保障此次整治工作顺利开展，市政府成立周口市城区大气环境综合整治工作领导小组，负责组织协调和监督检查大气环境专项整治工作的具体实施。市领导小组成员单位按照各自职责落实相关事项。

2、加大宣传力度，强化新闻舆论监督。各新闻单位要组织专门力量，切实加大对专项整治行动的宣传报道，尤其是对大气污染的热点、难点问题，要做好跟踪报道，对逾期不能达标的单位进行公开曝光。

3、明确任务，细化责任。实行目标管理，落实环境保护目标责任制和责任追究制。为保证大气污染防治目标任务的完成，市政府决定将上述各责任单位的任务落实情况纳入年度目标管理，进行严格考核，实行环保责任目标一票否决，并与责任单位主要领导干部的政绩考核、使用、提拔相结合，从而调动做好大气污染综合整治工作的积极性和主动性，确保各项目标任务的如期完成。

4、加强协调，齐抓共管。各责任单位按照本意见的要求，在做好落实相关治理任务的基础上，及时通报情况，加强沟通协调，通过建立切实有效的工作机制，坚持依法办事，上下联动，部门协作，形成合力，确保大气污染防治目标任务的完成。

5、完善机制，长效管理。各有关部门要加强日常管理，定期开展专项整治行动，确保各项整治措施落实到位，不断巩固和深化大气环境综合整治成果，并认真总结经验，建立长效管理机制，逐步实现大气环境综合整治工作的规范化、制度化、经常化，防止污染反弹。

各县市区大气环境综合整治工作参照本实施方案执行。

附件：周口市城区大气环境综合整治工作领导小组成员名单

        组  长：刘保仓（市政府副市长）   

        副组长：张庆兴（市政府副秘书长）

                司元亨（市环保局局长）

                张  辉（川汇区区长）

                陈金旺（市经济开发区管委会主任）

        成　员：李  平（市发改委副调研员）

                韩文成（市环保局副局长）

                李修德（市建委副主任）

                宋贵兴（市工商局副局长）

                何学平（市公用事业局副局长）

                石玉山（市质量技术监督局副局长）

                张金玉（市工业经济发展局副局长）

                王思龙（市国土资源局副调研员）

                程维明（市卫生局副局长）

                蒋予忠（市监察局副局长）

                朱学清（市财政局副局长）

                周  琦（市公安局副局长）

                李照启（市交通局副调研员）

                王则福（市农业局副局长）

                朱广斌（市市场发展中心主任）

                周  强（市林业局纪检组长）

                张新芳（市商务局副局长）

                龚庆林（市农机局副局长）

                葛  姣（市气象局副局长）

                刘志强（市广电局副局长）

                张会彦（市物资流通中心副主任）

                贾庆伟（川汇区政府副区长）

                孙  鹏（市经济开发区管委会副主任）

                顾玉杰（周口日报社副总编）

                毋富安（周口供电公司副经理）

                黎  勇（周口市天然气有限公司副总经理）

领导小组下设办公室，办公地点设在市环保局，张庆兴任办公室主任，韩文成、贾庆伟、孙鹏任办公室副主任，负责组织协调和监督检查大气环境综合整治工作的具体实施。