发文机关		成文日期	2008-04-08
发文字号	周政 〔2008〕 20号	发布日期	2008-04-30

周口市人民政府

关于做好县乡公路改造工作的意见

周政 〔2008〕 20号  

各县（市、区）人民政府、市人民政府有关部门：

    今年，省委、省政府把县乡公路改造作为为民要办的“十件实事”之一，计划在三年内完成全省县乡公路改造的目标。为圆满完成我市县乡公路改造任务，现就做好县乡公路改造工作提出如下意见：

    一、坚持科学规划，加快实施步伐

    鉴于目前我市县乡公路实际，要在三年内实现全市县乡公路改造目标，任务十分艰巨。各县（市、区）要高度重视，及时做好改造项目的年度建议计划申报、项目实施方案及施工图设计的编制等前期工作。所有项目的实施方案报批工作必须在当年3月份前完成，施工图设计报批工作必须在当年4月份前完成，4月底前全部开工建设，8月底前全部完成当年的改造任务。

    二、加大资金筹集力度，确保资金按时足额到位

县乡公路改造任务能否按期完成，配套资金能否全额按时到位是关键。各县（市、区）要按照申报的县乡公路改造计划，克服困难，采取得力措施，做好县乡公路改造配套资金的落实工作。

    1、设立资金专户。一是在市财政局设立县乡公路改造资金专户，省补助县乡公路改造资金，直接拨付到该专户。二是各县（市、区）财政按照当年申报的县乡公路改造建议计划，三级公路每公里配套40万元，四级公路每公里配套30万元，在项目批复之前必须足额上解到市级县乡公路改造资金专户，待项目开工后，市财政局直接将省补和配套资金拨付到各县（市、区）项目建设业主帐户。三是对不能按期足额上解配套资金的县（市、区），市政府将取消当年该县（市、区）县乡公路改造项目计划，并在全市范围内进行调整。

    2、广开筹资渠道。一是各县（市、区）财政应将县乡公路改造配套资金列入当年的财政预算；二是采取转让冠名权、路林置换、路边资源开发利用等多种市场化运作方式，鼓励、吸引企业、个人等社会力量投资、捐资，多渠道筹集县乡公路改造资金；三是发动县乡公路沿线乡（镇）无偿提供土方、砖渣等原材料或义务出工投劳参与县乡公路改造。

    3、加强资金管理。各县（市、区）要加强对县乡公路改造的资金管理，县乡公路改造资金必须全额用于县乡公路改造工程，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，否则，市财政将从对各县（市、区）转移支付中扣回，并视情节予以查处。

    三、统一建设标准，优化路面结构

    我市以往修建的县道和乡道由于设计标准低，已不适应目前道路交通量的需求，必须提高标准，优化县乡公路改造项目的路面结构。要严格执行省交通厅制订的县乡公路改造标准，鼓励有条件的县、乡建设二级路和水泥路，决不允许私自降低设计标准和技术标准。市发改委和市交通局在审核批复项目时，要明确每个建设项目的建设标准和路面结构，做到建设标准统一，路面结构优化，以延长县乡公路的使用年限。

    四、明确目标责任，确保工程质量

    1、明确目标责任，加强政府监管。按照国家和省政府有关规定，县、乡人民政府是县乡公路改造的责任主体。市政府将与各县（市、区）政府签订县乡公路改造目标责任书，对完不成县乡公路改造任务的，将按责任划分追究主要领导和分管领导的责任。交通部门主要负责编制县乡公路改造规划及项目计划、审批设计、监控质量、督促进度；发展改革部门主要负责项目计划的审批和监督计划的执行；财政部门主要负责资金拨付，监督资金的使用和建设资金的到位。各部门要各司其职，各尽其责，相互配合，做好协调，确保圆满完成县乡公路改造任务。

    市政府将成立督查组，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合、分片督查与巡回督查相结合的办法，对县乡公路改造情况进行督查。定期在《周口日报》上公示资金筹集、工程建设进度和质量情况，对行动迅速、配套资金到位及时、工程建设进度快的县给予表彰；对开工较晚、资金筹集不到位、工程建设进度慢的县予以通报批评。

    2、强化质量监管，确保工程质量。一是推行政府强制监督。各县（市、区）县乡公路改造项目在开工前，必须向市交通工程质量监督部门递交监督申请，自觉接受政府监督。二是严格执行工程基本建设程序。落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制，推行“政府监督、法人管理、企业自检、社会监理”四级质量保证体系。三是建立市场诚信体系。对从事县乡公路改造工程项目建设的施工、监理单位进行登记，建立诚信档案，实行严格动态管理，对信誉不高、建设质量不达标的企业采用列“黑名单”等方式，限制其在周口市范围内承揽公路工程施工。四是加强质量检查，强化检测手段。市交通主管部门要出台制度，明确我市县乡公路改造的质量检测责任单位、责任人、检测内容、检测频率，并根据各县（市、区）工程建设的进度，分阶段实施工程质量大检查。

    3、加大宣传力度，营造建设氛围。一是定期在市、县两级新闻媒体上通报县乡公路改造情况；二是强化政府、社会和舆论监督。所有列入年度建设计划的县乡公路改造项目，项目法人必须将项目有关情况在市级或县级主要新闻媒体上公布，并在施工现场设立公示牌主动接受社会和群众监督。

    五、奖惩措施

    市政府将依据目标进行严格考核，对保质按时完成任务的县（市、区）将给予表彰和奖励，并在次年对该县（市、区）下达县乡公路切块规模时给予倾斜。对当年不能按期完成县乡公路改造计划的县（市、区），市政府将在次年对该县（市、区）的县乡公路改造切块规模进行调减。                                                                     

二〇〇八年四月八日