| 发文机关 | 周口市人民政府 | 成文日期 | 2011-04-18 |
| 发文字号 | 周政 〔2011〕 15号 | 发布日期 | 2011-04-25 |
周口市人民政府
关于印发2011年周口市对外开放和大招
商工作专项方案的通知
周政〔2011〕15号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各有关部门：
现将《2011年周口市对外开放和大招商工作专项方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年三月三十日
2011年周口市对外开放和大招商工作
专项方案
2011年是“十二五”规划开局之年。为进一步扩大开放，深入推进大招商活动，积极承接产业转移，提升我市开放型经济水平，加快周口追赶跨越发展，特制定本方案。
一、总体要求
贯彻落实全省对外开放工作会议和市委二届十次全会精神，积极融入中原经济区，坚定不移地实施对外开放带动主战略，以承接产业转移和招商引资为主战场，以产业集聚、项目带动为主要抓手，持续深入推进大招商活动。进一步拓宽对外开放领域，逐步从经济领域向社会事业各领域拓展，做到工业领域扩规模、服务业提比重、社会事业领域力争实现新突破。进一步推动对外贸易、外经合作加速发展，全面提高对外开放水平，不断提升开放对经济社会的支撑能力。
二、基本原则
（一）统一思想，抢抓机遇。全市上下要进一步增强紧迫感、使命感和责任感,更加积极主动实施开放带动主战略,坚持不懈地将对外开放和招商引资作为带动全局的综合性战略举措,努力以对外开放和招商引资新突破带动经济社会大发展。
（二）发挥优势，承接转移。要充分利用我市在劳动力资源、产业集聚区建设、现代交通运输体系和消费市场等方面的比较优势，引进一批龙头企业和产业集群，加快提升我市传统产业，高起点发展战略新兴产业，大力推动现代服务业，促进产业结构加快转型升级。
（三）整体推进，全面开放。要坚持对内对外并重、三次产业协同、经济社会统筹，全面拓展开放领域；坚持省、市、县三级联动，健全机制，协调推进，充分发挥各级各部门促开放、抓招商的积极性和主动性；坚持完善以商招商、以企引企、以外引外、市场运作等工作机制，提高招商引资成功率和实效。
三、主要目标
通过全市上下的共同努力,促使我市对外开放水平进一步提升，开放领域进一步拓宽，投资环境进一步优化，开放型经济主要指标实现新突破。2011年全市实际利用外资增长25%以上，引进省外资金增长20%以上，外贸出口增长21%以上；11个产业集聚区各落地亿元以上工业项目2-3个；每个县（市、区）和周口经济开发区引进投资总额1亿元以上制鞋出口企业1家以上。
四、工作重点
（一）深入推进大招商活动，积极承接产业转移。抢抓国际、国内产业转移步伐加快的黄金机遇期，继续把招商引资、承接产业转移作为对外开放的重中之重，全力以赴大招商、招大商,促进发展方式转变和产业结构调整。
1、加大产业集群招商力度。 围绕我市食品加工、纺织服装、医药化工等“三大支柱产业”，突出面粉加工、食用油加工、肉鸡加工、纺织服装加工、制鞋加工等“五个加工”，发挥比较优势，加大招商引资力度，积极承接劳动密集型产业集群抱团转移，着力打造一批在全国、全省有重要影响的产业集群和产业基地。项城市主攻食品加工、纺织服装、医药制造、皮革皮件、文化旅游五大产业，打造轻纺轻化集群、食品加工集群、高新技术集群三大集群和仓储物流园区、功能服务区两个园区；商水县主攻纺织服饰制鞋、农产品和食品精深加工、机械装备制造和泛家居制造业四大产业；西华县主攻鞋业轻纺、食品加工、化工生产、机械制造四大产业，打造食品加工产业园区和和特色生化产业园区；扶沟县主攻棉纺织造、机械制造、食品加工三大产业，建好服装工业园、调味品工业园、宝昌工业园、闽商工业园、浙商工业园五大专业园区；太康县主攻纺织服装、鞋业、锅炉、造纸四大产业，加快产业集聚区基础设施建设进度，完善功能，迅速打造承接产业转移的平台；郸城县主攻食品加工、纺织服装两大产业，推进现有企业进行战略合作；淮阳县主攻塑料编织、纺织服装、电子三大产业；沈丘县主攻聚酯网业、机械制造、棉纺织业、食品加工四大产业；鹿邑县主攻食品加工、纺织服装、尾毛深加工、医药化工四大产业，建好志元食品工业园、纺织服装工业园、尾毛加工工业园。
2、加大中心城区招商力度。 中心城区包括川汇区、周口经济开发区、东新区和港口物流园区。中心城区的招商引资要注重打破行政界限，产业合理布局。尽快批准中心城区控制性详规，完善中心城区招商引资和产业发展的政策体系，积极培育支撑产业发展的市场主体。在注重工业项目招商的同时，加大对大型城市综合体、商业综合体等三产的招商力度，加快二三产业协调发展。川汇区主攻商贸物流、机械制造、纺织服装、通讯电缆四大产业，打造机械制造产业集群、纺织服装产业集群和通讯电缆产业集群；周口经济开发区主攻农副产品精深加工、机械制造、生物医药、服装轻工四大产业；东新区主攻科技教育、文化娱乐、商业金融产业，加快基础设施建设，完善综合性城市新区功能；港口物流园区要完成规划报批，尽快进入实质性实施。
3、加大市直部门联动招商力度。 市直部门的招商引资采取部门联动，主要经济部门直接承担招商引资任务，其他相关部门搞好服务配合，努力打造周口优良的投资环境。鼓励市直部门重点引进工业项目的同时，注重引进大型城市综合体、商业综合体等三产项目，以增强中心城区的吸引力和辐射力。
市商务局（招商服务局）要加强对全市招商引资工作的指导和服务，做好全市招商项目的收集、筛选，建立全市统一的项目库；做好全市招商引资整体形象的策划、宣传和推介；组织好全市在国内外的重大招商活动；搞好项目的跟踪服务和督查落实；考核、认定招商引资成果并提出奖惩意见。在招商引资上主攻制鞋业和服装业等劳动密集型产业，重点抓好制鞋产业出口基地建设。
市发改委要紧盯国内外500强企业、行业100强企业、央企、省企，认真研究其投资动向，力争引进和实施一批重大合作项目。
市工业和信息化局要紧盯国内外产业转移，抓好我市承接产业转移工作，组织参加国家和省里举办的承接产业转移招商活动和我市自主举办的招商活动。
市财政局在抓好自身招商的同时，要确保招商引资专项资金、招商经费、奖励资金等各项资金及时到位，保障我市招商引资工作的顺利开展。
市交通运输局、市公路局、市住房和城乡建设局、市规划局、市农业局、市林业局、市粮食局、市畜牧局、市水利局、市教育局、市卫生局、市文化局、市旅游局、市广播电影电视局、市科技局、市供销社、市台办、市工商联、市侨联、市综合投资公司、市财政信用担保公司等单位要按照自身职能，发挥行业优势，加大招商引资力度。
4、加大企业招商力度。 发挥企业招商引资主体作用，坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，鼓励企业积极开展以商招商、围绕产业链招商，引进战略投资者，吸纳优势资源，拉长产业链条，实现规模扩张和效益提升。通过大力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的战略性支撑项目，带动产业的发展壮大和调整升级。
（二）围绕重点区域和产业，统筹安排招商引资重大活动。认真分析我市利用境内外资金来源结构和境内外客商结构，结合我市重点产业，确定招商引资重点区域，坚持“五个三”招商方法和专业化办会、产业链招商、驻地招商、小分队招商、以商招商、请进来招商等有效形式，不断创新招商方式，提高招商实效。按照统一搭台，统筹安排，资源共享的原则，进一步整合招商引资活动，有针对性地参加和筹办好招商引资重大活动。
国家、省举办的重点招商活动。结合省招商计划安排和我市实际，2011年我市将重点组团参加以下11项招商活动：
1、河南省与中央企业对接活动（3月份在北京举办）。
2、豫京津经济技术合作洽谈会（5月份在北京举办）。
3、2011河南—港澳经贸交流活动（6月6日-10日在香港、澳门举办）。
4、豫台经济交流合作之旅活动（6月中旬在台湾举办）。
5、2011中国(河南)—东盟合作交流洽谈会（6月份在郑州举办）。
6、2011河南承接产业转移合作交流洽谈会（8月26日-28日在郑州举办）。
7、第十五届中国国际投资贸易洽谈会（9月7日-11日在厦门举办）。
8、第六届中国中部投资贸易博览会（9月26日-28日在山西太原举办）。
9、2011中国（河南）—韩国合作交流洽谈会（11月份在郑州举办）。
10、第十三届中国国际高新技术成果交易会（11月16日-21日在深圳举办）。
11、豫沪浙苏经济技术合作洽谈会（11月份在上海举办）。
我市自行举办的重点招商活动。根据我市实际，2011年我市重点举办以下5项招商活动：
1、“5 2”经济合作活动（4月份在周口举办）。
2、周口—广东（东莞）制鞋产业合作交流洽谈会（4月份在东莞举办）。
3、周口—浙江（温州）制鞋产业合作交流洽谈会（7月份在温州举办）。
4、周口—江苏（苏州）纺织服装产业合作交流洽谈会（7月份在苏州举办）。
5、周口—福建（厦门）食品加工产业合作交流洽谈会（10月份在厦门举办）。
（三）进一步拓宽开放领域，全方位推进对外开放。在继续抓好经济领域扩大开放的基础上，努力实现农业、城镇基础设施、科教文卫、现代服务业等领域对外开放新突破，推动对外开放工作整体推进，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
1、积极扩大农业领域对外开放。 依托我市农业优势,积极吸引境内外资本发展现代农业，参与农业产业化龙头企业改组改造，促进农业市场化、国际化、标准化，提升我市农业竞争力。围绕粮食核心区建设，在农产品精深加工、农业技术开发推广、规模化种养基地建设等方面，引进一批国内外知名农业产业化龙头企业，建设优势农产品出口基地和出口食品农产品质量安全示范区。
2、大力吸引境内外资本参与新型城镇化建设。 以招商引资加快推进新型城镇化建设，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展。积极推进城市基础设施建设、经营、管理的社会化和市场化，放宽市场准入。结合我市城镇化建设实际，开展城乡建设专题招商，谋划推介一批城市新区和产业集聚区基础设施建设、老城区和城中村改造、公共服务设施项目，综合运用外商独资、合资、合作或BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)、信托等模式，加大招商引资力度，大力吸引境内外资本参与我市城镇化建设，促进城乡建设实现多元化投资、产业化经营。
3、全面推动科教文卫和现代服务业等领域对外开放。 坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，以重大科技专项为载体，广泛开展对外交流合作。借鉴国内外职业教育的成功模式和经验，大力发展职业教育，培养实用型人才。加大对外文化交流与合作，谋划推出一批文化产业招商引资重点项目，加大招商引资力度，推动文化产业发展。加强医疗卫生行业对外交流与合作，培养引进一批高水平的医学带头人和管理型人才，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业，促进非公有制医疗卫生机构发展。加强与金融机构沟通联系，大力引进境内外银行、证券、保险机构和各种基金、金融中介组织来我市设立分支机构，加快组建新型农村金融机构。依托我市便利的物流交通优势，加强与境内外著名物流企业的沟通联系，加快推进港口物流园区建设，打造我市的物流平台。依托我市丰富的旅游资源，加快周口“中国优秀旅游城市”建设，扩大旅游产业对外开放，加强与国内外知名旅游企业的招商合作，不断壮大旅游产业规模，提升旅游产业发展水平。
（四）加快制鞋产业出口基地建设，打造扩大开放和招商引资的新平台。紧紧抓住我市被省政府确定为“河南省制鞋产业出口基地”的机遇，积极向国家、省争取优惠政策，制定我市配套政策，用足用活现有政策，尽快形成一整套承接、吸纳和推动制鞋产业快速发展的促进机制和政策体系。加大制鞋产业园建设力度，增强制鞋产业发展的吸引力和承载力。加快西华县、商水县、扶沟县鞋业产业园建设步伐，形成示范带动作用，推进其它县市区鞋业产业园建设。加大园区基础设施建设力度，完善服务配套功能，更好地发挥园区的集群效应，为制鞋企业及相关产业的集聚创造条件，并推动其不断优化升级。加大制鞋产业招商力度，重点引进台、闽、浙等地知名企业，壮大制鞋产业发展规模。注重完善制鞋产业链，在中心城区或条件成熟的县市，建设鞋材、鞋机等专业市场，不断完善和拉长制鞋产业链条，全面加快制鞋产业出口基地建设，发挥基地的示范带动作用，加快我市对外开放和招商引资步伐。
（五）积极转变外贸发展方式，大力实施走出去战略。进一步创新工作思路，完善外贸工作促进机制，调整优化对外贸易结构，加快外贸发展方式转变，实现进出口协调增长。支持企业积极走出去，开拓国际市场，加强经贸合作，推进招商引资、外贸出口和外经合作的相互融合和良性互动。
1、大力引进出口型项目。 以开展大招商活动和建设“河南省制鞋产业出口基地”为契机，大力引进投资规模大、出口带动能力强的“两头在外”项目落户我市，培育新的出口增长点，扩大出口规模。把引进出口型项目列入招商引资年度考核目标，落实引进出口型项目重点联系机制，加大跟踪服务力度，推进出口型项目尽早落地、实现出口。通过引进出口型项目，培育一批产业集中度高、产品竞争优势明显、辐射带动能力强的出口产业集群，变产业优势为出口优势，增强出口后劲，夯实外贸增长的基础。
2、支持进出口企业做大做强。 完善政策措施，努力培育进出口骨干企业和龙头出口产品。加强对重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，及时了解进出口动态，保持重点企业进出口持续稳定增长。加强与国内外有关商(协)会、行业组织合作，有针对性组织企业参加国内国际性知名展会。制定出口品牌发展战略，重视在国际市场的商标注册，大力推动企业进行国际质量管理认证、环保认证、卫生注册认证和各类产品认证，推动企业走向国际市场。
3、积极实施“走出去”战略。 建立健全外经政策促进体系，加快研究制定实施“走出去”政策措施，拓展我市外经发展空间。充分利用国家对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、对外承包工程贷款贴息资金、中小企业国际市场开拓资金等各项资金，为企业“走出去’”提供财政支持。规范对外劳务合作市场秩序，继续严厉打击非法中介及各种扰乱外派劳务市场秩序的违规、违法行为，维护外经企业和劳务人员合法权益。积极开拓新的劳务市场和领域，努力提高外派劳务人员综合素质，改善劳务结构。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要把对开放、招商引资作为当前经济工作的头等大事抓紧抓好，确保组织到位、力量到位。主要领导要亲自上阵、亲力亲为。要加强开放人才队伍建设，选派优秀干部充实到对外开放和招商引资工作第一线，并对做出突出贡献的干部优先提拔使用。市、县要设立外来投资协调服务中心，进一步加强招商引资机构建设。认真落实对外开放省、市、县三级抓工作机制，把对外开放纳入各级政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容。各级、各部门要结合工作要求，认真制定本地、本部门对外开放和招商引资实施方案，确保各项工作落实到位。
（二）强化要素保障。要认真贯彻落实对外开放和招商引资促进政策,严防政策棚架,并在保持政策稳定性和连续性的同时,进一步加大财税、金融、土地、环保、人力资源等方面的支持力度。要针对对外开放和招商引资工作中存在的土地、人力资源等要素制约问题，采取有效措施，创新保障机制，为对外开放和招商引资提供要素保障。要加快构建节约集约用地机制，提高建设用地单位投资强度。要严格产业准入标准，防止引进高污染、高耗能项目。要将重大招商引资项目作为市重点建设项目，在项目用地上给予重点保障。要充分发挥我市人力资源优势，加大劳动技能培训力度，强化人力资源要素保障，为承接产业转移提供足够合格的技术工人。
（三）加强督导检查。要加大对开放型经济目标考核督导力度，每季度对全市实际利用外资、引进省外资金、出口完成情况进行通报。年底，由市委、市政府牵头，对分解有对外开放和招商引资目标任务的单位进行综合考评，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。继续实行重大招商引资项目总协调人制度。重大战略合作项目由市级领导任总协调人，组建项目协调小组负责项目全程跟踪服务。10亿元以上项目由市主要领导任总协调人，5亿元以上项目由主管副市长任总协调人。对近年来省市重大招商引资活动签约项目，要根据项目进度情况适时进行动态调整并建立行之有效的跟踪落实机制，逐一跟踪服务问效。各县（市、区）也要对自身重大项目建立总协调人机制推动落实。
（四）优化投资环境。按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，深入推进政府自身改革和职能转变，继续深化行政审批制度改革和投资体制改革，创造机会均等、公平竞争的社会环境。加强诚信政府、法治政府建设，做到慎重承诺、有诺必践。全面推广外来投资项目无偿代理、联审联批等“一站式服务”，简化审批程序，创新服务方式。完善外商投诉机构处理网络，实行外来客商投诉案件总协调人机制，加大投诉案件督办工作力度，进一步增强投资者在周投资兴业的信心。提高全社会开放意识，加强为外来投资者服务的环境建设，为外来企业和员工提供生活、教育、就医、社会保障等配套社会服务，营造亲商、爱商、安商、富商的良好氛围，以真诚、优质、高效的服务为外来投资企业解决后顾之忧。
（五）形成开放合力。对外开放是各级、各部门的共同任务,要调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的资源，打好全市对外开放和招商引资总体战。坚持省、市、县三级联动，各县（市、区）之间资源共享，各部门之间密切协作，共同形成工作合力。市对外开放工作领导小组办公室、市商务局（招商服务局）要进一步发挥好职能，强化对全市对外开放和招商引资工作的全面服务、指导协调和督促检查作用。市发改委、市工业和信息化局等26家分解有招商引资任务的市直单位要积极抓好各自领域的招商工作。金融部门要加大金融支持力度，营造良好的金融环境。宣传部门要加大宣传力度，提高我市对外开放和招商引资的知名度和美誉度，在全市营造良好的舆论氛围。周口海关要为企业搞好进出口服务，加强与青岛港、天津港等港口的沟通协调，打造便捷的大通关通道。纪检监察和政法部门要为对外开放和招商引资保驾护航，营造良好的投资环境。通过各级各部门密切配合、通力合作，各履其责、各尽其能，保持在对外开放和招商引资方面形成的全面动员、合力招商、协调联动、克难攻坚的良好氛围和格局。
附件： 1、2011年县（市、区）对外开放及招商引资目标一览表
2、2011年市直单位招商引资目标一览表
