| 发文机关 | 周口市人民政府 | 成文日期 | 2012-04-30 |
| 发文字号 | 周政 〔2012〕 24号 | 发布日期 | 2012-05-16 |
周口市人民政府
关于大力推进主食产业化和粮油深加工的
实 施 意 见
周政 〔 2012〕 24号
各县、市（区）人民政府，市人民政府各部门：
为充分发挥我市粮油资源优势，做大做强做优粮食加工企业，打造粮食产业集群，实现粮食经济跨越发展，根据《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号），现就大力推进全市主食产业化和粮油深加工提出以下实施意见。
一、重要意义
加快主食产业化进程，大力发展粮油深加工，是发挥我市资源优势，促进粮食转化增值，提高农业比较效益，推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径；是夯实农业发展基础，实现粮食生产核心区建设增产目标，确保国家粮食安全的必然要求；不仅直接关系广大人民群众生活质量的提升和中华民族饮食文化的传承，而且对扩大内需，保障粮油食品安全，拓宽城乡就业渠道，推进小城镇建设等都具有最为直接的带动作用；对进一步搞活粮食流通，确保民食和应急成品粮供应，对实现中原崛起和推动中原经济区建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，都具有十分重要的意义。
二、总体要求
（一）基本思路
以科学发展观为指导，按照发挥资源优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造主食产业、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路，坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针，以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快我市以蒸煮面米制品为代表的主食产业化进程，进而推动粮油精深加工发展，促进粮食种植结构调整和品种结构调整，实现由粮食加工大市到粮食经济强市的根本性转变。
（二）主要目标
1、2015年全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值达到136万吨、101万吨和37亿元，均比2011年增长50%左右；2020年争取在2015年基础上再增长50%。
2、2015年全市建设形成年产值不少于2亿元的主食产业集群达2个左右，2020年争取达到4个以上。
3、2015年主食产业化率，由目前的16%提高到25%，2020年提高到40%以上。
4、2015年粮油加工转化率，由目前的75%提高到80%，
2020年提高到85%以上。
（三）发展重点
1、优先发展主食加工业。在合理规划布局的基础上，优先支持一批日产2万个工业化馒头，或2万个包子、花卷、油条建设项目；优先支持一批日产2万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面，或1万公斤烩面、拉面、炸酱面、面包、饼干、糕点建设项目；优先支持一批日产2万公斤速冻水饺、汤圆、粽子、包子等速冻食品建设项目；优先支持一批年产值在5000万元以上的主食产业化集群。
2、着力推进粮油深加工和副产品循环利用。重点支持一批适应市场需求、开发特色粮油产品和专用粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业；重点支持高附加值、高科技含量，以及起点高、规模大、功能配套、市场前景好、带动能力强的重大项目；重点支持日处理能力200吨以上的预拌粉加工项目。
三、工作措施
（一）做大做强做优主食加工龙头企业
充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域、所有制界限，通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组，新建形成一批具有较大产能、较高科技含量和产品适销对路的大型主食加工企业；以现有大型骨干专用制粉和粮油仓储企业为主体，以产业集聚区为核心区域，充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，通过企业强强联合或低成本扩张，技改扩大一批主食加工龙头企业；鼓励现有主食加工优势企业，扩大产能规模，提高产品档次，创立知名品牌，并通过兼并重组等进一步做大做强，尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型企业集团；支持大型主食加工龙头企业向产前和产后延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式；支持围绕龙头企业，集聚中小企业为其进行配套或下游产品深加工、物流配送等，打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群。
（二）大力发展以主食为重点的粮油深加工
依托知名大中专院校、重点实验室，积极研究和推广现代生产新技术。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，引进、消化、创新粮油深加工特别是主食加工关键技术，掌握和运用营养富集、节能增效、清洁卫生的现代配粉新技术，油料低温冷榨技术、米面食品微生物控制、传统中式主食品现代加工技术等一批重大关键技术，提高产业发展水平。鼓励粮油、主食加工关键技术和科研成果，通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力转化。
（三）积极推进主食产业集群和粮油工业园区建设
科学规划，搞好布局，加大投入，推动主食产业和粮油深加工业发展。鼓励主食加工企业与主食设备生产企业、粮食购销和物流企业、质检机构以及相关衍生产业开展联合协作，共同打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的主食产业化集群。支持粮油加工企业进一步拉长产业链条，加快推进综合性粮油加工园区建设，搞好配套设施和服务平台建设，推动各类资源要素向园区集聚。引导市内企业和个人通过招商引资新建主食加工企业，或加速对现有主食加工企业的技术改造，扩大规模，提高质量，推进全市主食产业化发展；鼓励央企及省外有实力的粮食企业集团或个人，通过新建或改扩建等方式在我市做大做强以主食为重点的粮油加工业，壮大产业化集群。积极培育园中园、共建园、特色园等新型园区，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，提升园区现代化、规模化、集约化水平，将其建设成为粮食产业发展的重要载体。
（四）引导种植、加工主体有效连接
按照主食馒头、面条和速冻、方便食品的口感、营养、品质需要，确定与之相适应的专用面粉生产；根据粮食加工企业对专用面粉的品质要求，加快粮食品种结构调整步伐，种植适销对路的小麦、杂粮新品种，为主食加工提供优质原料。鼓励粮食加工企业走“公司 中介 基地 农户”的道路，通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式，建立优质粮源基地，引导农民按照市场需求进行标准化生产。支持粮食加工企业建立种子培育试验基地，开展优质良种培育和对农民进行引导、技术指导等工作。鼓励主食加工、预拌粉生产企业参与高标准良田 “百千万”工程建设，重点在各县（市、区）主推1-2个优良品种，集中连片推广种植优质原粮。大力发展并不断规范完善订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。充分发挥农民专业合作组织、村组干部在联结市场、企业和农户中的桥梁、纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。
（五）实施名牌、品牌带动战略
引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变。以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，抓住企业转型升级的有利时机，以产业集聚区为平台，充分发挥粮油品牌的扩散效应和产品聚合效应，以优势企业和名牌产品为核心，整合商标资源，优化产业结构，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，提高商标知名度。充分利用各种媒体和各类会展，推介品牌，不断提高周口粮油品牌的知名度和企业核心竞争力。
（六）建立健全监管与安全保障体系
依托相关部门较为完备的质量检测检验体系，构建高效、统一、协调的粮油食品监管服务体系。在净化产地环境、保证粮油食品原料质量、严格市场准入、规范生产经营行为和风险监测预警等关键环节，要进一步建立完善有效的质量安全保障体系。严格实施主食产品质量标准，强化主食产品安全全程控制、建设安全风险监测管理系统和信息化网络，建立健全主食产品安全数据库。支持企业建立主食产品可追溯体系及其召回退市制度，全面提高主食产品安全保障水平。
（七）加快建设现代粮食物流配送和销售体系
实施周口粮油物流园区建设工程，建成一批跨省粮食物流节点的大型现代粮食物流园区。充分发挥周口区位交通优势，依托现有粮食加工业基础，打造现代化的粮油食品交易物流城市。在每个县（市、区）和交通便利的产粮大县，重点支持改造1—2个规模较大的成品粮油食品批发市场，保障城市居民粮油食品的稳定供应。鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头，组建全市主食品销售企业集团。采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、连锁店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理。粮食行业“放心粮油”产品和优质主食加工产品，在强化城乡主食品便民超市、连锁店主渠道营销的同时，要进一步开拓经营，扩大销售。通过发展主食产业化，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应，并将主食销售积极融入部队、学校、企业等后勤社会化服务体系建设；要与普及乡村的供销社网络和“万村千乡市场工程”商业网点等紧密结合，并形成稳定的合作关系，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。
四、政策扶持
（一）加大财政支持力度
主食产业化和粮油深加工企业是农业产业化集群的重要组成部分，同等享受各级政府相关扶持政策。从2012年-2020年，积极争取省财政专项扶持资金，同时，市、县两级财政也要安排专项扶持资金，用于引导和重点支持主食产业化发展、主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等。支持粮油品牌创建，对符合条件的重点粮油加工及高成长型高新技术企业给予奖励，对获得“中国名牌产品”、“驰名商标”称号的粮油加工企业，市政府给予通报表彰。
（二）落实税费、土地优惠政策
对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业，按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策，对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食，免征增值税。在项目建设期间，政府要减免相关城市建设配套费用等。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业经认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%税率征收所得税，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在税法规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业取得符合条件的技术转让所得，1个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。积极争取国家对主食加工企业的减免税收政策。
各地要在依法依规用地的基础上，优先用于主食和粮油加工龙头企业，采取多种途径，切实保障粮油加工园区和主食产业化集群的合理建设用地需求。
（三）加大信贷支持力度
农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业聚集区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款的支持力度。积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款。筛选一批符合产业政策、产品竞争力强，具有良好发展前景和增长潜力的粮油精深加工和主食产业化企业，进入省重点上市后备资源库，优先培育和支持企业上市。积极探索建立主食产业化融资担保机制，鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。对省级主食产业化龙头企业，金融机构应给予一定的授信额度。推进规模经营的粮食加工企业主体参加政策性农业保险，有条件的地方可对其保费给予一定的财政补助。
（四）鼓励科学技术创新
重点围绕传统面制品主食产业化、大宗粮食绿色加工等，在各类科技计划中优先给予支持，力争破解关键共性技术，提升产业整体核心竞争力；支持粮油加工、传统主食生产等相关企业建设省级重点实验室和工程（技术）研究中心，并择优推荐申报国家级重点实验室和工程（技术）研究中心，加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设，支持相关企业积极申报省科技创新团队和科技创新人才。
五、加强组织领导
（一）高度重视，健全组织
各级政府要高度重视粮油精深加工和主食产业化发展，把粮油精深加工特别是主食推进工程纳入政府目标管理体系，进行考核和奖惩。对表现突出的单位和个人，予以适当表彰。市政府成立主食产业化工作协调小组，办公室设在市粮食局。协调小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业发展中存在的突出问题，抓好督查落实。各县、市（区）政府也要成立相应机构，切实加强对主食产业化发展工作的组织领导。各地、各有关部门要把粮油深加工和主食产业化纳入经济社会整体发展规划，精心部署，积极推进。
（二）统筹谋划，加强协调
市粮食局牵头搞好规划，制定措施，强化落实；切实加强行业管理，防止一哄而上、低水平建设和重复建设，并在托市收购、小麦竞拍、定向销售和粮食移库、市级储备粮布局等方面，向龙头加工企业倾斜；要进一步搞好调查研究，把粮食安全与产业发展紧密结合，积极试点地方储备和成品粮油在龙头加工企业的商业储备模式；要深入基层，加强调研，掌握工作进度，倾听企业呼声，了解反映或帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题，确保粮油深加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。
（三）密切配合，稳步推进
各级政府和各有关部门要切实加强食品安全监管、服务工作。发展改革部门要加强综合协调，对符合条件的重大项目，优先纳入市重点项目管理；财政部门要整合涉粮、涉农资金，支持主食产业化和粮油深加工；农业部门要加强引导和服务，加大小麦等主粮品种结构的调整力度，加快主食产业化原料基地建设步伐，并在安排农产品加工项目投资时，优先考虑安排粮油精深加工项目；商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持，制定优惠政策，降低进入门槛，减少流通费用；国土资源部门要积极支持粮油精深加工特别是主食产业化企业退城进郊，优先安排粮油加工建设用地需求，认真落实土地转让中的优惠政策；科技部门要加大对粮油精深加工和主食产业化科技项目的支持力度，特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上，优先安排主食产业化发展项目；交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作，努力推进物流新技术在运输过程中的应用，为主食产业发展提供有力保障；广电部门要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传，为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、电力、工商、质监、卫生和食品安监等部门要密切配合，形成强有力的协作机制，确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。
二〇一二年四月二十八日
