| 发文机关 | 成文日期 | 2014-12-11 | |
| 发文字号 | 周政 〔2014〕 54号 | 发布日期 | 2014-12-25 |
周口市人民政府
关于印发周口市荷花市场整合升级实施方案的通知
周政 〔 2014〕 54号
川汇区人民政府,市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府各部门：
《周口市荷花市场整合升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们,请认真贯彻执行。
2014年12月11日
周口市荷花市场整合升级实施方案
为进一步提高中心城区管理服务水平，改善中心城区环境，提升城市品位，打造周口良好城市形象，经市政府研究，决定对荷花市场进行整合升级。特制定本方案。
一、指导思想
以创建省级文明城市为契机，以彻底消除荷花市场安全隐患、缓解中心城区交通拥堵问题和改善“脏、乱、差”面貌为目的，对荷花市场实行整体升级，整合至华耀商贸物流城，以有效整合中心城区商贸物流产业资源，促进我市商贸物流业规范发展、产业升级，尽早把我市打造成豫东南商贸物流中心。
二、工作原则
（一）坚持分步实施原则。即：通过对荷花市场整合升级进行宣传发动、摸清底子，分户签订协议、组织商户搬迁，停业清场、关闭市场；对荷花市场现址高起点定位、修编规划，做好拆迁安置，实现整体开发。
（二）实现“三个确保”原则。即：确保荷花市场整合后经营环境明显改善，经营档次提升，经营规模扩大；确保荷花市场内商户、商铺业主及住户合法权益得到有效保障；确保市市场发展中心城区市场管理委员会职工得到妥善安置，整合升级平稳推进。
三、方法步骤
共分五个阶段进行：
（一）宣传发动阶段
主要采取三种形式，集中做好宣传引导工作。
1、现场参观引导。分批次组织市市场发展中心城区市场管理委员会职工、荷花市场经营商户及商铺业主到华耀城商贸物流园区现场参观，全面了解华耀城商贸物流园区规划及建设情况，切实增强商户到华耀城商贸物流园区经营的信心和决心。
2、广泛征求意见。通过召开代表座谈会、逐户调查走访、发放征求意见表等多种形式，广泛征求职工、商户、业主的意见和建议，准确把握思想动向，全面掌握合理诉求，及时予以分类汇总，正确引导。
3、营造舆论氛围。组织新闻媒体及相关单位，多渠道、全方位做好荷花市场整合升级实施方案的宣传工作，使整合升级工作尽快达到家喻户晓，深入民心。
（二）澄清底子阶段
重点做好三个方面工作：
1、澄清市市场发展中心城区市场管理委员会人员底子。做到“四清”，即：在职人员数量清，享受待遇清，供给渠道清，思想状况和专业特长清。
2、澄清荷花市场经营商户底子。做到“四清”，即：经营商户数量清，经营范围清，经营方式清，思想动态和未来经营发展方向清。
3、澄清荷花市场商铺业主及住户底子。做到“四清”，即房屋所有人清，产权清，位置和面积清，国有资产状况清。
结合以上三类情况，依据有关规定制定切实可行的市市场发展中心城区市场管理委员会人员分流方案和荷花市场资产处置方案。
（三）制定政策阶段
根据征求意见和建议情况，市市场发展中心及华耀城投资（周口）有限公司分别研究提出荷花市场商户入驻华耀城商贸物流园区的相关优惠政策，报市委、市政府研究同意后实施，确保在法律和政策框架范围内保障各方面权益得以实现。
（四）整合升级阶段
实行政府主导、部门联动、多方配合、利益引导，有序组织荷花市场现有商户搬迁入驻华耀城商贸物流园区经营。
1、完善设施，全面承接。华耀城投资（周口）有限公司负责完善华耀城商贸物流园区相关服务设施，确保交通、服务等达到商户入驻条件。同时，合理划分市场业态，保证充足房源，确保荷花市场商户能够全部入驻经营。
2、签订协议，有序整合。华耀城投资（周口）有限公司与商户签订经营用房租售协议，根据经营类别和签订协议先后顺序，合理确定商户经营用房，根据协议约定时间，有序搬迁入驻华耀城商贸物流园区。
3、集中清场，依法关闭。适时发布荷花市场关闭公告。根据公布所确定的关闭市场的时间，荷花市场整合升级工作领导组牵头，适时组织各相关部门集中精力、集中时间，开展荷花市场内所有商户及景点摊位清场工作，确保荷花市场商户在规定期限内全部停业搬迁，市场停止营业。
（五）开发改造阶段
对荷花市场及周边棚户区进行高起点规划，纳入市委、市政府中心城区旧城改造重点项目，依照相关政策对改造区域内房屋进行拆迁安置，整体开发建设，通过改造提升旧城区形象。
四、工作措施
（一）加强领导，建立组织。市委、市政府成立荷花市场整合升级领导组。领导组下设“一办五组”。“一办”，即荷花市场整合升级领导组办公室；“五组”，即综合协调组、资产审核评估组、市场整合组、职工安置组、维护稳定组。“一办五组”各司其职，密切配合，加强协调，互通信息，确保荷花市场整合升级工作顺利实施。
（二）齐抓共管，形成合力。荷花市场整合升级领导组相关成员单位要分别抽调人员组成工作组，参与荷花市场整合升级工作。各成员单位工作组要服从领导组统一指挥、统一调度，及时发现和妥善处理市场整合升级期间各种困难和问题，保证按时按要求完成工作任务。
（三）加强督查，确保落实。建立并落实荷花市场整合升级工作日报告、周通报制度，荷花市场整合升级领导组办公室对各成员单位工作组工作落实情况进行全程跟踪督办，对工作落实不力的，责令限期整改，确保整合升级工作如期高效完成。
