| 发文机关 | 周口市人民政府 | 成文日期 | 2015-01-27 |
| 发文字号 | 周政 〔2015〕 5号 | 发布日期 | 2015-01-28 |
周口市人民政府
关于加快工业企业发展生产性服务业的
实 施 意 见
周政 〔 2015〕 5号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
为加快发展生产性服务业，提升我市工业发展水平，促进产业结构优化升级，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》（豫政 〔2014〕42号）等文件精神，现就我市加快工业企业发展生产性服务业提出以下实施意见：
一、充分认识加快工业企业发展生产性服务业的重大意义
生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率，提供保障生产服务的服务行业。
加快我市工业企业发展生产性服务业，是培育现代产业集群、促进经济转型升级、提升制造业发展水平的必然选择。有利于降低企业生产成本，促进社会分工协作、实现资源优化配置、提高专业化水平和运行效率；有利于延伸拓展产业链、培育发展大企业、提升企业品牌和产品附加值；有利于调整优化经济结构、促进二三产业融合互动、加快现代服务业发展步伐、增强区域经济综合竞争力和可持续发展能力。
二、指导思想、工作思路和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以推进产业结构调整为重点，紧紧围绕全市工业转型升级和加快发展现代服务业的总体部署和发展重点，强化政策扶持，加强载体建设，创造环境条件，全面提升我市工业企业生产性服务业发展水平，加快推进产业结构调整和经济发展方式转变，推动我市经济社会持续健康协调发展。
（二）基本原则
坚持市场调节、企业自愿和政府引导相结合的原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用；坚持重点突破和区域协调发展相结合的原则，推进生产性服务业与工业经济融合联动发展；坚持因企制宜、注重实效原则，实行分类指导，创新方式方法，统筹推进生产性服务业稳步发展。
（三）发展目标
抢抓产业转移的历史机遇，以提升工业企业中服务业的整体素质和市场竞争力、推进产业结构升级为目标，培植壮大工业企业中服务业重点企业和夯实基础为切入点，提高我市工业企业中服务业的比重和水平。到2017年，工业企业中服务业增加值在现有基础上，力争达到300亿元，年均增长20%以上。在工业企业中建成3—5家收入过5亿元、2—3家收入过8亿元的服务企业，在研发设计、第三方物流、信息技术服务、电子商务、检验检测认证等领域构建起与先进工业和经济社会发展相适应、相协调的服务业体系。
三、重点发展领域
根据我市工业经济发展的实际，现阶段我市工业企业发展生产性服务业的重点是研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、售后服务和品牌建设等九大领域。
（一）研发设计。鼓励企业加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，丰富产品品种，提升产品附加值。发挥企业主体作用，整合现有资源，引导工业企业内部的技术中心、设计部门发展技术咨询、技术服务、技术研发等业务，组建运行独立、面向社会的科研服务企业。鼓励工业企业与科研院所、高等院校开展技术合作，加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新、交易体系，促进研发成果的转化与推广。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和设计服务中心，争取每年培育1—2家省级以上技术中心、工程研究中心、工业研发设计中心。以我市10个产业集聚区为基础，以凯旺电子、金丹乳酸、阿尔本制衣、乐普药业、恒昌计量等企业为重点，促进企业与科研服务企业的技术交流和信息互通，逐步建立起电子信息、食品化工、生物医药、纺织服装、装备制造等产业技术研发设计服务体系，在为企业自身提供技术服务和创新支撑的同时，面向行业或社会发展有偿科技研发服务，为工业发展提供有力支撑。
（二）第三方物流。鼓励基础条件好、具有较强仓储、运输等物流能力的工业企业剥离物流业务，利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司。鼓励物流企业间的联合重组，培育专业化、社会化的大型物流企业。加强物流业务的科学化和信息化改造，延伸和放大传统物流的功能，降低生产企业制造成本。着力提升物流的专业化、社会化服务水平，发展成为具有自身经营特色的第三方物流公司。优化企业供应链管理服务，提高企业物流配送的信息化、智能化、精准化水平，推广企业零库存管理等现代企业管理模式。加强核心技术开发，发展连锁配送等现代经营方式，重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。积极推进制造业与物流业联动发展示范工作和快递服务制造业工作，加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，重点支持中联盛公共保税物流园、商水智能物联港、黄淮市场农产品冷链物流园区、淮阳联塑物流园区等重点项目区建设，全面提升物流服务水平和效率。
（三）融资租赁。广泛宣传融资租赁对于促进企业发展的优势。鼓励和支持各类企业积极开展融资租赁业务。鼓励工业企业使用大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，利用融资租赁方式加速设备更新和技术改造，增加企业现金流，发展资产轻量化生产经营方式。对使用设备融资租赁产品的工业企业技改投资备案（核准、审批）项目进行资金扶持。支持融资租赁公司与制造业开展产业联动合作。鼓励融资租赁公司加强管理，在全市范围内优先将经济效益好、成长性高、产业辐射带动能力强的中小微企业作为服务对象，为工业企业投资项目提供融资支持。积极探索建立融资渠道多样、集约发展、监管有效的融资租赁服务体系。支持融资租赁公司建立科学的风险防范机制，有效控制风险，推动建立出租人、承租人、供货商利益共同体，相互制约、共同发展。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，充分利用境内外资金，多渠道拓展融资空间，实现规模化经营。
（四）信息技术服务。加大信息技术服务对工业企业转型升级的支撑作用，积极实施“两化融合”示范工程。加快传统工业企业产业升级改造力度, 每年建设1—2个行业公共服务信息平台，积极运用云计算、物联网等信息技术，推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平，促进传统制造向“现代智造”转型升级。打造一批“两化”融合试验区和新型工业化产业示范基地，依托产业集聚区和重点企业,推动建设专业信息服务平台,面向行业、企业提供信息咨询、技术研发、产业链协同等服务,每年认定1—2个市级“两化”融合试验区，完善两化融合效果评价体系，开展市级区域两化融合发展水平评估、企业信息化水平评测，争创省级、国家级“两化”融合试验区。鼓励工业企业参与特色园区、产业集聚区信息化公共服务平台的建设和运营，利用服务平台的辐射作用，提高规模以上工业企业信息技术、数控技术应用率，重点支持银丰塑料、中泰缸盖、海恩药业、普爱饲料等企业建设和推广信息技术服务项目。发挥省、市“两化”融合示范企业的带动作用，提升全市工业企业特别是中小企业信息技术应用水平。
（五）节能环保服务。增强节能环保指标的刚性约束，严格落实奖惩措施。鼓励重点用能企业利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务，围绕节能、环保和资源综合利用，选择具有核心技术、成长性好、带动力强的企业，通过联合、兼并、资产重组等方式，扩大规模，增强实力，使其迅速成长为拥有自主品牌、引领作用强的节能环保龙头骨干企业。鼓励莲花味精、龙源纸业、博奥皮业、瑞特电气、南洋防爆电机等工业企业重点围绕节能改造、污染治理、循环经济、工业节水、绿色建材等领域，与大专院校、科研单位和国内外公司合作，逐步建立节能环保工程设计、施工和运营总承包于一体的服务产业链，发展壮大节能环保服务业。
（六）检验检测服务。推进工业企业内部检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。充分利用现有资源，加强计量、检测技术、检测装备等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，大力培育第三方的质量和安全检验、检测、计量、认证技术服务。打造检验检测公共服务平台，为提高产品质量提供有力的支持保障。依托我市产业布局，在产业集聚区重点围绕优势产业建设一批新能源、新型建材检测中心，节能环保、食品及食品添加剂、医药化工和电缆电气等检验检测公共服务平台，面向企业共享资源，加强质量跟踪和过程检测服务，为企业产品研发、中试、定型过程中的实验、测试、分析、鉴定，提供包括质量分析评价、技术标准、预警与信息、科研、咨询、培训与国际贸易技术壁垒应对等全功能服务。创新检验检测信息化服务模式，快检验检测电子商务平台建设，打造“淘检测”信息化综合服务新业态。鼓励并重点支持金华夏钢构、金丹乳酸、科信电缆、佳利达、华丰网业、天誉动力、银丰塑料、河南联塑等企业剥离内部的检验检测技术服务部门成立独立的检验检测认证服务机构，并由提供单一型服务向提供综合检验检测认证服务延伸。
（七）电子商务。大力发展电子商务，鼓励工业企业拓展深化电子商务应用。尽快促成与阿里巴巴签订战略合作协议，加快建设“阿里巴巴周口智慧产业带”，建成网上产业集聚区，力争到2017年全市80%以上的规模以上工业企业建立网上市场。紧紧抓住国家支持信息消费的机遇，健全工业企业电子商务服务体系,强化市电子商务协会建设，依托市经济开发区、商水智能物联港建设市电子商务信息产业园，打造电子商务中心、IT软件产业及信息化推广应用中心、周口市名优产品网上展销中心三大平台，服务全市工业企业电子商务业务开展，以省级“双百”企业、市级20户重点工业企业和20户高成长性企业为骨干，引导全市工业企业加快应用电子商务。根据行业分布情况，依托产业集聚区、专业园区规划建设电子商务“园中园”,重点支持凯旺电子、亿星集团、阿尔本制衣、松鑫服装、百优服饰等企业开拓电子商务领域业务，积极推进周口名品网、农村信息技术进村入户工程、益民商务等电子商务项目建设。发展电子商务专业服务,延伸企业销售、信息、服务链条，培育形成一批具有电子商务特色的工业产业集群。依托“豫货通天下”活动，分区域、分行业继续做好传统工业企业与电商企业对接活动，搭建合作平台，形成长期合作机制和利益分享机制。
（八）售后服务及品牌建设。鼓励企业将售后服务和品牌建设作为开拓市场、提高竞争力的重要途径，鼓励规模以上工业企业将售后服务、安装维护、信息咨询、后勤保障等内部配套业务分离出来，整合资源，组建专业化的维护维修服务企业，在为本企业服务配套的同时，积极拓展社会化服务范围，增强专业化经营能力。积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。引导企业引进和培育广告策划、品牌推广、商务咨询、会计评估等中介公司，提高工业企业参与市场竞争的品牌意识，增强其品牌运作能力。加强对工业企业品牌创立的教育和培训工作，鼓励引进先进服务技术、服务标准、服务规范和管理模式。选择市场潜力大、技术含量高、竞争能力强的工业企业作为重点培育对象，鼓励创办品牌服务公司，创新服务产品，推动服务品牌建设，不断提升我市工业企业及产品的品牌美誉度和影响力。重点支持豫东锅炉、力神机械、凯旺电子、天誉动力、金华夏钢构等企业做大做强售后服务和品牌建设，不断提高用户满意度。
（九）人力资源服务。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，大力推广满足不同层次、不同群体需求的人力资源服务。提高人力资源服务水平，促进人力资源服务供求对接，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有行业竞争力和特色的专业型人力资源服务机构。鼓励企业利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构各种培训资源，与自身企业发展需求相结合，开展生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才的开发培训。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新，调动科研人员创新进取的积极性。营造培养人才、尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的良好环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府建立由工业和信息化、发展改革委、财政、税务、金融、交通、通信等有关部门组成的联席会议制度，每季度召开一次联席会议，研究和制定工业企业发展生产性服务业的有关政策目标、工作原则、重点方向等问题，加强部门间沟通和协调，加快推进全市工业企业发展生产性服务业工作。各县（市、区）要成立相应组织，建立机制，切实加强对工业企业发展生产性服务业的组织领导和协调推进力度。
（二）落实工作责任。加快工业企业发展生产性服务业工作涉及面广，各级各有关部门要各司其责，加强配合。工业和信息化部门要加强对工业企业发展生产性服务业工作的统筹协调；发展改革部门要将其作为发展现代服务业的重点内容加强指导；财政部门要大力宣传并认真落实兑现扶持政策；税务部门要做好税收政策解释、工作指导及税收征管工作。其他有关部门要根据各自职能，做好服务推进工作。
（三）强化政策支持。贯彻落实省政府《关于建设高成长服务业大省的若干意见》，落实放宽市场准入、简化审批手续、引导服务业创新发展等一系列政策措施。加大财政资金的扶持和引导力度，设立周口市加快工业企业发展生产性服务业专项资金，用于支持重点生产性服务业项目、公共服务平台建设、电子商务信息园区以及市场拓展等方面的补贴。对建设省级、国家级技术中心、工程研究中心、工业研发设计中心的企业和被评为国家级、省级、市级两化融合示范企业、电子商务示范企业、电商平台的企业，给予相应的奖励；对工业企业分离服务业务部门成立独立法人单位开展服务业取得显著效果的，给予奖励和表彰。
（四）借助“营改增”红利。充分发挥营业税改征增值税等政策红利的引导激励作用，积极落实“营改增”各项措施，推动工业转型升级，我市工业企业多数实行混合销售，既缴增值税又缴营业税，企业负担重，资金占用多，运营效率低。实施“营改增”推进生产性服务业发展，通过打通二三产业增值税抵扣链条减轻税负，将带来显著的减税效应和“溢出效益”，企业生产成本明显降低，从而有利于企业集中精力发展主业，提升企业的核心竞争力。鼓励工业企业大力发展生产性服务业，既有利于优化企业组织架构和管理幅度，培植新的增长点，也有利于工业企业多元化经营，合理配置市场资源，有效防范市场风险。
（五）加强载体建设。加快商务中心区和特色商业区建设,突出特色,明确产业定位,增强区域服务功能,形成生产性服务业发展高地。丰富生产性服务业发展载体,构筑资本、技术、信息、人才集聚平台,促进生产性服务业集约集聚发展,增强辐射带动能力。
（六）实施项目带动。按照工业企业发展生产性服务业的不同领域，积极谋划一批市场前景好、支撑能力强、带动作用明显的重点项目，纳入全市工业企业发展生产性服务业项目库。实施工业企业服务业发展“双百”试点工程，初步选定100家企业作为发展生产性服务业的试点单位，选定100个服务业项目作为发展生产性服务业的试点项目。对选定的服务业重点项目，各级各部门要强化土地供应、环境容量、技术支撑等要素资源保障，引导金融机构增加授信额度和提供优质的信贷服务，按照企业和项目发展现状，分年度定计划滚动实施。对工业企业在市电子商务信息产业园及各县市区“园中园”内设立电商运营公司（电商部）、物流公司、研发中心、信息技术服务公司、检验检测平台、品牌推广公司等，制定相关政策予以扶持。通过引进省内外生产性服务业知名企业，强化高新项目的培育发展，不断完善生产性服务业产业链条。
（七）加强检查考评。将工业企业发展生产性服务业纳入全市工业考核评价体系，每年年底组织对各县（市、区）、市直有关单位进行考核，由市政府对该项工作前三名县（市、区）进行表彰，对后2名进行通报批评。对发展服务业工作开展较好的前10名的工业企业授予“生产性服务业先进企业”称号，形成榜样示范、典型推动的良好局面。
2015年1月27日
