发文机关	周口市人民政府	成文日期	2018-01-19
发文字号	周政〔2018〕2号	发布日期	2018-01-19

周口市人民政府

关于印发周口市物流业转型发展规划

（2018－2020）及三个工作方案的通知

周政〔201 8 〕 2 号

各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，市 人民政府各 部门：

《 周口市物流业转型发展规划（2018－2020） 》 及 《 周口市 冷链物流转型发展工作方案》《 周口市 快递物流转型发展工作方案》《 周口市 电商物流转型发展工作方案》已经 市 政府同意 ， 现 一并 印发给你们 ， 请认真贯彻执行。

          

2018年1月 19 日     

    

周口市物流业转型发展规划（2018－2020）

为贯彻落实《中共河南省委    河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕18号）精神，按照《河南省物流业转型发展规划（2018 － 2020年）》要求， 以 冷链物流、快递物流、电商物流 为突破口，加快现代物流业转型发展，特 制定本规划。

一、规划 的必要性

（一）发展现状 。 市委、市政府高度重视现代物流业发展，着力推进物流园区和基础设施建设 ， 积极引进培育龙头企业 ， 大力发展特色行业物流 ， 全市现代物流业保持良好发展态势。

1.产业规模持续扩大。2016年， 全 市全社会货运量1.8亿吨，货物周转量641.7亿吨/公里；规模以上冷链物流企业8家，自有冷藏车74辆，自有保温运输车59辆，自有高温库库容量9.3万吨，自有中温库库容量6200吨，自有低温库库容量2.8万吨；全市快递业务量累计完成2331.6万件，业务收入累计完成2.68亿元；电子商务交易额达226亿元，跨境电子商务零售进出口业务规模快速增长。

2.平台载体日益完善。 全市 物流产业规模化、集约化、信息化发展平台 的 支撑力不断增长 ， 港口物流产业集聚区建设有序推进，临港经济产业集聚效应逐步 显现 ，河南亿星实业集团有限公司被评定为国家4A级物流企业，黄淮物流港农产品批发市场、华耀城等一批现代物流产业项目投入运营，正 在 发挥着显著的社会效益。已建成地市 级 邮件、快件处理中心（三级）11个，县区 级 邮件、快件处理中心（四级）31个，服务网络涵盖全市8县1市1区。电子商务示范企业队伍不断壮大，有电子商务进农村综合示范县5个，一批县域电子商务服务中心正在加强建设，电商物流正在稳步发展。

3.业态模式不断创新。 “ 互联网 高效物流 ”“ 物流 金融 ”“ 物流 电商 ” 等新业态新模式不断涌现，多式联运、甩挂运输、共同配送等先进运输组织方式不断发展，物流业与产业化农业、加工制造业、商贸流通业不断融合，多业、跨界联动发展趋势日益增强，企业创新能力不断提升。

总体上看，我市现代物流业发展取得了明显成效，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是物流业发展水平不高，企业多以运输和仓储粗放经营为主，高层次、综合性的物流服务供应不足；二是企业整体竞争力不强，规模小、层次低、实力弱的问题突出，目前仅 有 1家企业纳入国家A级物流企业名单；三是设施网络不健全，节点建设散乱，多式联运配套衔接不畅，末端配送设施等建设亟待加强；四是物流信息化、标准化程度和从业人员专业化不高，自动化装备应用程度较低。

（二）面临形势 。 当前物流业呈现出网络化、国际化、融合化、专业化发展竞争态势 。 我市现代物流业发展面临新的机遇和挑战，进入转型升级、提质增效的关键时期。

1.供给侧结构性改革对物流业转型发展提出新要求。现代物流业贯穿一、二、三产业，连接生产和消费，在供给侧结构性改革中发挥着重要作用。

2.国家战略为加快物流业发展创造新机遇。 “ 一带一路 ”建设 和河南自贸区建设进一步提升我市辐射豫东南、连通省内外的战略地位，同时 我 市 为实现“ 三高三优 ”工作目标，会 更加注重调整结构、转变发展方式，更加注重民生改善、推进公共服务均等化，这些内外部因素为我市建设现代区域物流中心、全产业链现代物流强市提供了重大战略机遇。

3.居民消费升级为物流需求拓展广阔新空间。现代物流业是保障产品质量的重要环节。随着居民消费水平不断提高，人民群众对便利化、高品质、安全性产品和服务的消费需求日益旺盛 。我市 是人口和农业大市，供给和需求规模 大 ，为冷链物流、快递物流和电商物流等新兴物流产业发展提供了广阔的市场空间。

二、总体要求

（一）指导思想 。 全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、省政府加快转变思想观念、加快转变发展方式、加快转变政府职能、加快转变工作作风的工作要求，以国际化、高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，充分发挥我市综合交通和产业基础优势，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，以集中连片带动集聚发展，着力推动物流降本增效，促进融合联动发展，实施重大基础设施建设工程，加快建设现代区域物流中心和全产业链现代物流强市，为我市深度融入 “ 一带一路 ” 、加快经济转型升级和决胜全面小康提供强力支撑。

（二）战略定位 。

——现代区域物流中心。依托我市区位和交通优势，积极发展临港经济，以创建国家级多式联运枢纽试点城市为契机，加快融入郑州 － 卢森堡 “ 空中丝绸之路 ” 、中欧班列（郑州）和现代综合交通运输体系，拓展物流网络通道，完善提升物流设施，集聚冷链、快递和电商等物流企业，大力发展多式联运，构建与国际接轨、多种运输方式高效衔接的现代物流服务体系。

——全产业链现代物流强市。立足产业基础优势，推动现代物流与现代农业、先进制造业和商贸流通业等现代服务业融合协同发展，形成连接产供销、贯通一二三产业的现代物流服务体系。

（三）空间布局 。 按照全省现代物流业转型发展战略定位，优化区域功能分工和空间布局，构建以中心城区为中心、区域物流节点城镇为支撑、乡村配送网络为基础的 “ 一中心、多节点、全覆盖 ” 的现代物流空间网络体系。

“ 一中心 ” 。即把中心城区作为全市现代物流业创新发展的先导区和示范区，依托国家级多式联运枢纽试点城市创建，规划、引导大宗商品、冷链、快递、电商和跨境贸易等物流产业集聚发展，强化区域集散分拨，在川汇区、港口物流产业集聚区、东新区和经济开发区加快建设综合服务型物流园区，提升中心城区在全市物流格局中的枢纽功能和地位，带动全市成为辐射豫东南、连接全国以及世界的现代区域物流中心。

“ 多节点 ” 。即推动各县（市、区）发挥区位交通、产业基础和市场空间等比较优势，完善提升物流园区等基础设施建设，强化区域集散分拨和物流配送功能，将城镇发展成为服务本地、辐射周边的重要物流节点，形成与中心城区物流中心与各城镇物流节点分工合理、配合紧密、互为支撑、互动发展的物流骨干网络。

“ 全覆盖 ” 。即覆盖全市城乡的分拨配送物流网络，主要建设县（市、区）分拨配送中心和城乡末端设施网络。县（市、区）分拨配送中心。因地制宜在县（市、区）主城区近郊、产业集聚区、大型专业市场等区域，规划建设城市低温配送中心、快件处理中心等，引导市区内物流企业、物流设施集聚，承担县域内物流集散配送功能。城乡末端设施网络。完善城乡末端物流配送设施，建设改造具备配送、零售和便民服务等多功能的物流配送终端，打通城乡配送最后一公里 “ 微循环 ” ，实现所有县（市、区）和乡镇冷链、快递、电商物流配送网络全覆盖。

（四）发展目标 。 到2020年，我市现代区域物流中心地位基本确立，覆盖全市的物流空间网络体系基本形成，产业规模效益大幅提高，企业实力明显增强，培育AAA级及以上物流企业3 － 5家，冷链物流、快递物流、电商物流融合发展，竞争优势显著提升，成为我市具有全省影响力的支柱性产业。重点领域目标如下：

——冷链物流发展目标。基本形成 “ 全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率 ” 的现代冷链物流体系。果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上，冷藏运输率分别达到50%、85%和80%以上，可追溯率达到30%、65%和65%左右。全市冷库总库容达到70万立方米，冷藏运输车保有量超过500辆，新增冷藏集装箱30个，末端生鲜快递柜加快推广。培育1 － 2家具有全省影响力的冷链物流骨干企业。

——快递物流发展目标。全市快递基础设施布局合理，快递网络运转高效，覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成。全市快递网点乡镇覆盖率、行政村快递服务覆盖率均达到100%，基本实现省内县级以上城市24小时投递、全国重点城市48小时投递。全市快递业务量达1亿件，业务收入达8.7亿元，全市年业务收入5千万元的骨干企业4个，其中年业务收入1亿元的企业1个以上。行业新增从业人员5000人以上。

——电商物流发展目标。培育建设1个国内知名度较高的电商物流综合服务平台、1 － 2个大中型电商物流产业园区、3个以上电商物流分拨中心、5个具备仓储物流功能的电子商务产业园、6个校园快递综合服务站、1000个农村电商物流综合服务站点、1000个社区电商物流综合服务站点，基本形成 “ 布局合理、功能优化、运作科学、服务优良 ” 的电商物流体系，电商物流与传统领域深度融合，供应链服务能力大幅提升。

三、主要任务

（一）冷链物流转型发展重点任务 。

1.优 化冷链物流空间网络布局 。 建设中心城区冷链物流中心。 依托我市中心城区农产品流通、肉类储备、连锁销售和速冻食品等重点工贸企业建设以肉类、水产品、果蔬、特色农产品及药品为主的冷链物流集中区，支持周口市黄淮物流港农产品批发市场转型升级，在港口物流产业集聚区规划建设冷链物流中心，支持中心城区冷链物流项目建设，推广冷链多式联运，依托交通枢纽设施构建通达全国主要城市的 “ 仓储 干支线运输 城市配送 ” 一体化冷链物流网络，形成豫东南重要的冷链加工交易和集散分拨中心。

建设县级冷链物流基地。依托各县（市、区）畜牧养殖及食品加工生产龙头企业推进低温肉制品、乳制品等冷链加工和物流基地建设，依托特色农产品生产基地和批发市场推进特色农产品冷链物流基地建设，依托医药产业优势推进药品冷链物流项目规划建设。

健全城乡冷链物流网络。推动全市建设城市冷链物流系统，开展 “ 冷链下乡 ” ，加强县乡冷链设施供给，在重点农贸市场建设一批标准化冷链储配中心，加强蔬、果、肉、蛋、奶等鲜活农产品生产存储、中转冷藏保鲜设施建设。

2.构建重点产业全程冷链体系 。 肉类冷链体系。适应规模化养殖、工厂化生产，推动肉类产品骨干企业在主产区建设一批加工中心，加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温初加工设施建设。依托中心城区大型农产品交易市场、肉类加工和储备以及连锁销售企业，规划建设肉类加工配送中心，在销售终端加强冷库建设和冷柜配置。

果蔬及特色农产品冷链体系。适应规模化种植和设施农业发展，加强果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜和低温运输，提高产后附加值。加快产地农批市场和低温储藏保鲜设施建设。引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库，积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控技术，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。

乳制品和速冻食品冷链体系。支持乳制品和速冻食品生产和销售企业在我市设立中转分拨中心，在储存、中转和配送等流通环节建立严格的温度监控和质量追溯系统，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的 “ 无断链 ” 食品冷链物流体系。

医药冷链体系。积极推动医药物流企业、药品生产企业、医疗机构和零售药店等协同配合，强化药品冷链物流配送全程动态监管，实现药品质量可控、可追溯。

3.健全冷链物流标准规范体系 。 参与全省强制性标准的制定和实施。积极配合、参与制定全省全链条冷链物流操作规范和技术标准，尽快实施冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品等易腐食品温度控制的地方强制性标准。

开展标准化示范建设。推进周口市黄淮物流港农产品批发市场国家级农产品冷链流通标准化试点，在全市推行农产品冷链流通标准化工作。

4.着力打造冷链物流龙头企业 。 大力培育行业骨干企业。支持周口市黄淮物流港农产品批发市场、河南万果园实业集团有限公司和淮阳县金农实业有限公司等龙头企业实施平台化战略、大数据战略，发展仓运配、集采分销和供应链金融一体化服务，培育形成冷链物流行业骨干企业。

发展第三方冷链物流企业。鼓励本地生产企业、贸易批零企业、餐饮企业将冷链物流业务剥离外包，推动专业化冷藏企业、第三方冷藏运输企业和末端配送企业发展壮大，积极培育本地第三方冷链物流企业。引导、支持经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的第三方冷链物流企业开拓本地市场，在我市设立区域性物流集散分拨中心，提升冷链资源配置能力。

5.推进冷链物流模式创新 。 发展城市冷链共同配送。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，支持开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。发展 “ 冷链配送＋连锁零售 ” 、 “ 生鲜电商 冷链宅配 ” 、 “ 中央厨房 食材宅配 ” 、 “ 生产基地 电商 冷链快递 智能菜柜 ” 等新型业态模式，推动供货、运输、配送终端的无缝衔接，形成 “ 干线运输 神经末梢 ” 的冷链共同配送网络。

（二）快递物流转型发展重点任务 。

1.搭建三级快递物流设施体系 。“ 划中心 ” 。 即 合理规划布局建设周口市中心城区快递物流专业园区 。 适应快递业直营自建、集聚集群、绿色低碳的发展趋势，吸引骨干快递物流企业入驻，形成服务市区、辐射县（市、区）的快件中转分拨中心。

     “ 搭节点 ” 。 即 规划各县（市、区）快递物流园区，建设快件处理中心。针对城市快递物流场所设施分散、规范性差、管理松散、功能单一的问题，推动各县（市、区）合理布局快递物流园区，建设1 － 2个快件处理中心（配送中心），承担面向县（市、区）的快递集中理货、分拣、封发等功能。

“ 强末端 ” 。 即 完善快递末端服务设施。针对快递末端设施薄弱、配送成本偏高等问题，推动各县（市、区）结合社区商业服务中心、商业服务网点建设，规划布局一批统一规范的标准化快递经营场所，承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。加强社区、单位、校园等末端服务网点建设，推动末端配送模式创新，提高配送服务效率。实施 “ 快递下乡 ” 工程，整合利用现有快递物流资源，建设县级仓储配送中心、乡镇综合服务平台、农村快递物流公共取送点，加快形成网络规模效应。

2.推动快递物流融合协同发展 。 推进快递物流与先进制造业协同发展。结合我市食品加工、纺织服装、 生物 医药、皮革皮毛等产业发展，引导快递企业进驻产业集聚区，发展入厂快递物流，提供一体化供应链服务，鼓励企业与制造企业建立定制化合作发展新模式。

深化快递物流与现代服务业融合发展。支持开展 “ 快递 大数据 ” 、 “ 快递 高铁 ” 、 “ 快递 金融 ” 等业态模式创新，促进数字经济、分享经济和体验经济发展。

促进快递物流与现代农业联动发展。引导快递物流企业构建农产品销售网络，服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务，打通农产品外销渠道，提高农产品流通效益。

推动快递物流与电子商务融合发展。引导快递物流与电商园区、电商企业协作，为本地特色的农产品、工艺品、食品、水果、蔬菜和卫生服装等生产销售电商企业提供销售渠道和采购、运输、仓储、寄递、分拔、配送等一体化服务，实现线上线下互动发展。

3.推进快递物流创新转型发展 。 推动快递物流信息化发展。推动快递物流信息化、智能化、绿色化发展，支持快递企业应用4G网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术，建设快递物流大数据及云平台，实现数据共享互通。

推动快递物流智能化发展。推动建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络，发展云仓储、云快递等，优化物流资源配置，提升物流运营效率。

推动快递物流绿色化发展。加快快递收寄、分拣、运输、投递等环节标准化建设。推动企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术，建立逆向物流系统，开展包装废弃物的回收利用和处置管理，促进包装减量化和可循环使用，鼓励发展电子运单。引导企业推广使用新能源汽车、电动三轮车等运输工具，改造、新建节能型绿色仓储设施。

（三）电商物流转型发展重点任务 。

1.推进电商物流产业园建设。积极推进各县（市、区）电商产业园升级建设，通过政企合作、产业协同等形式建设 “ 电商 物流 ” 复合园区，引导电商、物流、仓储、电商服务等关联产业集聚发展。

2.建设网购商品豫东南区域集疏分拨中心。完善电商物流集疏分拨网络。依托中国跨境电子商务综合实验区周口片区、周口港口及临港经济建设机遇，加快电商与物流融合发展，布局建设区域集疏分拨中心，构建通达全国、辐射豫东南的电商物流集疏分拨网络。

3.积极发展大宗商品内河航运电商。加强钢铁、矿石、粮食、建材、装备等大宗商品仓储物流网络建设，依托周口港口物流产业集聚区建设大宗商品集散地，打造豫东南重要水陆交通枢纽，建设一批工业品物流仓配节点、加工配送中心和大宗商品电商交易指定交割仓库。发展第三方大宗商品电商交易物流服务平台 ， 促进大宗商品线上与线下交易融合 ， 提升大宗商品电商物流支撑能力。

4.大力发展农村电商物流。积极开展扶沟县、西华县、淮阳县、太康县、商水县电子商务进农村综合示范建设，深入推进全市电子商务进农村，到2020年，力争贫困县电子商务进农村综合示范全覆盖。完善农村电商配送及综合服务体系。推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作，提升改造一批农村电商物流综合服务网点 ， 畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

5.创新发展消费品电商物流。创新消费品商贸流通模式。实施 “ 互联网 流通 ” 行动计划 ， 支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店 ， 支持苏宁易购、京东等优秀电商企业在周口设立线下体验店，打通线上线下闭环，实现线上平台和线下实体无缝连接。培育发展无人超市、无人便利店等新型业态。构建食品、药品、农产品原产地可追溯电商物流体系 ， 保障消费品流通质量安全。鼓励发展同城配送电商物流网络。支持电商企业同城配送物流网络建设。鼓励生鲜、医药、餐饮等领域龙头企业建设专业化同城配送物流网络 ， 提供个性化物流服务。鼓励电商企业自有物流体系向社会领域开放 ， 开展分包业务。提升社区电商物流服务功能。支持电商物流企业与连锁超市、社区服务中心、机关学校以及第三方企业共建城市社区综合服务平台 ， 组建末端物流微联盟 ， 开展多种形式的投递服务合作。推广网订店取、联收联投等新型社区物流配送模式 ， 发展网购自取点，在人口相对密集的区域设置公共智能取货柜。

6.加快发展跨境电商物流。围绕周口跨境电商综合试验区建设，积极发展跨境电商物流。支持我市物流企业积极融入中欧班列（郑州）开展邮件快递运输业务，探索实现电商快递等邮政包裹搭乘中欧班列（郑州）抵达欧洲。探索建设服务于跨境电商的一站式物流服务平台和智能物流体系，创新跨境通关监管和收结汇模式，实现与电商平台联网。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络，提升跨境电商本土化服务水平，大力拓展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。

四、重点工程

（一）冷链物流重点建设工程 。

1.冷链物流园区建设工程。依托中心城区港口物流产业集聚区和农产品批发市场、大型食品加工生产企业等市场主体，建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区。力争到2020年培育1家以上省级冷链物流示范园区。

2.城市低温配送中心建设工程。推动完善冷链物流配送节点功能和布局，依托骨干冷链物流企业和连锁零售企业，在各县（市、区）城市周边、大型农批市场规划建设一批具有加工、中转和分拨功能的现代化低温配送中心。到2020年，在中心城区建成2个、在各县（市、区）主城区建成1个以上低温配送中心，实现全市城市冷链配送全覆盖。

3.冷链共同配送工程。整合生鲜农产品供求、冷藏车辆等线上线下信息，构建冷链配送信息共享平台。推动骨干冷链配送企业大力发展多温区仓储、商超共同配送、连锁共同配送、冷链零担班车和冷链宅配。

4.产地冷库建设工程。支持各类市场主体在农产品主产区和食品原料基地，建设产地冷藏冷冻初加工储存设施。重点在林果、蔬菜、食用菌、花卉等主产区，建设一批具有产地预冷、分拣加工设施的冷藏保鲜气调冷库；在肉类等原料基地，建设一批节能环保、经济适用的冷藏冷冻加工储存设施。到2020年打造一批面向周边大中城市的生鲜农产品产地预冷示范基地。

5.农产品配送直销平台工程。推动生鲜电商交易平台、农产品批发市场与快递企业加强合作，建设线上线下融合发展的农产品配送直销平台。支持本地农业产业化龙头企业借助全国知名的大型电商平台，拓展生鲜农产品销售渠道。建设一批大型城市生鲜农产品直供中心，推动农产品原产地直采直销。到2020年，培育形成1家以上生鲜农产品配送直销示范企业。

（二）快递物流重点建设工程 。

1.快递物流园区建设工程。着眼促集聚、凝特色、强服务，加强快递专业类物流园区规划布局，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按照 “ 企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建 ” 的原则，合理布局建设快递专业类物流园区。到2020年，中心城区建设至少1个占地100亩以上，日处理能力达到20万件以上的快递物流园区，吸引骨干快递物流企业入驻；在西华、太康、鹿邑交通便捷的区域各建设1个独立占地50亩以上，日处理能力达到5万件以上的快递物流园区，引导快递物流企业入驻，推动实现产业集聚、功能集成和经营集约，积极打造快递服务集聚示范区。

2.城市快递终端配送工程。推进快递服务进社区、进校区、进商区。到2020年，力争规划建设至少300个社区快递综合服务站点，承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。各机关、企事业单位、居民区、商业区、校区提供智能快件箱投放基本条件或快件收派场所，为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。到2020年，建成至少200组智能快件箱自助服务设施，建设以周口师范学院、周口职业技术学院为示范的5个校园快递综合服务中心。深化城市新建小区快递业务用房布局，推动将快递用房与物业用房同规划同建设。鼓励快递企业与商贸流通企业、连锁零售和网络零售企业深化合作，开展共同配送。

3 . “ 快递下乡 ” 工程。各县（市、区）布局农村快递物流网络体系，建设县级处理中心、乡镇综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场，规划布局一批统一规范的快递综合服务站，引导骨干快递利用现有供销社、超市、便利店等建设快递服务网点。发挥邮政设施的网络优势，依托乡镇邮政局（所）建设便民服务平台，开展 “ 村邮乐购 ” 等新业务。积极探索县域以下快递物流共同派送，缩短县乡货物运输时效；鼓励农村客运班线搭载快件，实现全市 “ 快递下乡 ” 运输专线全覆盖。到2020年，力争规划建设120个乡镇级统一规范的快递综合服务站和1700个农村快递公共取送点，实现县县可分拔、乡乡有网点、村村通快递。

4.快递设施标准化改造提升工程。加强快递服务基础配套设施建设力度，在中心城区建设大型快递处理中心，引导快递企业集聚营运。推动城区、县城、乡镇按照服务半径或服务人口建设30平方米以上、具备独立空间的快递营业场所。在社区、校园、农村设置不低于15平方米、具有独立空间、符合业务需求的快递配送公共服务中心，提高网络覆盖度和稳定性，切实提升快递服务质量。广泛开展标准化营业场所创建活动，确保2018年快递营业场所标准化达标率100%。提高快递物流企业标准化水平，推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造，建设标准化分拨中心和营业场所。支持快递物流企业推广使用电子面单 ， 鼓励使用1200mm×l000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，促进快递物流与其他行业实现标准对接。

5.快递车辆通行工程。鼓励邮政、快递企业使用新能源和清洁能源车辆，全市快递企业使用新能源和清洁能源车辆突破200台。推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件，鼓励快件长途运输采用甩挂运输方式 ； 加强部门协同，争取出台快递车辆的地方管理办法，解决城市快递车辆通行、停靠等交通管理问题，依法规范快递物流电动车市内上路行驶。

（三）电商物流重点建设工程 。

1.电商物流产业园综合建设工程。在川汇区、港口物流产业集聚区、东新区和经济开发区加快建设大宗商品集散地，在粮食、建材、汽车等领域强化对电商企业的采购、集货、分拣、储存、分拨、信息处理等一体化服务功能。稳步推进已投入运营的西华县电商产业园、沈丘县电商产业园、淮阳县电商产业园、亿星电商创业孵化园升级建设。持续推进各县（市、区）特色电商物流产业园区建设。

2.电商物流社区服务工程。结合推进电商进社区，推动电商物流企业新建或改造社区末端综合服务平台。鼓励高等院校、住宅小区建设 “ 收存寄 ” 一体的公共服务站。依托社区、学校、企业、医院、机关单位等，推广智能投递终端。到2020年，在全市建成1000个社区电商综合服务站点。

3.电商物流农村服务工程。持续推进电子商务进农村综合示范工作，整合利用县、乡、村现有流通资源，加强各示范县电子商务运营中心和电商物流公共仓储设施建设，完善农村电商物流末端服务网络。

4．电商物流与传统行业协同发展工程。在农产品食品加工、锅炉制造和纺织服装等领域，推动一批企业依托电商物流网络开展分销配送。

5.跨境电商物流创新工程。加快中国跨境电子商务综合实验区周口片区 “ 单一窗口 ” 建设。积极发展 “ 跨境电商 水陆物流 ” 、 “ 跨境电商 中欧班列 ” 、 “ 跨境电商 海外仓 ” 等新型业态模式。完善跨境电商事前备案、事中监管、事后追溯的监管模式，逐步建立质量安全共治体系。完善综合保税区和保税物流中心服务功能，鼓励电商物流企业布局建设海外仓，拓展跨境电商进出口业务。

五、保障措施

（一）加强组织实施。 市服务业工作领导小组办公室统筹推进现代物流业转型发展规划各项任务的落实，及时协调解决规划实施中的重大问题。建立市物流业转型发展重大事项会商协调机制，设立物流业发展办公室， 办公地点设在市商务局， 做好全市物流业转型发展和国家级多式联运枢纽试点城市创建的协调和衔接工作。各县（市、区） 和 有关部门要建立 “ 一个规划、一套方案、一套政策、一批项目 ” 的工作推进机制，加强政企对接和部门联动，确保各项任务落到实处。

（二）健全政策体系。 要全面落实国家、省、市物流业发展的各项扶持政策，针对现代物流业转型发展中的关键环节和瓶颈制约，进一步制定完善财税、金融、用地、环保、价格、运输通行等方面的政策措施，破解体制机制障碍，营造良好发展环境。

（三）加强规划引导和园区建设。 要加强城市总体规划、商业网点规划等关于物流基地规划的衔接和实施，中心城区要按照安全生产、交通管制等工作要求组织大型商业网点、零担、快递等物流节点进行整合和搬迁，港口物流产业集聚区、经济开发区、川汇区和东新区要做好物流园区资源整合，打破区域和行业界限，统筹现有物流园区基础设施，打造中心城区冷链、快递、电商综合服务型物流园区专区，提升对大、中、小型物流企业的承载能力，引导大宗商品、工业品、冷链、快递、电商和跨境贸易等物流产业集聚发展，强化融合发展效应。强力推进港口物流产业集聚区基础设施建设，实施周口港中心港区码头项目，增设高速公路出口，启动铁路专用线项目，完善装卸储存、中转换装功能，实现公铁水多式联运。配套完善仓储、商贸功能。积极申报建设临港保税物流中心，建设保税仓库及堆场、海关综合办公等配套设施，为进出口贸易提供全方位的通关及配套服务。各县（市、区）要按照科学规划、合理布局、整合资源、集约发展、完善功能、提升服务、市场运作、政府监管的原则，依托商务中心区、特色商业区和产业集聚区规划、布局和建设货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、综合服务型等各类型物流园区 ， 稳妥推进沈丘金丝猴食品物流园区、沈丘纸店粮食中转物流园区、西华县中通物流、西华县黑豹物流产业园等园区的建设，积极发挥其社会效益， 加快我市物流业全面融合发展步伐。

（四）加快产业招商和项目建设。 要着力培育物流企业发展壮大，在物流业领域加大产业招商力度，按照市县两级联动、部门协同、动态调整、滚动实施的原则，建立市级和县级现代物流转型发展规划重点项目库。对入库项目，各类扶持资金、产业投资基金优先支持，并在用地、审批、证照办理方面予以倾斜。新建项目要严格依据土地利用等相关规划选址，避让永久基本农田。各地各部门要积极帮助协调解决项目建设中的实际问题，推动项目顺利实施。

（五）创新多式联运模式。 以创建国家级多式联运枢纽试点城市为契机，以公铁水联运为重点，完善多式联运站场设施和移动集装箱等设备，构建多式联运标准体系，建设多式联运信息平台，理顺管理体制，建立运行机制，创新运营与监管模式，探索多式联运的 “ 周口方案 ” ，为构建现代物流体系夯实基础、提供支撑。

（六）规范市场秩序。 加强对物流市场的监督管理，完善物流企业和从业人员信用记录，纳入国家统一的信用信息平台。增强企业诚信意识，充分利用联合惩戒机制加大对失信行为的惩戒力度。加强物流信息安全管理。鼓励企业整合资源、加强协作，提高物流市场集中度和集约化运作水平，减少低水平无序竞争。加强对物流业市场竞争行为的监督检查，依法查处不正当竞争和垄断行为。

（七）加强安全监管。 加强对物流企业的安全管理，督促物流企业切实履行安全主体责任，严格执行国家强制标准，保证运输装备产品的一致性。加强对物流车辆和设施设备的检验检测，确保车辆安全性符合国家规定、设施设备处于良好状态。禁止超载运输，规范超限运输。危险货物运输要强化企业经理人员安全管理职责和车辆动态监控。加大安全生产经费投入，及时排查整改安全隐患。道路、铁路、航运、邮政部门要进一步规范货物收运、收寄流程，进一步落实货物安全检查责任，采取严格的货物安全检查措施并增加开箱检查频次，加大对瞒报货物品名行为的查处力度，严防普通货物中夹带违禁品和危险品。推广使用技术手段对集装箱和货运物品进行探测查验，提高对违禁品和危险品的发现能力。加大宣传教育力度，曝光违法违规托运和夹带违禁品、危险品的典型案件和查处结果，增强公众守法意识。

（八）增强人才支撑。 强化高层次创业创新人才引进。加大专业人才培养力度，扩大现代物流实用型人才培养规模，鼓励物流业人才返乡、下乡创业。

（九）强化督导考核。 建立全市现代物流业转型发展考核评价机制，对市直有关部门牵头和各县（市、区）确定的重点任务完成情况和重大项目建设情况进行督查，逐条落实工作任务，定期进行专项督导服务，适时开展实施效果第三方评估考核。

周口市冷链物流转型发展工作方案

为 加快 推进冷链物流业加快转型发展，根据《周口市物流业转型发展规划（2018 － 2020年）》和《河南省冷链物流转型发展工作方案》 精神， 制定本方案，实施期限为2018 － 2020年。

     一、总体要求

     （一）基本思路。 认真贯彻落实党的十九大精神 ， 发挥我市综合交通和产业基础优势 ， 以供给侧结构性改革为主线 ， 以规模化、标准化、智慧化、专业化为方向 ， 完善落实行业标准和支持政策 ， 推动体制机制创新 ， 补齐软硬件短板 ， 培育一批冷链物流骨干企业 ， 打造全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代冷链物流体系。

     （二）工作目标。 到2020年，全市基本建成链条完整、设施先进、标准健全、服务高效的冷链物流体系。

     —— 冷链流通水平显著提升。我市果蔬、肉类、奶类等冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上，冷藏运输率分别达到50%、85%和80%以上，可追溯率达到30%、65%和65%左右。

     —— 冷链物流设施设备不断提升。全市冷库总库容达到70万立方米，冷藏运输车保有量超过500辆，新增冷藏集装箱30个，末端生鲜快递柜加快推广。

     —— 冷链物流企业实力明显提升。培育1 － 2家以上具有全省影响力的冷链物流骨干企业。

     二、工作任务

     （一）加强规划引领。 落实《周口市物流业转型发展规划（2018 － 2020）》关于冷链物流发展的各项目标任务 ， 依托立体综合交通运输体系和丰富农业生产和消费资源，以中心城区为中心、各县（市、区）区域物流节点为支撑、城乡分拨配送网络为基础的 “ 一中心、多支点，全网络 ” 的现代冷链物流空间布局。（各县（市、区）政府及管委会、各有关部门要结合本地本部门实际，制定具体规划和实施方案，并组织实施）。

    （二）健全冷链物流标准体系。 配合、参与全省全链条冷链物流操作规范和技术标准的制定和推广工作，打造全国冷链物流 “ 河南标准 ” 。（市质监局、市商务局、市食 品 药 品 监管局、市畜牧局、行业协会按职责分工负责）

     （三）构建冷链物流信息平台。 大力发展 “ 互联网 ” 冷链物流，优化资源配置，强化信息整合，配合、参与全省冷链信息平台建设及应用工作。（市食 品 药 品 监管局、市发展改革委、市农业局、市商务局、市工业和信息化委按职责分工负责）

    （四）开展农产品新鲜直供工程。 借助冷链物流技术和电子商务平台，减少鲜活农产品流通中间环节，开拓国际国内市场，培育本土特色农产品品牌。（各县（市、区）政府及管委会、市商务局、市发展改革委、市农业局、周口海关按职责分工负责，2020年完成）

    推动农产品原产地直采直销。支持发展 “ 农批零对接 ” 、 “ 农校对接 ” 、 “ 农企对接 ” 及 “ 电商十冷链物流十智能菜柜 ” 等生鲜农产品零售模式，建设一批城市大型生鲜农产品直供中心，打造以 “ 生鲜直通车 ” 为标识的生鲜配送物流体系，到2020年，培育1家以上生鲜品直销配送示范企业。（各县（市、区）政府及管委会、市商务局、市发展改革委、市农业局、市邮政管理局、市供销社按职责分工负责，持续推进）

    加快农产品产地预冷设施建设。加快新建一批产地冷藏冷冻初加工储存设施。支持各类市场主体在粮食、果蔬、水产品、中药材等农产品主产区建设一批具有产地预冷、分拣加工设施的冷藏保鲜气调冷库、配置封闭式站台的低温库和具有恒定温湿度的冷库。（各县（市、区）政府及管委会、市商务局、市发展改革委、市食 品 药 品 监管局、市农业局、市畜牧局按职责分工负责，持续推进）

     （五）积极发展冷链多式联运。 以创建国家级多式联运枢纽试点城市为契机，完善多式联运场站设施，积极发展冷链领域多式联运。（市交通运输局、市商务局牵头 负责 ，持续推进）

     （六）培育冷链物流龙头企业。 加强招商引资力度，支持本地企业通过合资合作、兼并控股等方式，发展成为全省冷链物流骨干企业。鼓励有条件的生产流通企业，采取 “ 冷链配送十连锁零售 ” 、 “ 网络化冷库十生鲜加工配送 ” 的商业模式，逐步完善为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。整合医药行业资源，培育药品冷链物流龙头企业。（各县（市、区）政府及管委会、市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市农业局、市食品药品监管局按职责分工负责，持续推进）

     （七）夯实项目支撑。 建立全市冷链物流重点项目库，原则上国家、省和地方物流扶持政策优先支持入库项目，并在用地布局、审批、证照办理方面予以倾斜。各县（市、区）要积极谋划储备重大项目，对入库项目严格筛选、动态调整、跟踪监测，帮助企业解决项目发展过程中的实际问题，推动项目顺利实施。（市商务局牵头负责，持续推进）

     三、保障措施

（一）强化组织协调。 依托 市物流业转型发展重大事项会商协调机制， 统筹全市冷链物流业相关规划、重大政策和企业发展，加强对物流园区和重大项目建设等的指导协调，强化监督检查和跟踪评估。各县（市、区）各有关部门要明确任务，强化责任，加强协作配合，抓好各项任务落实。（市商务局牵头负责，持续推进）

（二）保障建设用地。 各级政府和有关部门要将冷链物流发展纳入国民经济和社会发展规划，将冷链物流作为准公共服务设施纳入城乡规划和土地利用总体规划，在用地布局、审批、土地登记方面予以倾斜。在符合土地利用总体规划的前提下，对为生产配套的冷链物流园区或专区、冷藏运输、配送中心等项目用地，执行工业用地政策。经批准改造的废弃土地，可优先用于发展冷链物流。利用旧工业厂房、仓储用房等存量房产改造建设冷链设施，可暂不变更土地用途和使用权人。（市国土 资源 局、市规划局、市 发展改革 委、市商务局等按职责分工负责）

（三）完善政策措施。 一要积极争取国家和省服务业发展引导资金、商务促进专项资金等政策性资金 ， 强化我市冷链物流转型发展工作；二要出台《周口市人民政府关于支持现代物流业发展的实施意见》等指导性文件，充分统筹相关政策资金加大对冷链物流转型升级的支持力度。（市商务局、市财政局按职能分工负责，持续推进）

（四）适当减免税费。 冷链物流企业用水、用电、用气价格实现与工业同价。全面落实鲜活农产品运输 “ 绿色通道 ” 政策，对本省装运符合冷鲜、冻鲜活农产品规定的运输车辆，免征通行费。对国际标准冷藏集装箱车辆，按《国际标准集装箱车辆高速公路通行费减征暂行办法》执行高速公路通行费优惠计费。冷链物流企业购入固定资产折旧、支付过路过桥费、财产保险费时取得合法有效抵扣凭证的，允许作为进项税额抵扣。对符合城镇土地使用税、房产税减免有关规定的，可向主管税务机关提出减免税申请，经核准，可给予减免税优惠。（市 发展改革 委、市交通运输局、市国税局、市地税局按职责分工负责）

     （五）加强督导考核激励。 建立完善冷链物流转型发展考核评价体系和机制，建立工作台账，重点工作任务完成情况纳入市政府重点督查事项。定期总结各项工作进展情况，进行专项督查，适时开展重点任务完成情况和政策实施效果第三方评估考核，督查考核结果排序通报。（市商务局、市 发展改革 委、交通运输局、市 工业和信息化 委、市农业局按职能分工负责）

周口市电商物流转型发展工作方案

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府印发<关于打好转型发展攻坚战实施方案>的通知》（豫发〔2017〕18号）精神，解决制约电子商务发展的瓶颈问题，推动电子商务物流转型升级、加快发展，结合我市实际，制定本方案，实施期限为2018 － 2020年。

一、 总体思路

树立 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 发展理念，全面贯彻落实党的十九大精神，以中国（河南）自由贸易试验区周口港协同推进区、周口市加快推进跨境电子商务综合试验区建设等战略实施为契机，以现代化信息技术为支撑，按照市场主导、政府推动、企业运作、重点突破的原则，分步实施，科学布局，加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点，进一步提升电商物流服务与创新能力，使电商物流成为全市经济社会发展的新动力。

二、 工作目标

到2020年，培育建设1个国内知名度较高的电商物流综合服务平台、1 － 2个大中型电商物流产业园区、3个以上电商物流分拨中心、6个校园快递综合服务站、1000个农村电商物流综合服务站点、1000个社区电商物流综合服务站点，基本形成 “ 布局合理、功能优化、运作科学、服务优良 ” 的电商物流体系。电商物流竞争优势显著提升，建成网购商品豫东南区域性集疏分拨中心，全市电子商务交易额达到500亿元，跨境电子商务发展实现新突破。

三、工作任务

（一）完善电商物流发展规划 。 落实《周口市物流业转型发展规划（2018 － 2020）》关于电商物流发展的各项目标任务，结合我市产业布局，科学规划 “ 物流分拨中心—快递处理中心—末端配送点 ” 三级网络，有效整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源，探索 “ 电商产业园 物流园 ” 融合发展新模式。加强专项规划与城市总体规划及控制性规划的衔接，进一步优化电商物流空间布局，并在每年实施计划中落实物流基础设施建设用地。各县 （ 市、区 ） 要结合实际研究制定本地电商物流发展规划和具体工作方案 ， 在全市范围内形成层次清晰、衔接有序、高效便捷的电商物流网络体系。（市商务局、 市 邮政管理局、 市 规划局、 市 国土 资源 局、 市 交通运输局，各县 （ 市、区 ） 政府 按职责分工负责 ）

（二）加快电商物流园区建设 。 稳步推进西华县电商产业园、沈丘县电商产业园、淮阳县电商产业园、亿星电商创业孵化园、万果园物流园等园区升级建设，强化电商物流服务职能，引导电商、物流快递、仓储、配套服务等行业集聚发展，鼓励支持园区孵化电商物流创业团队。重点支持港口物流产业集聚区、经济技术开发区、川汇区和东新区整合各类园区资源，打破区域和行业界限，统筹建设综合型电商物流园区，缩小中心城区电商物流方面发展差距。各县（市、区）要结合本地发展实际，通过新建、闲置厂房等场所改造、政企合作等方式规划布局建设电商物流产业园。支持各类园区电商物流公共服务设施建设，鼓励传统物流企业、园区升级改造，推进自动分拣、自动引导车辆、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用，采用物联网、大数据全面提高运营水平。（市商务局、 市 发展改革委、 市 邮政管理局、 市 交通运输局、 市 国土资源局、各县 （ 市、区 ） 政府 按职责分工负责 ）

（ 三 ） 推动培育大宗商品内河航运电商发展 。 依托我市内河航运通江达海的独特优势 ， 积极培育航运电子商务新业态。重点支持周口港口物流产业集聚区积极推动 “ 互联网 内河航运 ” 发展，培育并完善相关产业链条，促进临港经济健康发展。鼓励有关县（市、区）充分发挥内河航运优势，积极探索推动航运电子商务发展，鼓励钢铁、矿石、粮食、建材、装备等适合航运的行业和领域应用电子商务开展内外贸业务，支持安钢周口大型钢铁生产项目企业等有条件的企业和专业市场开展大宗商品网上现货进出口交易。（各县 （ 市、区 ） 政府 负责 ）

（ 四 ） 加强电商物流末端配送设施及场所建设 。 支持电商物流企业、快递企业、连锁超市和物业公司、社区服务组织合作，在中心商业区、办公区、高校、社区、医院等建设一批末端配送网点，推行网订店取、店内寄件。加强末端配送服务设施和场所建设，支持新建住宅小区建设单位设置与其规模相适应的快递服务场所，鼓励有条件的社区物业公司将快件收派服务纳入社区物业服务范围。支持推广应用公用型智能快件自提柜，支持企业开发应用送货无人机、智能物流车、分拣机器人等先进物流装备，提高末端配送效率。开展电商进社区示范创建工作，推进校园电商物流服务站建设。（市商务局、 市 发展改革委、 市 交通运输局、 市 住房城乡建设局、 市 教育局、 市 邮政管理局 按职责分工负责 ）

（五）加快农村电商物流发展 。

1 . 积极推动扶沟县、西华县、淮阳县、太康县、商水县电子商务进农村综合示范县建设，深入开展电子商务进农村综合示范工程。全面争创国家级、省级示范县（市），充分利用示范县建设机遇，提升改造一批农村电商物流综合服务网点，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。到2020年，国家级、省级示范县（市）实现全覆盖。（市商务局、 市 农业局 按职责分工负责 ）

2.支持电商物流企业向农村延伸业务。支持阿里巴巴农村淘宝、京东集团京东帮、苏宁易购乡镇直营店等重点农村电商物流项目建设；鼓励淘宝网、京东、恒大微购、卖货郎等农村电商企业在乡镇、行政村建设电商服务站，摸索农村电商发展模式，解决农民买难卖难问题；鼓励菜鸟、京东、苏宁、周口邮政速递、 “ 四通一达 ” 等企业建设农村电商物流配送及综合服务网络，合理布局农村物流基础设施，构建适应农村电商发展需要的物流配送体系，培育改造新型农村电商物流主体。利用 “ 万村千乡 ” 市场工程、供销、邮政等现有物流渠道，支持供销社、客（货）运站、城乡公交、农家店、村邮站、邮政便民服务网点等平台开展电商物流服务，构建 “ 布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利 ” 的农村电商物流服务体系。（市邮政管理局、 市 商务局、 市 交通运输局、 市 农业局、 市 供销社 按职责分工负责 ）

（六）加快电商物流标准化建设 。 支持电商物流产业园发挥重要物流节点作用，加快 “ 铁、公、水 ” 一体化运输基础设施和运输装备的标准化建设，推广甩挂运输、集装技术和托盘化单元装载技术，加快仓储、运转设施、运输工具的标准化改造。推广电商物流国家标准、行业标准。在快消品、农副产品、药品流通等领域，积极推广应用托盘、商品包装、物品编码、装备、作业流程、服务规范等标准，形成以托盘标准为核心，与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设施，以及公路、铁路、水运等交通运输载具的标准相互衔接贯通的电商物流标准体系。探索制定电商物流地方标准和经营行为规范，支持重点企业、协会、高校参与标准化工作，建立电商物流服务网点甄选标准和服务评价体系，推出电商物流企业红黑榜公告制度。（市商务局、交通运输局、 市 邮政管理局、 市 质监局 按职责分工负责 ）

（七）加快电商物流信息化建设 。

1 . 支持建设电商物流综合服务平台。加快周口跨境电商试验区 “ 单一窗口 ” 建设，支持、培育黄淮农产品网、油递员网、智能物联港等本土电商物流信息平台。推动建立深度感知的仓储管理信息系统、高效便捷的末端配送网络系统、科学有序的物流分拨调配系统，拓展撮合、交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高辐射能力，打造具有整合全市物流资源能力的电商物流平台。（市发展改革委、 市 商务局、 市 交通运输局、 市 邮政管理局、 市 工商局 按职责分工负责 ）

2 . 推进电商物流数据共享、互联互通。大力推行高速公路联网电子不停车收费系统（ETC），尽快实现财政全额拨款单位公务车辆ETC覆盖，全面提升车辆通行效率。通过搭载物流末端网点备案登记电子地图系统、物流末端网点收投终端系统、数据信息采集交换系统、快递车辆GPS定位系统、收寄验视信息监管系统及远程视频监控系统等系统，衔接用户、电商、物流等各环节，实现多方信息汇总共享。（市交通运输局、 市 邮政管理局、 市 公安局、 市 商务局、 市 工商局 按职责分工负责 ）

（八）构建跨境电商物流发展载体 。

1 . 围绕临港经济建设，大力发展多式联运。积极构建多式联运、物流全球、一单关检的监管服务体系，加快推进 “ 公、铁、水 ” 多式联运一体化建设，探索创新报关、检验检疫、退税等监管方式，通过 “ 严进快办 ”“ 严进快转 ”“ 严进快出 ” ，实现 “ 一单到底，物流全球 ” 。支持我市物流企业积极融入中欧班列（郑州）开展邮件快递运输业务，探索实现电商快递等邮政包裹搭乘中欧班列（郑州）抵达欧洲。支持黄泛区集团依托塔吉克斯坦、乌克兰境外基地发展跨境电商。（市交通运输局、 市 发展改革委、 市 邮政管理局、 市 商务局、周口海关、漯阜铁路公司、港口物流产业集聚区管委会 按职责分工负责 ）

2 . 围绕周口跨境电商综合试验区建设，积极发展跨境电商物流。探索建设服务于跨境电商的一站式物流服务平台和智能物流体系，创新跨境通关监管和收结汇模式，实现与电商平台联网。支持跨境电商企业在境外重点市场建立产品展示中心、分拨中心、销售网点、海外仓等营销配送网络，提升跨境电商本土化服务水平，大力拓展跨境电商B2B、B2B2C进出口业务。积极推动周口市保税物流中心建设，支持符合条件的地区根据本地实际积极申建口岸。（市商务局、周口海关、外汇管理局、各县 （ 市、区 ） 政府 按职责分工负责 ）

（九）加强电商物流人才培养 。 一是积极开发我市大中专院校资源，协调推动校企合作，建设电商物流行业人才培养基地，搭建政府、企业、院校联系沟通和合作发展平台，推动建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系，加快行业中、高级人才培养，打造多层次电商物流人才队伍。二是在周口师范学院、周口职业技术学院、周口科技学院等高校探索建立校园快递服务站，提供实习基地，打造集学生实习、就业和创业于一体的实训平台，缓解高校就业压力，有效加快电商物流人才的培养与校企合作。三是大力引育中、高级电商物流人才，打造多层次人才队伍。（市商务局、 市 邮政管理局、 市 教育局 按职责分工负责 ）

四、保障措施

（一）强化组织协调 。 依托市物流业转型发展重大事项会商协调机制， 各县（市、区）政府及管委会、各有关责任部门要 形成职责明晰、密切配合、协同推进的电商物流发展工作机制。

（二）优化发展环境 。 进一步深化相关领域改革，转变政府职能，简化电商物流企业行政审批和营业网点审批（备案）手续，降低行业准入门槛，放宽注册登记条件。按照国家税务总局统一部署，完善电子发票制度，促进电子发票与电子商务税务管理的衔接。鼓励政府相关部门开放物流相关信息，鼓励各类信息服务平台互联互通，资源共享，打破 “ 信息孤岛 ” 。构建网络完善、技术先进、便捷高效的物流快递协同发展体系。 （ 市工商局、 市 交通运输局、 市 邮政管理局、 市 商务局、 市 国税局、 市 地税局 按职责分工负责）

（三）加强政策支持 。 积极争取省级高成长服务业发展引导基金、跨境电子商务发展资金、商务促进等财政专项资金，完善我市政策配套，充分利用电子商务发展专项资金、大众创业有关资金、中小企业发展基金，加大对电商物流转型升级的支持力度。 （ 市财政局、 市 商务局 按职责分工负责）

（四）完善信用体系 。 探索电商物流企业等级评定和信用分级管理，支持建立以消费者评价为基础，以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级机制，并适时向社会公布。 （ 市商务局、 市 工商局、 市 发展改革委 按职责分工负责）

（五）加强督导考核 。 对各县 （ 市 、 区 ） 、各部门电商物流转型发展情况强化工作责任，实行任务清单管理，及时进行检查、总结、督办、考核，形成督导常态化，表扬先进，鞭策后进，强化工作执行力。适时引入第三方机构对任务完成情况进行评估。（市商务局 负责 ）

（六）健全统计监测制度 。 在国家现行电子商务相关调查制度基础上，研究建立电商物流统计监测制度，逐步完善指标体系、创新调查办法，客观反映我市电商物流行业发展情况，为政府管理和企业经营提供参考。 （ 市统计局、 市 商务局、 市 邮政管理局、 市 工商局 按职责分工负责）

周口市快递物流转型发展工作方案

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号） 、 《中共河南省委河南省人民政府印发<关于打好转型发展攻坚战实施方案>的通知》（豫发〔2017〕18号）、《河南省快递物流转型发展工作方案》文件精神，大力发展快递物流业，推动现代物流业转型升级，特制定本方案。方案实施期限为2018 － 2020年。

一、总体要求

（一）基本思路 。 认真贯彻落实党的十九大精神 ， 以稳增长、促改革、调结构、惠民生为出发点 ， 结合周口实际，突出 保障 改善 民生 ，更好地服务于解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，进一步强化中心、优化节点、完善设施、提升功能，形成以周口为中心，县级快递物流节点为支撑，城乡分拨配送网络为基础的 “ 一中心、多节点、全覆盖 ” 的现代快递物流发展格局。

（二）基本原则 。

1.强化规划引领。强化快递物流企业市场主体地位，引导企业整合提升，持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权，优化发展结构，提升发展质量，提高核心竞争力，促进快递物流业持续快速健康发展。

2.推进协同发展。坚 持产业互动与资源整合相结合，推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系，推进快递物流业与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等关联产业融合创新协同发展。

3.着力构建布局。根据创建国家级多式联运枢纽试点城市促进快递物流发展的要求，合理布局市、县快递物流分拔节点，形成产业集聚，规范产业发展。整合运输资源，完善县、乡、村三级快递物流配送机制 ， 着重解决乡镇和农村之间 “ 最后一公里 ” 快递物流瓶颈问题，促进我市快递物流业健康发展。

4.坚持安全发展。完善行业监管体系，提升安 全监管能力，深化联合监管工作机制，保障行业规范发展。落实企业安全主体责任，突出预防为主，夯实行业安全基础。 

（三）主要目标 。 到2020年，全市快递物流业发展要实现以下目标：

1. 总体发展初具规模。全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大，业务量达到1亿件，年均增长47%以上；业务收入达到8.7亿元，年均增长37%以上。

2. 基础设施全面完善。全市建成1个日处理能力20万件以上的快递（电商）物流示范园区和3个日处理能力5万件以上的快件处理中心 （ 配送中心 ） ；建成5个校园快递综合服务中心，200组智能快件箱，300个社区快递综合服务站点；120个乡镇快递综合服务站，1700个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员5000人以上。

3.运营网络明显优化。 运输效率显著提高，县级以上城市间的快件实现48小时内投递率超过90%。全市快递企业使用新能源和清洁能源车辆突破200台。覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成。

4.服务能力显著提升。 快递服务满意度超过全国平均水平，快递物流服务网点覆盖全部乡镇，行政村快递服务覆盖率达到100%。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。快递物流企业员工素质、管理能力、装备水平明显提高，形成多品种、差异化、个性化的快递物流服务体系，行业发展初步实现高端化、绿色化、智能化、融合化。

5.竞争实力明显增强。 全市年业务收入 5千万的骨干网络企业达到4个，其中年收入达到1亿的企业1个以上。全市快递基础设施布局合理，快递网络运转高效，快递物流综合竞争实力明显增强。

二、主要任务

（一）深化转型制度设计 。 着眼我市快递物流发展特点，编制《周口市快递物流发展规划（2018 － 2020）》。各县（市 、 区）政府也要编制相应的《快递物流业发展规划（2018 － 2020）》，做好与交通运输业、现代服务业、现代物流业、现代制造业、商贸流通业、电子商务等专项规划衔接；将快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流基础设施纳入相应规划，布局符合各地实际的快递物流基础设施网络，保障快递物流业与当地经济社会协调发展。（市 发展改革 委、市 工业和信息化 委、市国土资源局、市规划局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（二）促进企业提质增效 。

1.培育快递物流龙头企业。 发展总部经济，引进国际、国内知名快递企业区域性总部或分拨中心，培育西华县址坊镇中通豫南分拨中心发展壮大，打造成快捷高效的区域性物流枢纽。引导企业优化产业结构布局，提升产业集中度，发展跨境寄递业务。支持企业充分利用资本市场，壮大运营网络、提升管理水平。鼓励企业由价格竞争向服务竞争转变，加强技术装备、管理体系、人才队伍等建设，扩大规模、整合资源、提升质量、延伸服务，融入产业链、服务链和供应链。培育龙头快递企业，实施快递品牌战略，打造具有区域特色的快递品牌，力争到2020年，全市年业务收入达到1亿的企业1个以上。鼓励快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作，降低经营成本，逐步实现轻资产运营，集中精力发展核心业务。（市商务局、市 工业和信息化 委、市邮政管理局、市科技局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

2.加快快递物流标准化建设。 提高快递物流企业标准化水平，推动收寄、分拣、运输、投递各环节实施标准化改造，建设标准化分拨中心和营业场所，确保2018年快递营业场所标准化达标率100%。支持快递物流企业推广使用电子面单 ， 鼓励使用1200mm×l000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，促进快递物流与其他行业实现标准对接。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（三）构建行业发展格局 。

1.推进快递物流园区建设。 构建快递物流发展生态圈，着眼促集聚、凝特色、强服务，加强快递专业类物流园区规划布局，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，按照 “ 企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建 ” 的原则，合理布局建设快递专业类物流园区。到2020年， 中心城区 建设至少1个日处理快件能力20万件以上的快递物流专业园区，吸引骨干快递物流企业入驻；在西华、太康、鹿邑交通便捷的区域各建设日处理快件能力5万件以上的快件处理中心 （ 配送中心 ） ，推动实现产业集聚、功能集成和经营集约，积极打造快递服务集聚示范区。（市 发展改革 委、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、漯阜铁路公司、市邮政管理局 、 各县（市）政府 按职责分工负责 ）

2.完善城市基础网络。 各县（市 、 区）着眼布局快递网络体系，加强快递服务基础配套设施建设，提高网络覆盖度和稳定性，切实提升快递服务质量。推进快递服务进社区、进校区、进商区，力争到2020年，规划建设至少300个社区快递综合服务站点，承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能 ， 推动末端配送模式创新。各机关、企事业单位、居民区、商业区、校区提供智能快件箱投放基本条件或快件收派场所，为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利，到2020年，建成至少200组智能快件箱自助服务设施，建设以周口师范学院、 周口 职业技术学院为示范的5个校园快递综合服务中心。深化城市新建小区快递业务用房布局，推动将快递 业务 用房与物业用房同规划同建设，鼓励新建小区配备专门快递服务用房。鼓励快递企业与商贸流通企业、连锁零售和网络零售企业深化合作，开展共同配送。（市教育局、市规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市机关事务管理局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

3.实施快递下乡工程。 各县（市 、 区）布局农村快递物流网络体系，建设县级处理中心、乡镇综合服务平台、农村公共取送点。结合乡镇集贸市场，规划布局一批统一规范的快递综合服务站，搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务。力争到2020年，规划建设120个乡镇级统一规范的快递综合服务站和1700个农村快递公共取送点。利用交通场站、县乡班车等交通运输资源，为快递企业提供网点设置和快件运输服务，搭建城乡运输平台。依托乡镇邮政局（所）建设便民服务平台，发挥邮政设施的网络优势，开展 “ 村邮乐购 ” 等新业务，全面服务我市乡村经济发展。（市交通运输局、市农业局、市商务局、市供销社、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

4.推进多式联运发展。 培育多式联运市场主体，重点支持邮政快递、顺丰、韵达、圆通等邮政快递企业延伸服务链条，向多式联运经营人和综合快递物流服务商转型，积极引导知名多式联运快递企业在我市建立区域分拨中心，支持德邦、顺丰等快递物流企业发展。依托周口港、周口高铁东站等交通枢纽配套建设快递物流基础设施，实现快件运输与公路、铁路等紧密衔接，构建联通国内外的高效快递物流网络。鼓励快件长途运输采用甩挂运输方式，推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件 ； 积极探索县域以下快递物流共同派送，缩短县乡货物运输时效；鼓励农村客运班线搭载快件，实现全市 “ 快递下乡 ” 运输专线全覆盖；鼓励快递物流企业统一信息交换和数据接口标准，信息系统与政府监管、多式联运、跨境通关、电子商务、末端配送等平台系统对接，实现信息资源跨区域、跨部门互联互通。（市交通运输局、市商务局、 港口物流产业集聚区 、市铁办、周口海关、市邮政管理局 按职责分工负责 ）

5.规范快递车辆通行。鼓励邮政、快递企业使用新能源和清洁能源车辆，争取新能源车辆政府补贴，力争到2020年，全市快递企业使用新能源和清洁能源车辆突破200台。加强部门协同，争取出台快递车辆的地方管理办法，解决城市快递车辆通行、停靠等交通管理问题，依法规范快递物流电动车市内上路行驶。（市公安局、市交通运输局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（四）发展冷链快递物流 。 支持快递物流企业发展冷链业务，重点扶持有基础条件的邮政EMS、顺丰等快递企业与冷链物流产业深度融合，结合农产品保鲜需求，鼓励建设冷库、购置冷藏车辆、完善冷链末端网络。创新农商快递服务模式，积极参与涉农电子商务平台建设，服务产地直销和订单化生产。鼓励快递企业提供专业化包装、仓储、运输服务，打造以 “ 生鲜直通车 ” 为标识的生鲜配送物流体系，服务农民创业增收和脱贫攻坚。鼓励快递物流企业开放末端网点，配备冷藏车、冷藏柜等设备，参与冷链城市共同配送。 （ 市农业局、市商务局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（五）加强创新融合发展 。

1.加强现代科技应用。 推动快递物流信息化、智能化、绿色化发展，支持快递企业应用4G网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术，建设快递物流大数据及云平台。推动建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。推 动快递企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术。

2.促进产业协同发展。 大力拓展互联网与快递业融合的广度和深度，引导快递物流与电子商务融合发展，为本地特色的农产品、工艺品、食品、水果、蔬菜和卫生服装等生产销售企业提供销售渠道和采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务，引领快递与农业、工业协同发展，培育支持鞋业、粮食、蔬菜、纺织等快递服务特色产业，积极带动当地经济发展。推动快递物流企业构建农产品销售网络，服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务，打通农产品外销渠道。（市 发展改革 委、市 工业和信息化 委、市农业局、市商务局、市邮政管理局 、各县（市、区）政府按职责分工负责 ）

（六）打造快递 “ 绿盾 ” 工程 。 完善寄递渠道安全监管手段，提升安全监控信息平台应用水平，督促邮政、快递企业落实‘收寄验视、实名登记、安全检查’三项安全制度。全面推广快递实名制手持终端、全球定位系统等信息技术，加强末端快递服务的统筹调度和安全管理。争取到2020年，实现邮政安全监控中心对重点快递企业处理中心网络监控全覆盖，处理中心安检设备规范合理使用，督促做好出口快件过机安检。（市公安局、市 发展改革 委、市商务局、市财政局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

     三、保障措施

     （一）加强组织领导保障 。 依托全市物流业转型发展重大事项会商协调机制， 各县（市、区）政府及各有关部门 要加强规划实施，出台配套措施，抓好重点项目开工建设，督促重点任务有序推进，密切关注行业发展趋势，及时优化规划内容，提出系统应对措施，确保目标任务顺利完成。各县（市 、 区）要上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目，形成全市快递物流业重点工程项目库。全市实行按季通报、全年考核，督促加快项目建设进度。（市商务局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

     （二）加大财政支持力度 。 积极争取国家及省级服务业发展引导资金、商务促进等财政专项资金，充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网 物流产业发展基金、中小企业发展基金，加大对快递物流业转型升级的支持力度。加强对寄递渠道安全的监管保障，为行业安全管理和安全设施设备购置配备提供资金支持。（市财政局、市 发展改革 委、市商务局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（三）保障土地合理供给 。 各县（市 、 区）政府要统筹考虑快递物流基础设施布局规划，将快递物流业发展纳入当地经济社会发展规划，快递物流业用地要与土地利用总体规划相衔接，妥善安排快递物流园区，快递集散、分拣等基础生产服务设施的用地，切实保障土地供给。（市 发展改革 委、市规划局、市国土 资源 局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（四）保障快递便捷通行 。 快递城市运输车辆和收投服务车辆要按照货运技术要求标准统一选型、统一标识。对快递企业选择使用新能源汽车和清洁能源汽车作为城市快件运输和收投服务工具的，交通运输部门和公安交通管理部门要尽量放宽投放数量限制。在不影响安全和畅通的前提下，公安交通管理部门和城市管理部门要为承担快件运输和投递任务的车辆通行和临时停车作业提供便利。（市公安局、市交通局、市城管局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（五）强化人才队伍培养 。 强 化快递物流人才教育培养体系建设，大力推进校企合作，探索建立职业教育、高等教育和在职培训鉴定相衔接的教育培养模式。统筹推进各类人才队伍建设，加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。重点实施快递人才培养工程。组织和推动快递企业各级各类专业技术人员参加职称评审。（市教育局、市 人力资源社会保障 局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（六）强化行业安全监管 。 各县（市 、 区）政府要落实属地安全管理责任，建设快递安全监管 “ 绿盾 ” 工程，督促邮政、快递企业落实 “ 收寄验视、实名登记、安全检查 ” 三项安全制度。大力推广实名收寄信息系统；严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准；落实市、县两级快递企业处理中心配备安检机，督促做好出市快件过机安检；支持建设市级快递视频监控平台，将所有快递处理场所纳入监控范围。周口市邮件、快件寄递安全管理领导小组相关部门要强化寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。（市公安局、市邮政管理局 、 各县（市 、 区）政府 按职责分工负责 ）

（七）提高管理服务水平 。 深入推进 “ 放管服 ” 改革，创新事中事后监管方式，大力推进 “ 双随机一公开 ” 检查模式，不断提高监管效能。