专家解读（四）

迈向国际化的创业

高建 牟睿 清华大学二十国集团创业研究中心

促进创业不仅是创造就业、推动经济高质量发展的重要战略选择，而且是经济全球化、吸引全球优质资源的重要战略选择。中国的创业活动正在从以中国市场为主，逐步向同时面向中国和全球市场转变。中国的创业活动走向国际是与创业全球化的趋势相一致的，也与国际市场的需求相适应。

一、创业国际化的趋势

在新技术的推动下，随着新产业、新模式和新业态的出现，创业国际化的趋势日益明显，在经济发展中的作用不断增加。例如，全球B2C跨境电商交易额在2018年为6500亿美元，比2017年增长28%。亚马逊和全球速卖通成为跨境购物的两大首选。有调查表明，到2018年底全球消费者最近一次使用跨境电商平台进行跨境购物，24%的消费者选择了亚马逊，16%的消费者选择了阿里巴巴旗下的全球速卖通。在中国，跨境电商占外贸比重已从2013年的11.23提高到2018年的29.83%。2020年4月7日国务院常务会议决定再新设立59个跨境电商综合试验区，使我国跨境电商综合实验区数量达到105个。

全球创新创业活跃的地区成为吸引全球优秀创业者和投资人的沃土。目前全球国际创业比较有活力的国家和地区包括中国、美国、以色利和亚洲和欧洲的主要国家。这些国家和地区出台鼓励创新创业的政策，积极吸引优秀的创业人才到当地创业。例如，法国和英国等国家推出“创业签证”计划，澳大利亚政府2016年实施创客登陆计划，在硅谷、柏林、上海、特拉维夫和新加坡建立了五个创业中心，为澳大利亚科技类创业企业拓展海外市场提供驻在式孵化支持。美国每年举办全球创业峰会和全球创业周活动等。美国的头部创业投资基金在全球主要创新创业中心设立基金和进行投资。根据荣鼎咨询公司和美中关系全国委员会联合发布的《中美投资趋势》报告，2018年美国企业对中国初创企业的投资为190亿美元，而中国对美国初创企业的投资为30亿美元。另有数据显示，大部分中国硬科技独角兽企业的早期融资过程中都有外资投资背景的机构参与，包括红杉中国、软银中国、淡马锡投资、Accel Partners、高瓴资本、富达投资、IDG资本等。

跨国公司选择特定地区建设创新创业孵化机构。微软除美国外在英国、中国、印度、德国、以色列和埃及设立研究院，构建全球创新网络，在北京设有微软加速器。亚马逊开展全球创业孵化，与中国多地合作建立孵化器，包括北京、重庆、成都、西安、上海等，帮助初创企业快速发展和传统企业转型升级。信息技术以外的跨国公司也积极开展创新创业孵化业务。奥迪自2013年起，每年在中国举办“奥迪创新实验室”创新大赛，聚焦于大数据、移动出行、人工智能、新能源、智慧城市等领域。拜耳（Bayer）推出了G4A加速器项目，连续三年在上海举办开放式创新项目“拜耳初创计划”，培育年轻的数字医疗创业公司。

世界主要城市强调通过吸引全球优质资源建设全球创新创业中心。2008年全球金融危机爆发以后，以金融资本为核心驱动力的全球城市发展模式难以为继，世界主要城市都开始重视创新创业中心的建设。2009年，美国纽约启动“东部硅谷”发展计划，再次明确“全球创新之都（Global Capital of Innovation）”的城市发展定位。英国伦敦提出《伦敦创新战略与行动计划》，并于2010年提出“迷你硅谷”的发展计划，打造世界一流的创新中心。我国的北京、上海和深圳也都把成为具有全球影响力的科技创新中心作为城市发展的一个重要定位。

二、创业国际化的层面

创业的国际化有四个层面：一是以国外客户和市场为导向的国际创业，通过产品和服务的国际流动实现国际创业。在本国创立企业，但其客户和市场在国外，创业企业面向国际客户和市场构建企业能力，而不是先本国市场再国际市场。例如，根据全球创业观察的数据，在美国、加拿大、英国、法国等发达国家中，有10%-40%的新创企业其海外客户超过25%，中国目前这一比重不到10%。目前这类国际创业仍然是最普遍的形式。

二是通过人才、资本等资源流动开展的国际创业。通常有两种表现，一种是创业者通过在他国工作、留学发现创业机会或者投资者投资与他国的初创企业。例如，马斯克留学美国，创办SpaceX；袁征从中国去留学美国，创办Zoom并在美国资本市场上市。中国知名的投资基金红衫、IDG、经纬创投等最早都来自美国。另一种是创业者在他国工作、留学后回国创办具有国际影响力的企业。例如，李彦宏在留学和工作后归国创立百度。目前不少科技企业的创业者都具有这类国际创业的特点。随着高素质科技人才的增加、全球创新创业中心加快发展，这类的国际创业正在普及，尤其是在创新比较活跃的北美、欧洲和亚洲地区。

三是建设面向全球创业者的创业服务平台，通过搭建创业服务机构，为国际创业者服务，共同成长的方式实现国际创业，构建起跨国的创业服务平台。例如，通过多种合作方式，建立跨国的新企业的孵化器和加速器，创业企业在国外的资本市场上市；跨国的科研机构衍生出新创企业。建立帮助中小企业海外市场扩张的商业机构等。例如，美国知名的孵化机构PNP和500Startups在全球几十个国家扩张，形成国际的创业孵化网络；中国的知名科技服务集团启迪控股在海外建设孵化器网络，已在美国、英国、俄罗斯和马来西亚等超过20个国家的全球创新节点城市地区建立了孵化器或科技园，与全球65所知名高校保持密切的合作关系，开展科技成果转化。

四是建立创新创业环境适宜的双创生态体系，提供产品、资源和平台类国际创业活动更有活力和持续性所需要的生态环境。全球的优秀创业者受其良好创新创业生态的吸引，落地于此进行创业和投资。创新创业环境适宜的双创生态体系能发挥汇聚天下创业英才而育之的作用。美国的硅谷和中国的中关村在全球享有此声誉，但是，现在全球有更多的城市正在努力建设双创生态体系，争取这样的声誉及吸引力。

三、促进创业国际化的举措

与发达国家相比，中国创业活动的国际化的程度比较低，在四个层面上都存在不足。中国的初创企业中，以国外客户为导向的比重较低，超过25%海外客户的初创企业一直低于10%。中国企业的国际化通常经历了先国内市场再国际市场的路径。外国人在中国创业的数量和质量都有待提高。例如，留学生在中国创业障碍依然存在。中国在海外的孵化和加速器建设数量低于海外在中国建立的孵化和加速器。在当前全球30多个以城市为基础的创新创业中心里，中国表现较好的是北京、深圳和上海，其他城市在创新创业的潜力、活力和影响力上还存在差距。

中国的双创发展，需要在创业国际化的四个层面上发力和采取积极措施。在产品和服务层面，要加大“走出去”的步伐，继续鼓励和积极推动跨境电商的发展，全面提升跨境电商数字化运营水平；培育创业者开拓国际化市场的能力，提高中国创业企业的国际化程度，提高创业企业服务海外客户的比重；学习日本、韩国、加拿大、美国和欧盟等做法，积极发展能帮助中小企业开拓海外市场的各类商业服务机构。

在人才和资本等国际创业资源流动层面，要加强“引进来”的措施。制定吸引高质量创业人才到中国创业的配套政策，使引进的海外创业者在中国实现其创业梦想。可以借鉴国际做法，完善国际的优秀科技人才在中国科技创业企业工作、创办科技企业和从事创业投资的签证政策。支持海外资本进入中国的创业资本和私募股权基金，增强中国对海外资本投资早期企业和孵化机构的吸引力。

在建设面向全球创业者的服务平台方面，突出“合起来”和“连起来”的创业国际化举措。“合起来”表现为国内外的国际创业服务平台间建立相对紧密的合作，例如，鼓励做强开放创业孵化载体。有条件的国家双创示范基地建设国际创业孵化器，与外国知名高校、跨国公司、中介机构等联合打造离岸创新创业基地。依托“一带一路“倡议等对外合作机制，支持示范基地建立创新创业园、海外创新中心和海外研发中心。

“连起来”表现为构建创业国际化的网络连接。例如，支持构建海外创业服务网络，加快与海外孵化器国际创业组织和全球化服务机构合作，优先将示范基地纳入中外多双边创新创业合作机制，加强城市间企业间和机构间的政策沟通、资源融通和产业链接，构建全球重点城市创新创业合作网络。依托全国双创活动周、中国创新创业大赛、中国创新挑战赛、中国国际“互联网 “大学生创新创业大赛、熠星大赛等若干中国的知名创新创业品牌，拓展国际参与度，培育国际创业者，扩大国际创新创业交流，提升中国国际创业的影响力。

在构建双创的生态环境层面，应该采取“强起来”的政策导向。以建设科技强国为导向，以实现产业升级、高质量经济发展为目标，在创新驱动战略指引下，高水平建设中国的双创生态环境，在中国以若干城市群为基础，建设至少十个在全球有竞争力的创新创业中心。