发文机关	周口市人民政府	成文日期	2021-02-09
发文字号	周政〔2021〕7号	发布日期	2021-02-19
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周口市人民政府

关于坚持三链同构加快粮食产业

高质量发展的实施意见

周政〔 20 21 〕 7 号

各县（市、区）人民政府 ， 市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府各部门：

为认真落实《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（豫政〔 2020〕18号）精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥 我市全省 第一产粮大市的优势，加快粮食产业高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，全面推进乡村振兴，打好粮食生产王牌，扛稳 “中原粮仓”重任，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新和制度创新为动力，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，全面提升粮食产业质量效益和核心竞争力，加快实现我市由粮食资源大市向粮食产业强市转变，打造周口粮食品牌，擦亮“中原粮仓”名片。

（二）基本原则

1.坚持政府引导、市场主导。坚持问题和目标导向，聚焦短板，更好发挥政府在规划引导、政策扶持、监管服务等方面的作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力，提高资源配置效率。

2.坚持突出重点、融合发展。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，以小麦、玉米、油料等三大产业为重点，统筹 兼 顾杂粮、薯类等特色粮食产业，着力延链补链强链，促进产业转型升级，推动一二三产业融合发展。

3.坚持科技支撑、创新驱动。推进粮食科技进步，加速成果转化应用，提高科技水平，引进新技术，强化新动力，激发新活力，提高粮食产业质量和效益。聚焦创新引领粮食产业高质量发展需要，形成人才推动创新、创新驱动发展的良好局面。

4.坚持龙头带动、集聚发展。发挥粮食龙头企业和产业园区示范带动作用，实现项目集中、产业集群、要素集聚、资源集约，着力打造产业链集群、价值链枢纽、供应链纽带。

（三）主要目标

到 2025年，全市粮油加工转化率达到80%以上，主食产业化率达到60%以上，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到30%以上；粮食产业经济总产值达到345亿元以上；打造一批全国知名粮油加工龙头企业，大幅提升绿色优质粮油产品供给能力，基本建成以小麦、玉米、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，粮食产业发展质量显著提高。

二、加快延伸产业链

（一）延伸小麦加工链。 以优化面粉产品结构、提高专用面粉加工能力为方向和重点，提升面制主食产业化水平。支持小麦加工企业，聚焦新品种研发和品牌建设，提高系列产品整体竞争力；强化以优质专用小麦粉为原料，发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、特色风味类等面制主食，以及小麦淀粉、小麦蛋白等深加工产品。扶持副食品加工企业，结合全谷物杂粮发展、慢性病防控，将健康主食产业作为重点抓手，融合附加值较高的速食、速冻、休闲和方便食品产业，提升产品竞争力。到 2025年，小麦加工企业工业总产值达到200亿元 以上 ，培育 五得利集团周口面粉有限公司、益海（周口）小麦工业有限公司、周口市雪荣面粉有限公司、河南莲花面粉有限公司和河南枣花面业有限公司等 5家企业 年产值 均达到 10亿元以上。（责任单位：市粮食和储备局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局）

（二）延伸玉米加工链。 以培育一批玉米生产加工龙头企业 、 建设玉米产业园区 、 形成引领带动作用为方向和重点，提升玉米精深加工水平，支持饲料企业优化产品结构，提高加工能力，提高产品市场占有率。延长玉米深加工企业的下游生产链，强化以玉米及副产物为原料发展生物 可降解 产品、医药卫生产品、化工产品、美容产品等深加工产品。到 2025年，玉米加工企业工业总产值达到100亿元 以上 ， 培育河南金丹乳酸科技股份有限公司和益海（周口）粮油工业有限公司 2家企业年产值均达到10亿元以上。（ 责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市粮食和储备局、市发展改革委）

（三）延伸油料加工链。 以创建一批叫得响、过得硬、影响力强的粮油品牌为方向和重点，提升花生、芝麻等 草本 油料精深加工水平。依托大型粮油加工企业建设粮油产业集聚区，加大粮油产品区域品牌培育力度，提高粮油质量效益和竞争力。优化植物油产品结构，提升各类特色植物油加工能力。加大科研投入和政策扶持力度，支持以大豆、花生、芝麻及油脂加工副产品为原料，发展保健食品、医药产品和美容护肤品等深加工产品，培育一批区域名牌，增强粮油产品的附加值。到 2025年，油料加工企业加工业总产值达到50亿元 以上 ，培育 益海（周口）粮油工业有限公司和周口鲁花浓香花生油有限公司 2家企业 年产值 均达到 10亿元 以上 。（责任单位：市粮食和储备局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）

三、着力提升价值链

（一）引导绿色优质发展。 加强绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区建设，构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展，加快粮油加工和产品包装绿色化，支持发展粮食绿色循环经济。加强优质粮油品种研发推广，深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和 “中国 好粮油 ”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。（责任单位：市粮食和储备局、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局）

（二）培育知名品牌。 充分发挥本土资源优势，探索粮食生产新模式。开展主食产业化示范工程建设， 依托沈丘豫东金丝猴科技有限公司、河南广利发食品有限公司、河南新文玉食品有限公司等企业， 推广 “生产基地 加工企业 商超销售”“作坊置换 联合发展”等新模式。打造“周家口一体化生产销售基地”。支持主食品牌建设，保护并挖掘 沈丘顾家馍、商水固墙手擀面等 传统主食产品，增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品，大力促进主食产业化。大力发展薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，开发新产品。逐步取缔中小型作坊式企业，各县（市、区）要重点支持 1～2个涉粮产业化龙头企业，不断扩大生产规模，提高加工能力、创新能力 和 市场竞争力。（责任单位：市粮食和储备局、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局，各县〔市、区〕政府）

（三）打造产业新业态。 加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，挖掘传承农耕文化，发挥时庄遗址考古发掘、平粮台古城遗址（目前我国发现最早的粮仓遗址）的影响力，建设平粮台 、 时庄考古遗址公园，联合打造粮食文化区域品牌，发展粮食产业观光、体验式消费等新业态，建设 以淮阳区和鹿邑县为依托的 粮食特色文化小镇 2个。（责任单位：市粮食和储备局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市工业和信息化局、市商务局）

四、积极打造供应链

（一）打造优质原粮供应体系。 落实藏粮于地、藏粮于技战略，以国家农业高新技术产业示范区建设为契机，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，大力推广优质小麦、优质花生种植。鼓励优质小麦规模化、标准化种植，发展高油酸花生、芝麻等优质油料作物种植。强化示范带动，建设优质小麦示范种植基地，推广单品种连片种植和病虫害统防统治；建设一批优质花生绿色高产高效示范基地，推广花生单品种集中连片种植、化肥农药减量使用、病虫害绿色防控、防止黄曲霉素污染、节水控膜降耗等标准化绿色高产高效技术模式。到 2025年，全市优质专用小麦种植面积达到300万亩 以上 。（责任单位：市农业农村局、 市 粮食和储备局）

（二）开启收售粮食新模式。 依托大数据、物联网、云计算、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，加快推动粮食业务线上线下融合发展，推广运用 “惠三农”“豫粮通”等网上预约收购软件，提高收购效率。（责任单位：市粮食和储备局、市工业和信息化局）

（三）打 造现代仓储物流体系。 推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施 “绿色 储粮 ”工程，促进优粮优储。建设面粉散装运输体系。规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，完善粮油食品冷链物流体系。加快建设临港航运、沿铁路干线的粮食物流重点线路，进一步打通国内粮食物流主要通道和进出口通道，构建以国内大循环为主体 、 国内国际双循环相互促进的现代粮食产业物流新发展格局。支持周口港口物流产业集聚区、商水、西华、项城、沈丘等地的码头建设，提升粮食专业装卸能力，努力打造全国重要的粮食储运中心。支持临港粮食产业园区建设，发展产业集群，提升粮食产业竞争力。到 2025年，全市浅圆仓、立筒仓等机械化程度较高的仓容突破100万吨，绿色储粮仓容突破100万吨；具备粮食专业装卸能力的500吨级码头泊位达到6个。（责任单位：市发展改革委、市粮食和储备局、市交通运输局、市港航管理局、周口港口物流产业集聚区管委会、周口海关、漯阜铁路公司，有关县〔市、区〕政府）

（四）全面深化粮食产销合作。 鼓励各级政府加强战略合作，建立稳定的粮食产销合作关系。引进大型优质粮油龙头企业来周投资建立原料基地，进行标准化种植、规模化加工，在产销区布局营销网络。引导北京、上海、广东和重庆等主销区在周建立异地储备，形成产销区互惠机制。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，畅通粮油产品供应渠道。利用好中国粮食交易大会、福建粮食产销洽谈会和 “中原粮食全国行”等活动，积极推介周口粮食品牌，持续扩大周口优质粮油产品影响力。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市财政局、市粮食和储备局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县〔市、区〕政府）

（五）打造质量安全保障体系。 建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系，强化对粮食种植、收购、储存、加工、销售、运输等环节监管。制定超标粮食处置办法，实施以县（市、区）为主、 落实省 级补助的处置费用保障政策。支持质检机构发展，全面提升全市粮食质检机构检验检测能力。（责任单位：市农业农村局、市粮食和储备局、市财政局、市市场监管局、市发展改革委）

五、发展举措

（ 一）实施示范创建行动。 择优选定粮食产业发展示范县（市 、 区 ）、示范园区或示范企业，通过示范带动，做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业，努力打造全 省 重要的粮油食品产业制造中心。（ 责任单位：市 粮食和储备局、 市 财政 局 、 市 农业农村 局 、 市 工业和信息化 局 ）

（二）实施科技兴粮战略。 突出粮食企业在科技创新中的主体地位，加强粮食营养健康、质量安全、精深加工、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，培育一批创新型粮食企业。支持涉粮企业加大科研投入，积极与省内外涉粮院校、科研机构深入合作，通过设立研发基金、建立实验室、开展科技创新联盟等，促进科研成果与企业有效对接。（责任单位：市科技局、市粮食和储备局、市发展改革委、市教育体育局）

（三）实行 “周粮梧桐引凤”人才引进计划。 支持粮食企业与河南工业大学、河南工业贸易职业学院等涉粮院校合作，加强与 “中国粮谷”项目建设对接，通过设立专项奖学金、签订定向就业协议，培育一批粮油储藏、粮油检验专业人才，激活粮油市场创新活力。加强职业技能培训，培养一批高级技术人员，建立粮油专业人才库，采取以岗定薪制度 ， 调动在岗职工积极性，举办职业技能竞赛活动，培育 “粮工巧匠”，提升粮食行业人员的技能水平。（责任单位：市人力资源社会保障局、市粮食和储备局、市发展改革委、市教育体育局）

（四）实施内联外引行动。 支持小麦产业化联合体建设，鼓励各类涉粮市场主体通过品牌整合、兼并重组等方式组建大型粮食集团，发挥标杆引领作用。培育壮大一批本土中小企业，引进一批国内外知名的粮油加工龙头企业，新上一批科技含量 高 、创新能力强的粮油加工企业。鼓励社会资本进行投资，重点支持粮油加工全国 500强企业来周投资建厂。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市财政局、市粮食和储备局、市工业和信息化局、市农业农村局，各县〔市、区〕政府）

六、政策支持

（一）加强组织领导。 各县（市、区）要研究制定本地粮食产业高质量发展实施意见或专项规划；要建立粮食产业高质量发展联席会议制度，协调解决重大问题。提高粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全县（市、区）长责任制考核中的权重，强化考核结果运用，对考核先进的县（市、区）在申报项目时予以倾斜。建立粮食产业统计部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。 各 有关部门要加强协调配合，发挥职能作用，合力推动粮食产业高质量发展。（责任单位：市粮食和储备局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市工业和信息化局、市统计局、市商务局、市自然资源和规划局、市科技局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局，各县〔市、区〕政府）

（二）加大财税扶持力度。 发挥各级财政奖补政策激励引导作用，促进粮食产业高质量发展。优化超级产粮大县和产油大县奖励资金使用方向，各地政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于 65%。探索设立粮食产业发展市级专项资金，鼓励各地设立粮食产业发展专项资金。积极争取国家政策和资金，支持发展示范县（市、区）、示范园区、加工基地、龙头企业粮食产业。落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各地财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食产业项目的支持力度。（责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市粮食和储备局，各县〔市、区〕政府）

（三）强化金融信贷服务。 鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业园区和粮油深加工企业的资金支持力度。各地政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业，市财政参照省级金融业发展专项奖补资金标准给予补助，县级财政要给予支持。（责任单位：市金融工作局、周口银保监分局、人行周口市 支 行、市财政局、市粮食和储备局、农发行周口分行，各县〔市、区〕政府）

（四）落实用地政策。 加大粮食主产区建设用地保障力度，产粮产油大县（市、区）新编县乡级国土空间规划应安排不少于 5%的 新增 建设用地指标，重点保障粮食产业用地。结合新一轮国土空间总体规划，纳入省级重点项目清单，在安排土地利用年度计划时，对粮食产业重点项目用地予以倾斜支持 。支持国有粮食企业 依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益（扣除上缴或上级政府应计提的费用）原则上通过支出预算安排用于企业发展。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委、市粮食和储备局，各县〔市、区〕政府）

（五）深化国有粮食企业改革。 摸清 各地 国有粮食企业资产状况，借鉴省外和其他省辖市的先进经验，研究制定我市《深化全市国有粮食企业改革的指导意见》，推动地方国有粮食企业兼并重组、 “退 城进郊 ”，建立粮食产业园区；鼓励有条件的县（市、区）先行试点，对纳入粮食产业园区的试点单位， 给予 项目优先申报、优先给予包括财政支持在内的政策扶持，逐步化解政策性粮食承储企业数量多、布局散、资质弱和监管难等问题，消除粮食安全隐患，筑牢粮食安全防线。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市粮食和储备局，各县〔市、区〕政府）

20 21 年 2 月 9 日