发文机关	周口市人民政府	成文日期	2021-04-07
发文字号	周政〔2021〕10号	发布日期	2021-04-13
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周口市 人民政府

关于印发周商周才返乡创业扶持专项资金 管理办法 的通知

周政〔 20 21 〕 10 号

川汇区、淮阳区 人民政府， 市 经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区 管委会，市人民政府各部门 ：

现将《周商周才返乡创业扶持专项资金管理办法》 印发给你们，请认真贯彻执行。

20 21 年 4 月 7 日         

周商周才返乡创业扶持专项资金管理办法

第一章    总 则

第一条     为规范周商周才返乡创业扶持专项资金管理 ， 根据《 中共周口 市委   周口 市 人民 政府关于支持周商周才回乡创业发展 的 意见》（周发 〔 2021 〕 4号）精神及现行有关法律法规，结合我市实际情况 ，特 制定本办法。

第二条     周商周才返乡创业扶持专项资金是指依据相关政策规定，由市财政出资设立的支持我市返乡创业的政府投资专项资金（以下简称 “ 专项资金 ” ）。

第三条     专项资金围绕促进返乡创业的政策目标，按照政策性引导、市场化运作的原则，支持返乡创业企业加快发展。

第四条    设立 专项资金 管理委员会 ， 由市财政局、市工商联 和市商务局等单位组成。周口市农业综合开发财政有偿资金管理处 （ 以下简称 “市 农开处 ”） 受出资人委托行使专项资金管理职责。

第二章   专项资金设立与扶持范围

第五条     市级设立 1亿元专项资金 ， 其中 ： 市财政出资 5000万元 ， 川汇区、淮阳区、市城乡一体化示范区、 周口 经济开发区、 周口 港口物流产业集聚区各出资 1000万元。

第六条     专项资金不得用于投资 国家和我市政策限制类行业。

第七条     专项资金重点投向周口市中心城区内周商周才返乡创办的企业。

第八条     对扶持项目 ， 可采取股权投资、债权投资和投贷联动等方式进行扶持 ， 确保专项资金使用合法、合规 、风险可控 。

第九条    设立 专项资金项目投资决策委员会 （ 以下简称 “ 投决会 ”）， 负责专项资金具体投资决策。投决会成员按单数设置 ， 由市财政局、市工商联、市商务局各推荐一名 ，市 农开处推荐两名，共五名成员组成。

第三章    职责分工

第十条     专项资金管理委员会 负责 研究确定专项资金的扶持范围、扶持方向、预期目标。

第十一条   市财政局 负责组织各区统一出资， 并对专项资金运行情况进行监督。

第十二条   市工商联和市商务局 负责 对拟投资的返乡创业类企业进行属性认定及产业政策的审核 ，并 向 市 农开处推荐项目。

第十三条    市 农开处 负责：

（一）行使出资人职责，受托管理财政专项资金 ；

（二）对拟投项目进行初步筛选、立项、尽职调查、投资谈判、拟定投资方案、撰写投资建议书、出具风控意见、组织召开投决会 ，对拟投项目进行表决；

（三）负责建立专项资金运行定期报告和重大事项报告制度。

第四章    投资决策

第十四条     建立项目库 ， 入库项目由市工商联、市商务局及 市 农开处推荐的项目汇集组成。

第十五条     申报扶持项目需符合以下标准 ：

（一） 符合国家和我市产业发展方向，具有可持续性、预期收益好和较好的还贷能力 ；

（二） 符合专项资金管理要求的抵 （ 质 ） 押或保证，并由借款企业法定代表人、实际控制人或主要股东承担连带保证责任 ；

（三）申报企业 信用良好，无不良记录 ；

（四） 申报企业经营正常、财务良好、管理规范。

第十六条    投资决策程序 ：

（一） 项目立项。 市 农开处根据入库企业的基础财务指标、行业状况、企业发展前景等方面对项目进行初步筛选 ； 收集资料并对企业进行实地查看 ， 了解企业真实情况 ； 进行评审 ， 评审通过的企业 ， 由 市 农开处进行项目立项 。

（二） 尽职调查。对于已立项的企业， 市 农开处对其进行尽职调查，编写尽职调查报告 ， 内容主要 包括 企业的基本情况、管理团队情况、行业分析、运营情况、财务状况、法务情况等。尽职调查时视情况 可 聘请律师事务所、会计师事务所等中介机构协助参与 。

（三） 投决会表决。 市 农开处对完成尽职调查的企业进行二次评审 ， 并与通过评审的企业进行谈判。各方就主要投资条款达成一致时 ， 由 市 农开处出具投资建议书报投决会，投决会根据投资建议书对项目进行表决 ， 形成决策意见 。

（四） 实施投资。对于通过投决会决策的项目， 市 农开处与企业签订投资合同等事宜。

第五章    投资规模、期限、利率及还款方式

第十七条    对 单个企业的投资规模原则上不超过 1000万元。

第十八条     投资期限原则上不超过两年。

第十九条     专项资金利率原则上不 得 超过银行同期基准贷款利率。

第二十条     还款方式 ：

（一）一次 性 还本付息（仅适用于 1－6月 以内 贷款） ；

（二）按月、季结息，到期一次归还本金（ 6个月以上贷款） 。

第 六 章    风险防控

第二十 一 条     专项资金实行专户管理 、 专款专用 、 专账核算。

第二十 二 条    市 农开处应当建立严格的专项资金管理制度和信息披露制度。

第二十 三 条     被扶持企业按季度及时将财务报表和资金使用情况报告市农开处，对可预见的重大事项市农开处应及时报告投决会 ， 投决会根据事项具体 情况提出 处理意见 。

第 七 章    监督管理

第二十 四 条     专项资金 的运行 情况应当接受 市 财政、审计部门 的 审计 和 监督 ， 对检查中发现的问题 ， 按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理 ， 涉嫌犯罪的，移交司法机关追究 其 刑事责任。

第 八 章    附 则

第二十 五 条     本办法自印发之日起施行。