驻马店市人民政府

关于印发驻马店市“十四五”乡村振兴和

农业农村现代化规划的通知

驻政〔2022〕18号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区和高新区管委会，市人民政府各部门：

现将《驻马店市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年2月28日

驻马店市“十四五”乡村振兴和

农业农村现代化规划

为贯彻落实《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》和《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，特编制此规划。

第一章开启全面推进乡村振兴和

农业农村现代化驻马店新征程

“十四五”时期是我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一个五年，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以打造“国际农都”为引领，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力开创农业农村现代化驻马店新局面。

第一节发展特征

“十三五”时期，我市认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省关于“三农”工作的决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，不断加大强农惠农富农力度，农业农村发展取得显著成绩，农业综合生产能力和高质量跨越发展水平大幅跃升，农村人居环境持续改善，农民收入稳定增长，为全面开启乡村振兴和加快农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。

一、农业现代化建设迈上新台阶

粮 食生产能力稳步提升。 全市始终把抓好粮食生产摆在首要位置，坚决扛稳粮食安全重任，以“稳政策、稳面积、稳产量、提质量”为重点，坚持落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，农业基础设施和物质技术装备不断改善，粮食安全“压舱石”更加沉稳。共完成838万亩高标准农田建设任务，划定974万亩粮食生产功能区，粮食产量在高基点基础上连续五年递增，2020年达到162亿斤，稳居全省第二位，为确保国家粮食安全作出了突出贡献。

优势特色产业不断壮大。 初步建成一批在全国具有较大影响的特色产业集群。花生种植面积和产量连续20年保持全国第一，2020年突破550万亩，正阳县花生产业集群集聚发展效应凸显，正在发展成为国家花生现代产业核心引领高地。白芝麻种植面积达到88万亩，居全省第一，建成全国知名的平舆芝麻特色小镇。畜牧业产值达到396亿元，居全省第一位，肉、蛋、奶产量分别居全省第一、第二、第三位，肉牛、生猪养殖规模分别居全省第一、第二位，培育出泌阳夏南牛国家级优势特色产业集群，“泌阳夏南牛”业已成为中国第一肉牛品牌。蔬菜面积达到185万亩，食用菌鲜品产量达到60万吨，中药材面积稳定在21万亩以上，在全省乃至全国均有重要影响。

农产品加工业迅猛发展。 依托中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园和现代农业产业园、农业产业强镇等载体平台建设，相继引进思念食品、今麦郎、恒都等一批全国知名农产品加工企业，培育壮大十三香、久久农科等一批本土企业，农产品加工企业发展到1710家，农业产业化重点龙头企业达到410家，其中国家级6家、省级80家、市级324家，均居全省前列；并以龙头企业为引领，培育市级以上农业产业集群62个，其中省级集群21个，位居全省第一位；培育省级农业产业化联合体21个，位居全省第二位。2018年借力农产品加工业会展经济助推大发展，驻马店市荣获国务院督查激励和通报表扬。农产品加工业产值达到1884亿元，成为全市产值超千亿元的支柱产业，为农业增效、农民增收、农村发展作出了突出贡献。

绿色发展水平显著提高。 农业清洁生产步伐加快，主要农作物化肥利用率达到40.0%，农药利用率40.1%，秸秆综合利用率95.5%，畜禽粪污资源化利用率98.4%。农产品质量安全水平不断提升，八县一区全部成功创建省级农产品质量安全县，主要农产品检测合格率常年稳定在97.0%以上，“三品一标”认证数量达到229个，其中绿色食品92个。品牌创建实现新突破，成功培育出正阳花生、平舆白芝麻、泌阳夏南牛、泌阳花菇、确山黑猪等一系列全国知名区域品牌，其中正阳花生、平舆白芝麻、泌阳夏南牛3个品牌成功入选《中国农业品牌目录》。

科技支撑引领能力不断增强。 以提升农业高质量发展为重点，加快农业科技创新体系建设，着力推广应用了一批绿色发展技术、现代设施装备、农产品仓储物流和精深加工技术，加快现代智慧农业和创意农业技术应用，农业发展的科技支撑引领作用全面提升。建立国家级农业科技园区1个、院士工作站12个，以“引进一个院士，带来一个团队，培养一批人才，带动一个产业”的创新资源集聚效应，发展“院士经济”。新品种、新技术、新设施、新装备推广应用取得明显成效，良种覆盖率稳定在98%以上，高效节水灌溉面积达到45万亩，农业综合机械化率达到88.5%以上，小麦、玉米、花生基本实现全程机械化。

新型农业经营主体蓬勃发展。 加大对新型农业经营主体扶持支持力度，实现了数量质量并重发展。截止2020年底，新型农业经营主体达到37438家，居全省第一。注册农民合作社22787家，其中国家级示范社45家、省级示范社87家；注册家庭农场9954家。社会化服务组织不断壮大，达到2522家，其中省级示范组织22家，市级66家。

二、宜居乡村建设呈现新面貌

人居环境和基础设施日益改善。 农村生活垃圾治理成效显著，行政村生活垃圾转运处理实现全覆盖。生活污水治理稳步推进，行政村黑臭水体治理率达到98.5%。农村户厕改造有序实施，卫生厕所普及率达到85.4%。行政村全部实现通硬化路、通客车，20户以上自然村通硬化路率达到97%。农村集中供水率达到93%，汝南、上蔡、遂平、平舆、西平5县率先实现农村集中供水全覆盖。农村网络设施条件得到改善，农村宽带实现行政村全覆盖。美丽宜居乡村建设成效显著，乡村绿化覆盖率达到33.4%，累计建成“四美乡村”示范乡镇33个、示范村914个，省级“千万工程”示范村145个。

乡 村治理能力持续提升。 实施村党支部“堡垒工程”、村党组织书记“头雁工程”，建立了农村基层党建问题“三集中”常态化长效机制。加强农村群众性自治组织建设，初步形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。乡村德治水平得到提升，开展道德模范、身边好人、新乡贤和好公婆、好媳妇等评选活动。法治乡村建设步伐加快，50%的乡镇建成法治乡镇、80%的村建成民主法治村，矛盾纠纷化解率达到96%以上。持续深化“一村一警”长效机制，基本实现城乡视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，平安村、平安乡镇创建率达到90%。

农村社会事业全面发展。 农村教育质量全面提高，新改建乡村幼儿园942所，农村中小学落实基本办学标准，农村教育信息化建设有序推进。以全国健康城市示范市创建为引领，提升基层医疗卫生服务能力，每万人平均拥有2名合格全科医生，具有执业助理资格的乡村医生人数占比达到50%。乡村公共文化服务体系日益健全，村民文化生活日渐丰富，实现县乡两级公共文化服务全覆盖，建成14个综合文化站、770个行政村（社区）综合性文化服务中心。

三、农民生活水平得到新提升

农民收入水平较快增长。 坚持就业优先战略，通过实施积极的就业政策、灵活的就业方式，开展多方面职业技能培训，开发多种就业岗位，扩大了农民就业渠道，增加了农民工资性收入。同时，通过发展优势特色产业，鼓励农民返乡创业就业，增加了经营性收入。2020年农村居民人均可支配收入达到13867元，比2015年增加4693元，年均增长率8.6%。城乡居民收入比由2015年的2.46下降到2.22。

农 民生活水平明显提高。 农村人均生活消费支出由2015年的9174元增长到2020年的11238元，恩格尔系数由2015年的33.8%下降到2020年的30.8%。农村养老社会化、专业化、智慧化发展水平不断提高，60%以上的农村社区建有养老服务设施。农村医疗条件得到较大改善，每个乡镇有1所标准化卫生院，每个行政村有1所标准化卫生室，每个新型农村社区配置1所卫生服务站。

四、农村改革取得新突破

“十三五”期间，农村改革全面持续深化，出台了一批改革方案、实施了一批改革试点、积累了一定经验，为乡村振兴战略实施提供制度和政策保障。农村“三块地”改革全面铺开，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，确权到户面积1174.12万亩，颁发证书150.06万本，集体建设用地和宅基地使用权登记稳步推进。扎实开展农村集体产权制度改革，摸清2830个村（居）集体资产家底、界定集体成员身份、完成股权量化、成立集体经济组织。加大新型农业经营主体培育力度，促进农业适度规模经营，土地流转托管面积占家庭承包面积的40%以上，搭建政银企对接平台，帮助新型农业经营主体克服融资难、融资贵难题。

五、脱贫攻坚取得全面胜利

“十三五”时期，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出政策落实、产业发展、项目实施、就业增收、兜底保障“五个重点”，全面完成脱贫攻坚目标任务，累计实现84万农村贫困人口脱贫、928个贫困村全部出列、7个贫困县全部摘帽，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。在脱贫实践中探索出多种有效的扶贫模式，贫困家庭重度残疾人集中托养和“互联网 分级诊疗”健康扶贫模式均获全国脱贫攻坚奖组织创新奖、共同入选“全球减贫案例”，花生支柱产业扶贫模式连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例，2019年“正阳花生产业电商扶贫模式”荣获国务院督查激励和通报表扬。“孝善文化 ”助推脱贫攻坚、“金雀爱心购”电商扶贫模式入选全国优秀扶贫案例，“五抓五促”助贫困劳动力转移就业模式入选全国人社扶贫助力全面建成小康社会优秀成果。

第二节面临形势

“十四五”时期，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，省委第十一次党代会和市委第五次党代会主题都聚焦确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化。站在新的历史起点，推进驻马店建设农业农村现代化和高质量发展走在全省前列，我市有明显的优势，也面临诸多挑战。

一、发展机遇和优势

“十四五”期间，驻马店农业农村发展面临难得发展机遇： 一是全面实施乡村振兴战略带来更多政策红利。 我国实施乡村振兴战略，必将出台一系列有利于农业农村发展的财政、金融、土地、人力等政策，启动一系列发展项目，有利于加快驻马店农业农村现代化进程。国家高度重视粮食安全问题，部署粮食生产核心区建设，为驻马店市粮食产业提档升级提供了机遇。 二是构建新发展格局开辟更大发展空间。 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于驻马店加快对内、对外开放合作，实施“走出去”和“引进来”战略。 三是新时代推动中部地区高质量发展、大别山革命老区振兴和淮河生态经济带建设等重大发展战略， 有利于驻马店紧抓机遇，谋划实施一批种养业、加工业、服务业等项目，加快全市农业农村高质量发展。 四是推进“国际农都”建设部署拓展更多新动能。 省委省政府做出的推进驻马店“国际农都”建设部署，将为全市农业农村现代化发展提供精神动力、项目和政策支持，有利于打造驻马店农业农村现代化的全省、全国乃至世界样板。

面临新形势，具有以下突出优势。 一是区位优势。 驻马店地处河南省中南部，生态资源条件适宜，具有区位、交通和气候条件优势，农业农村发展空间较大。 二是产业优势。 已经形成结构比较合理、规模优势明显的农业产业体系，粮食、花生、蔬菜、生猪、肉牛等产业具备较大规模，食用菌、中药材、水产品等特色产业优势明显。 三是品牌优势。 正阳花生、平舆白芝麻、泌阳夏南牛、泌阳香菇、确山黑猪等一系列农产品名扬全省甚至全国。 四是平台优势。 中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园、全国农业机械暨零部件展览会、正阳县（花生）国家现代农业产业园、泌阳县（夏南牛）国家现代农业产业园等载体平台，有利于多点带动农业高质量发展。

二、主要挑战和问题

“十四五”期间，驻马店市农业农村发展面临如下挑战： 一是耕地资源约束趋紧。 为提升农业效益，需要大力发展花卉苗木、畜牧等高效农业，以及农产品加工、仓储物流等二三产业，土地需求压力增大。在确保粮食安全、不踩耕地红线前提下促进农业农村高效发展是一个重大挑战。 二是资金需求压力增大。 农业贷款难、贷款贵难题仍然普遍存在，补齐农业农村基础设施等短板也需要足够资金支持，发展资金压力增大。 三是人才短缺突出。 乡村产业发展需要一大批高素质新型农业经营主体、农村致富带头人、返乡创业农民工、农村管理干部，但当前这些人才远不能满足需求。 四是国际国内市场和自然风险加大。 世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，世界经济疲软与中美战略竞争形成叠加效应，动植物疫病、极端洪涝灾害等自然风险也明显加大。

应对新挑战，存在以下突出问题： 一是农业效益和农民收入水平低。 虽然驻马店农业具有规模优势和品牌优势，但与二三产业相比，农业比较效益低。虽然在“十三五”期间农民收入有了较大增长，但总体收入水平仍明显低于全省平均水平，农业比较效益低是其中重要原因。 二是农村基础设施仍然薄弱。 农村水电路气信等基础设施短板依然存在，厕所、垃圾和污水治理等农村人居环境整治任务艰巨，城乡基本公共服务均等化程度和乡村治理能力有待提高。 三是农产品加工业链条短、精深加工能力不足。 有较强影响力和竞争力的国内知名加工龙头企业较少，精深加工产品种类不多、结构单一。 四是巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。 驻马店地处大别山区，9县1区原有7县是贫困县，虽然已全部摘帽，但是由于我市县域经济普遍欠发达，农村基础设施较为薄弱，产业发展相对滞后，群众持续增收渠道较窄，加之可能受疫情、自然灾害等不确定因素影响，返贫风险依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。

综合研判，驻马店农业农村发展正处于机遇叠加“窗口期”、蓄势突破的“黄金期”、高质量跨越发展的“攻坚期”、群众美好生活需求的“凸显期”。必须深刻认识新机遇的战略性和新挑战的复杂性，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以更加坚定的战略自信迈入新发展阶段。

第三节总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会精神，锚定实现“两个确保”，加快建设“六个现代化驻马店”，坚持稳中求进工作总基调，以乡村振兴战略为统揽，以打造“国际农都”为引领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以实施乡村建设行动为抓手，以改革创新为根本动力，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村振兴和农业农村现代化走在全省前列，努力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“天中”样板，谱写新时代驻马店更加出彩的农业农村绚丽篇章。

二、工作原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导农村经济社会发展的体制机制，落实五级书记一起抓乡村振兴，充分发挥基层党组织在农业农村工作中的战斗堡垒作用，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为高质量党建引领乡村振兴和农业农村现代化发展，提供坚强有力的政治保障。

——坚持新发展理念。 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿实施乡村振兴和农业农村现代化全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持“五大振兴”。 准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，统筹谋划、协调推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

——坚持因地制宜。 遵循农业农村自身发展规律，科学把握农业农村差异性和多样性，根据各地自然资源、产业基础条件和优势、资源禀赋特点，进行因地制宜、科学谋划、分类施策，注重典型引路、示范带动，形成梯次推进、区域联动、各具特色、充满活力的乡村振兴和农业农村现代化建设格局。

——坚持农民主体。 充分尊重农民的主体地位和首创精神，调动农民的积极性、主动性、创造性，切实发挥农民在推进乡村振兴和农业农村现代化中的主体作用，把维护农民群众根本利益、提升农民的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点。

三、总体思路

依据规划指导思想和原则，围绕乡村振兴和农业农村现代化战略总要求，以建设驻马店“国际农都”为引领，依托区位、资源、平台载体等优势，充分发挥中国（驻马店）国际农产品加工产业园的核心带动和中国农产品加工投资贸易洽谈会“一园一会”引领作用，形成“一核两带、三区协同、多园示范”的农业空间布局，在扛稳粮食安全重任的前提下，形成“一基三主三特”的产业结构，推动农产品加工业转型升级，促进农业全产业链融合发展；以实施乡村振兴为抓手，科学编制县域村庄布局规划、分类推进乡村建设，推动农村基础设施和公共服务设施提档升级，开展美丽乡村示范村建设，建设幸福美好农村新家园；增强农业就业创业能力、发展新型农村集体经济，多渠道促进农民收入较快增长，提升农民获得感、幸福感和安全感。落实五年衔接过渡期要求，健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，接续推进脱贫地区乡村振兴。

四、发展定位

按照“世界一流、全国领先”的“国际农都”总定位，将驻马店市建设成为农业现代化示范区、美丽宜居乡村家园示范区、创新驱动发展展示区、农业对外开放引领区。

—— 全省农业现代化示范区。 围绕“六高”目标（产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高），坚持“六化”方向（布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化），提升装备研发制造水平，强化农业大数据服务能力，巩固提升全国粮食生产核心区地位,建成农产品生产优势区、农产品精深加工区、农业先进技术推广示范区、国际农机装备研发制造中心、农产品流通交易中心、智慧农业示范样板区、国际农业会展中心，油料、畜牧业、农产品加工业等产业引领全省，休闲农业、数字农业、现代种业、农机装备领先全省，将驻马店市打造成全省有代表性、国内有影响力的农业现代化示范区。

—— 全省美丽宜居乡村家园示范区。 农村基础设施和公共服务逐步完善，乡村面貌发生显著变化，乡村发展更具活力，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，乡村治理体系和治理能力明显提高，将驻马店市打造成全省美丽宜居乡村家园示范区。

—— 全省创新驱动发展展示区。 依托各级现代农业产业园等载体平台，强化农业科技支撑，提高农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给，加大现代种业科技创新，提升农机装备水平，大力发展院士经济，加快数字乡村建设，将驻马店市打造成全省创新驱动发展展示区。

—— 全省农业对外开放先行区。 充分利用中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园两大平台，畅通国际、国内双循环，充分利用国际国内两个市场、两种资源，立足全国、放眼全球，重点围绕中亚、欧洲、中南半岛、中东地区、新兴经济体以及非洲等“一带一路”沿线农业合作重点区域，积极参与农产品国际贸易，扩大农产品出口，提高驻马店农产品国际竞争力和影响力，建设国际性农业会展中心，打造成连接东西、贯穿南北、辐射内外的全省农业开放引领区。

五、发展目标

通过5年的发展，乡村振兴和农业农村现代化建设取得重要进展，整体发展水平走在全省前列，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，“国际农都”建设取得阶段性进展，农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，乡村建设行动取得明显成效，城乡融合发展体制机制进一步完善，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，初步实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴和农业农村现代化发展目标。具体发展指标见表1-1。

—— 在提升粮食核心竞争力上走在全省前列。 农业基础更加稳固，高标准农田面积达到1000万亩以上，粮食产能稳定在160亿斤以上，粮食产业链、价值链、供应链融合发展取得长足进展，初步建成全省重要的口粮生产供给基地。

—— 在农业高质量发展上走在全省前列。 农业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化发展方式基本形成，农业产品质量、产业效益、生产效率、经营者素质、市场竞争力、农民收入水平显著提升。农业科技、机械化、信息化水平明显提高，农作物综合机械化率达到91.0%以上。新型农业经营主体队伍更加壮大，市级以上农业产业化企业数量达到450个，市级以上示范合作社数量达到600个，市级以上示范性家庭农场数量达到250个。

—— 在农产品加工上走在全省前列。 进一步充分发挥中国（驻马店）国际农产品加工产业园的核心引领作用，全力打造成国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心。促使农产品加工业快速提升，产值达到3000亿元。

—— 在乡村建设上走在全省前列。 农村基础设施和公共服务逐步完善，乡村面貌发生显著变化，乡村发展更具活力，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高，乡村宜居宜业家园、乡村生机活力家园、乡村文明和谐家园建设取得重大突破。

—— 在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在全省前列。 脱贫地区帮扶政策保持总体稳定，农民收入持续较快增长，农民人均可支配收入接近全省平均水平。农民生活质量进一步提高，人均消费支出增速接近全省平均水平。农民医疗养老等社会保障水平持续提高，医疗保险参保率达到96%以上、养老保险参保率达到99.9%以上。

到2035年，乡村产业更加兴旺，农民生活更为富裕，城乡居民生活基本设施大体相当，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，美丽乡村建设水平大幅提升，农民人均可支配收入、农业劳动生产率达到全省先进水平，“国际农都”建设叫响全国，基本实现乡村振兴和农业农村现代化。

到2050年，高水平实现乡村振兴和农业农村现代化，全面实现农业强、农村美、农民富。

表1-1驻马店市“十四五”农业农村现代化发展主要指标

第二章以提升质量和效益为核心,

加快推进农业现代化

以打造“国际农都”为引领，围绕“六高”“六化”发力，优化农业产业结构和布局，促进产业融合发展，完善农业基础设施，提升创新驱动能力，健全经营体系，转变农业发展方式，实现绿色兴农、质量兴农、品牌强农，推动农业高质量发展。

第一节优化空间布局

结合《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《驻马店市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中关于城镇总体规划，立足资源禀赋和特色优势产业发展基础，科学划分农业功能区，形成“一核二带、三区协同、多园示范”的总体布局，构建产业相互协调促进、功能分工合理的空间格局。

“一核二带”： “一核”指农业现代化发展引领核，主要包括中国（驻马店）国际农产品加工产业园、经济开发区、城乡一体化示范区和高新技术产业开发区，“二带”指沿京港澳高速、新阳高速精深加工产业带。充分依托良好的区位优势和城镇集聚优势，“一核二带”重点发展农产品加工业和物流等服务业，引领带动农业现代化发展。

“三区协同”： 建设中部都市农业功能区、西部山地生态农业功能区、东部平原高效农业功能区。中部都市农业功能区，重点依托城镇人口集聚优势和消费能力强劲优势，推动蔬菜、观光休闲农业、高科技现代农业等发展，促进城镇居民深度参与体验农业，提高农业生态功能和服务功能。西部山地生态农业区，因地制宜发展优质林果、小杂粮、薯类、生态养殖，积极推行粮改饲和种养结合模式，推进建设特色优势农业和优质畜牧业。东部平原高效农业功能区，大力推动土地流转和托管服务，重点支持优质小麦、油料作物、生猪、肉牛、奶牛等产业发展，建设新时期国家粮食生产核心区和高效农业主产区。

图2-1驻马店市农业发展空间布局图

“多园示范”： 主要包括正阳县国家现代农业产业园、泌阳国家现代农业产业园，以及其他多个省市县级现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇、田园综合体等，大力发展现代高效农业、精品农业和城郊生态休闲农业，推进规模化、专业化、标准化生产和品牌化经营，建设全市农业高质量发展的重要支撑点。

第二节调优产业结构

依托产业基础和未来发展潜力，形成“一基三优三特”的产业结构，即稳定粮食基础产业，做强油料、蔬菜（食用菌）、畜牧三大优势产业，做精水产品、中药材、优质林果三个特色产业，创建国家级、省级特色农产品优势区，形成品牌优势，促进农业高质量发展。

一、稳定粮食基础产业

坚决扛稳粮食安全重任。把确保重要农产品特别是粮食供给安全作为首要任务，打好粮食生产王牌。落实最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地红线。严格落实粮食安全党政同责，建立“田长制”，一环不落、一招不让地抓好粮食生产。抓住国家实施新一轮高标准农田建设规划的机遇，统筹推进高标准农田与重大水利设施、农田水利工程规划建设，打造高标准农田建设“升级版”，完善建管并重和农业节水长效机制。优化粮食产业结构，重点发展优质小麦、专用玉米、优质水稻等专用型优质品种，加快粮食生产由数量型向质量型转变。强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，培育西平、遂平、汝南、上蔡等小麦良种繁育基地，提高农业良种化水平。延伸小麦、玉米等产业链条，提升粮食产业化水平。实施“绿色储粮”工程，建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心。完善产购储加销全产业链，建设全国重要的口粮生产供应、粮食储运交易、食品加工、农业装备制造、农业科技研发基地。

到2025年，粮食总面积稳定在1900万亩，粮食综合生产能力持续稳定在160亿斤以上。全市粮食加工转化率达到94%以上，培育一批特色粮食、特色面食品深加工企业和产品品牌，基本建成以小麦、玉米等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

二、做强三大优势产业

（一）油料

重点发展花生、白芝麻、油菜等产业。调增优质花生和优质白芝麻种植面积，推广应用高油、高油酸、高蛋白优质专用花生品种和优质白芝麻等品种。在花生优势产区,依托规模经营主体和基层组织,推行单品种集中连片种植、标准化生产和订单化生产,推广化肥农药减量使用、病虫害绿色防控、防止黄曲霉素污染、节水控膜降耗等标准化绿色高质高效技术模式,增加专用品种生产供给,满足市场需求。充分发挥正阳花生国家现代农业产业园的核心带动作用，支持平舆白芝麻现代农业产业园争创国家级现代农业产业园。加大花生机械化技术推广力度，研发推广对白芝麻、油菜等关键环节机械化技术。鼓励油脂加工企业提升科技创新水平和技术装备水平，依托花生、芝麻、油菜大田生产发展体验农业和观光农业，统筹油料油脂生产、加工、流通、进出口、储备等各个环节，推进一二三产业融合发展，提升油料油脂全产业链发展质量。

到2025年，花生稳定在550万亩以上、白芝麻发展到90万亩，油菜发展到27万亩，年产量分别达到160万吨、9万吨、5万吨，油料加工企业总产值达到100亿元，创造全国知名花生油品牌1个，进一步发挥正阳县花生产业在全国的引领带动作用，提升平舆白芝麻产业的品牌竞争力和影响力。

（二）蔬菜（食用菌）

依托各地基础和种植习惯，因地制宜建设蔬菜（食用菌）种植基地。提升现有的西平绿色蔬菜现代农业产业园、汝南番茄现代农业产业园、遂平县平舆县驿城区蔬菜现代农业产业园、泌阳县确山县食用菌现代农业产业园的示范和科技创新引领作用。推动食用菌生产规模化、集约化、工厂化发展，将驻马店打造成豫南地区优质高效食用菌产业的核心生产区，建设“中国菌都”。依托蔬菜（食用菌）加工龙头企业，以蔬菜种植、速冻果菜、脱水菜、蔬菜汁、丝瓜水、食用菌膳等产品加工为重点，扩大专用品种的选育和生产，提高加工产品质量和水平。提升蔬菜市场冷链物流条件，完善蔬菜质量安全保障体系。大力引进适合观光休闲农业发展的名、特、优、新蔬菜新品种，建设观光采摘园、生态餐厅、蔬菜种植体验园等，拓展休闲观光、创意体验等新业态，提升蔬菜质量、效益和竞争力。

到2025年，全市蔬菜（食用菌）种植面积稳定在180万亩以上，总产量580万吨（其中食用菌鲜品80万吨），产业总产值达到470亿元（其中食用菌160亿元）。发展蔬菜合作社30个，专业种植大户400户。蔬菜产品质量明显提升，新创省名优农产品品牌3个，新建市级以上蔬菜现代农业产业园2个。进一步提升汝南番茄、泌阳食用菌、平舆莲藕、西平供港蔬菜等的影响力。

（三）畜牧

坚持“稳猪、提牛、强奶、扩羊、壮禽”的总体思路，稳定生猪生产优势，提高生猪产业化水平，建设“生猪强市”；大力发展优质草畜，提高肉牛、肉羊生产能力，发挥夏南牛的品种优势，加快扩群增量，大力推广“户繁—企育—龙头带动”产业发展模式，实施国家豫西南肉牛产业集群项目，建设“中国牛城”；推进奶业振兴，引进国内外知名乳制品企业，打造“中原奶都”，重点发展存栏300头以上奶牛养殖场；做优家禽产业，重点发展年出栏10万只以上肉鸡、2万只以上蛋鸡养殖场；积极发展特色养殖；加快发展优质饲草，增加青贮玉米种植面积。广泛应用现代畜牧业科技装备和先进技术，不断提升规模化、集约化、智能化、绿色化水平，主要畜禽规模养殖基本实现全程机械化。着力培植一批生产规模大、产业链条长、智能水平高、发展前景好、辐射面广的大型畜牧企业，开展畜禽养殖标准化示范场创建，积极发展立体养殖，实施标准化提升行动，制定完善标准化饲养、屠宰、冷链物流等管理规范，鼓励企业开展物联化、智能化、信息化改造，推动人工智能、大数据等前沿技术与畜牧业深度融合，发展智慧牧场，推动种养加、产供销、贸工农有机结合，打造肉类深加工基地。加强畜禽粪污资源化利用，开展兽用抗菌药使用减量化行动，积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动，推进绿色化养殖。擦亮“无抗生猪”“泌阳夏南牛”“确山生态羊”特色品牌，叫响“中国牛城”“中原奶都”名片。

到2025年，畜牧业发展基础更加牢固，发展质量显著提高，率先实现现代化。生猪存栏750万头、出栏1200万头，肉牛存栏90万头、出栏60万头，奶牛存栏10万头，羊存栏200万只、出栏260万只，家禽存栏5500万只、出栏5200万只。畜牧业绿色食品品牌发展到150个以上，产值达到560亿元，占农业总产值的40%，力争打造百亿级畜牧产业化集群2个、百亿级产业园2个。创建省级美丽牧场50家、市级美丽牧场200家，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，畜牧业率先实现现代化。

三、做精三大特色产业

（一）中药材

以打造“中国药谷”为引领，大力推进中药材产业发展。开展全市中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用，坚持集中连片、规模发展，重点发展以确山夏枯草、半枝莲、白花蛇舌草、淫羊藿、艾草、鹅不食草等为主的道地药材。开展中药材种子种苗基地建设，开展规范种植技术培训和新品种、新技术的引进、示范与推广，提升标准化生产水平，推进中药材产业绿色高质发展。依托现有的种植基地和加工企业，积极与国内著名中医药科研机构和企业合作，加强对民族药、天然药和名医名方的研究，引进国内有实力的大型中药制药企业，开发精深加工产品。建设中药材流通追溯体系平台，建立大宗中药材全过程追溯体系，加强中药材质量监管，以确山西部山区为中心，扶持升级大型中药材综合批发交易市场，培育区域性中药材交易市场。实施中医药传承创新提升工程，组织开展中医古籍、民间验方的整理研究，传承和发扬中医药文化历史，讲好中医药文化故事，推动一二三产融合发展，培育壮大中药产业集群。

到2025年，建设中药材基地25万亩，品种储备达到20个以上，把确山、泌阳打造为优质中药材基地示范县。建设2个中药材（夏枯草、艾草）产业科技示范园，建设淫羊藿、丹参规范化示范基地2个，建成高标准的中药材优良品种园6个，建设中药材生产基地20个，新型经营主体达到200个。中药材加工转化能力达到11.4万吨，产值突破18亿元。

（二）水产养殖

着力打造国内以渔业为载体的特色小镇，建设全国水产产业示范园。建好“中国渔都”项目，让“中国渔都”成为全国水产业一张绚丽名片，创建国家健康养殖和生态养殖示范区。围绕水产养殖高质量发展这一主题，切实抓好水产绿色健康养殖“五大行动”，加快推进设施渔业、稻渔综合种养产业和大水面生态增殖渔业发展。加强水产品质量安全监管,完善质量安全追溯体系,深入开展“减量用药”行动。加大水产优良品种推广应用，优化渔业养殖结构，突出发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼四大家鱼养殖，积极发展鲤鱼、鲫鱼、加州鲈、黄颡鱼、大鲵、黄鳝、小龙虾等名特优新品种养殖。集中开展养殖水域滩涂环境治理，科学确定养殖容量，把水产养殖场建设成为美丽渔场、水上景观，在城乡周边建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏水族为主体的都市型渔业，在大型水库周边发展生态型休闲渔业。

到2025年，渔业基础设施完善，规模持续增长，水产品总产量保持10万吨以上；水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率保持在96%以上；水产品质量安全抽检合格率达到98%以上，稻渔综合种养面积发展到2.5万亩，推动建成内陆现代渔业的先行区和示范区。

（三）林果

支持遂平名品彩叶苗木基地、确山石滚河镇万亩板栗基地、泌阳马谷田镇万亩梨园基地、驿城区胡庙乡万亩桃园基地等建设。在西部浅山丘陵和洪河、汝河、臻头河两侧，支持发展苗木花卉产业，鼓励发展桃、梨、板栗、核桃、大枣等优质林果。利用林地资源和林荫优势，积极发展林禽、林药、林菌、林蜂等林下经济。培育一批主题鲜明、特色突出，集采摘、观光、餐饮等休闲娱乐于一体的林业生态休闲产业园，构建都市生态林业产业圈。

到2025年，发展苗木25000万株，优质果品70万亩，林下经济面积153万亩，形成绿化林和经济林结构合理，生态效益、经济效益、社会效益兼顾，通道绿化、农田林网、花卉苗木、生态休闲全面发展的格局。

第三节大力发展农产品加工业

依托优质丰富农产品资源，发挥中国（驻马店）国际农产品加工产业园引领作用，培育国际知名的农产品加工龙头企业，促进链主企业成长，延长产业链、提升价值链、打造供应链，提升农产品精深加工能力，做大做强农产品加工业。

一、加快培育国际知名的农产品加工龙头企业

培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业，做大做强面制品、肉制品、油脂等三大行业加工型龙头企业，扶持引导果蔬制品、乳制品行业加工型龙头企业发展壮大，拉长产业链条。支持发展潜力大的中小农产品加工企业延链补链、提档升级，加快培育一批细分领域龙头企业。重点培育壮大主业突出、带动农户多、生产基地面积大、与当地主导产业关联紧密的农业产业化亮点企业，形成以国家级、省级龙头企业为龙头，市级龙头企业为骨干的农业产业化发展格局。支持企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合。鼓励龙头企业抢抓“一带一路”建设机遇“走出去”，培育具有国际市场竞争力的大型企业集团。到2025年，省级以上农业产业化龙头企业发展到100家以上。

二、促进农产品加工产业规模化集群发展

围绕优质农副产品资源拉长产业链条，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托粮食、油料、畜牧、食用菌、调味品、果蔬、花木林果、中药材、水产品等九大产业，大力发展农产品加工业。开展产业链示范创建，推动补链延链强链，提高农业综合效益和竞争力。持续推进企业升级、延链增值、绿色发展、质量标准和品牌培育。以“三链同构”为重点，着力推进肉、面、油、乳、果蔬五大食品业转型升级，扶持一批重点农产品加工企业做大做强，形成一批在全国具有竞争优势的农产品加工产业集群。统筹推进初加工、精深加工和综合利用加工，鼓励农产品加工企业对农产品及其加工副产物进行循环、全值和梯次利用，提高综合利用率和产品附加值。到2025年，建成河南省最大的花生油、芝麻油、菜籽油、肉蛋奶加工基地，农产品加工转化率达到80%以上，农产品加工总产值达到3000亿元。

三、提升农产品精深加工能力

按照“品牌化、高端化”发展路径，大力开发农产品精深加工、高附加值产品，抢占中高端市场。加快推进面、米等主食制品多元化、定制化、个性化产品供给，支持企业开发多档次、多品种的高档加工产品，鼓励开发功能性食品、方便食品。加快发展新型健康特色食用油，引导企业发展高附加值的调味品、休闲食品等。支持肉制品企业发展精深加工高端产品，生产低脂、高蛋白、低热量新型健康肉制品。实施优质乳工程，扩大巴氏奶等低温乳制品的生产供应，开发适销对路乳制品，满足不同消费群体的多样化需求。支持发展果蔬精深加工，由生产初级产品向保健食品、营养化妆品等多元化方向发展，提高增值效益。大力发展调味品，推动调味品企业扩大规模、提升档次、提高品质。到2025年，农产品精深加工占比重达到30%以上。

四、发挥中国（驻马店）国际农产品加工产业园引领作用

按照“全国一流、世界领先”的战略定位，围绕建设农村一二三产业融合发展的先行区和示范区，全力打造“四基地一中心”，即国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心，建成产业优势明显、配套功能完善、服务优质高效的国际农产品加工产业园，引进世界500强和全国龙头农产品加工企业集聚发展。到2025年，园区入驻国内外科研机构和大学6个以上，完成投资300亿元以上，工业总产值达到1000亿元，成为带动中部地区乃至全国农产品加工业发展的标杆和样板。

五、推进农产品加工向园区集中

积极引导农产品加工领军企业向优势产区集聚，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。在泌阳、遂平、西平、正阳、上蔡等农牧大县，依托以农产品加工为主导的产业集聚区，建设一批农产品加工园，推动本地优势产品精深加工，培育一批百亿级食品特色产业集群。围绕产业基地和园区，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施。强化园区科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。

第四节促进产业融合发展

围绕建设现代农业产业体系，探索发展多种类型农村产业融合方式，推进现代农业产业园和农业产业化联合体建设，加快发展保鲜仓储冷链物流业，突出发展乡村休闲旅游，创建具有区域特色的一二三产融合发展试点基地，示范带动一二三产业融合发展。

一、做活农产品流通

（一）建设现代物流体系

推进农产品生产、农产品加工、冷链物流、仓储配送和信息服务等为一体的现代化流通体系建设。加快提升“三纵三横”（邯潢、京广、月益三纵通道，周驻南、南驻阜、淮息三横通道）综合运输通道能力，打造豫南区域性交通枢纽和国家物流枢纽承载城市、国家冷链骨干物流基地。优化区域功能分工和空间布局，构建以中心城区为中心、县域物流节点城市为支撑、城乡分拨配送网络为基础的“一中心、县节点、全覆盖”的现代物流空间网络体系。加快物流标准化、信息化、智能化发展，完善物流标准规范体系，加快大数据、物联网、云计算、生物识别等现代信息技术的应用推广，完善新一代物流信息基础设施建设，建设智慧物流设施体系。

（二）完善城乡物流配送网络

推进城市绿色货运配送发展，促进干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式，推广快递进区入村，解决最后100米问题。建立县、乡、村三级农村物流服务“一张网”，加强与农业、供销、商贸企业合作，推广“多站合一、资源共享”的农村物流节点发展模式。积极推广农村“货运班线”集约化配送模式发展，大力倡导农村客运班车货舱承接小件快运服务。探索“基地 生产加工 商贸物流 运输服务 邮政金融”一体化的供应链服务模式，保障农产品进城和工业品下乡的渠道畅通。推动快递服务与电子商务上下游产业发展融合，突出驻马店农业大市的特点，推广“快递 合作社 农产品”模式，打造农特产品的“直通车”。建设一批仓储中心、物流中心、配送中心，提升产地产品商品化处理能力。到2025年，建设2个年交易额超过50亿元的农产品商贸中心，1个国家级、3个省级农产品产地市场。

（三）发展多种形式产销衔接

发挥中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国农民丰收节等平台优势促进农产品销售，建立农产品产销对接服务体系，发展订单农业、定制农业，促进农产品加工就地就近转化增值。加快发展农超对接、农批对接、农企对接等直采直供模式，与种养基地、农户形成稳固的购销关系，畅通农产品供应渠道。加快培育农商产业联盟，加快推进农业产业化联合体建设，打造一批产加销一体化的全产业链企业，稳定拓展农产品加工企业与各类经营主体间的供销关系、契约关系和资本联结关系，构建紧密型利益联结机制。以乡村旅游业发展为契机，加快农文旅融合，加大旅游农产品开发，提供游客特色优质农产品，强化旅游对农产品销售的拉动作用。到2025年，规模以上食用农产品加工企业自建及订单基地拥有率达到65%。

（四）推进农产品营销线上线下融合发展

实施“互联网＋”战略，发挥全市2326个益农信息社的功能，大力发展农村电商。鼓励互联网企业参与产加销环节，支持龙头企业、各类新型农业经营主体与国内大型电商开展合作，充分利用“离线商务模式”、O2O模式等互联网信息化手段发展电子商务，丰富和扩大农产品线上营销。实施数字助农工程，推动农产品购销业务线上线下融合发展，促进优农优购、优农优销。

（五）做强农村电商

建立健全县乡村三级电子商务服务体系，加快确山、新蔡、遂平、西平、上蔡、正阳、泌阳、平舆等国家电子商务进农村综合示范县建设，以创建电商平台、构建产业生态、提升增值服务、对接产销市场为重点，推动农业生产由产品为中心向市场为导向、消费者为中心转变。统筹建设电商园区（县级运营中心）、乡镇级电子商务服务综合站、村级电商服务点，建立健全覆盖县、乡、村三级的电子商务服务体系和物流快递网点体系，实现乡村电商全覆盖。加大与淘宝、京东、苏宁、拼多多等知名电商平台合作，推广农特产品和品牌，鼓励通过抖音、快手等直播电商平台，结合特色产业精心打造农产品网络直播基地，培育本土农产品网红主播，做大做实做强农产品网络直播体系，积极培育本土电商，支持来村网、盘古农商网、E族防水、我爱芝麻网等本土电商创新发展。培育电子商务市场主体，打造电子商务龙头企业和品牌。

二、做大乡村休闲旅游

依托优越的乡村生态环境、丰富的山水资源、秀美的田园风光、众多的人文景观、厚重的文化底蕴，推进农业与旅游、教育、文化、康养等深度融合，大力发展旅游观光、休闲度假、健身康养等乡村休闲旅游产业，推动乡村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，打造乡村振兴产业新支柱，助力文化旅游强市建设。

（一）加快发展休闲农业

大力发展创意农业、休闲、观光、旅游农业，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的多功能新型农业，打造各具特色的美丽乡村。继续抓好乡村旅游业，加快推进乡村旅游项目建设，重点打造“百里画廊乡村旅游风情带”，抓好森林公园、金顶山、翡翠画廊等八大片区的改造提升。抓好休闲观光农业，整合市区周边山水生态资源，带动特色旅游小城镇、特色村落、特色农家乐快速发展，开发一批彰显特色的旅游农产品，积极创建省级休闲农业示范县，逐步形成休闲度假与养老、生态旅游、观光体验、近郊采摘、特色餐饮等现代农业格局。

（二）聚焦乡村休闲旅游重点区域

建设市区周边乡村休闲旅游区。 依托市区周边都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。

建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。 依托嵖岈山、老乐山、金顶山等国家5A、4A旅游景区，以及宿鸭湖、薄山湖等国家水利旅游区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农（渔）业游为主的休闲农（渔）园和农（渔）家乐等，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。

建设传统农区乡村休闲旅游景点。 依托稻田、花海、养殖池塘等田园风光，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓业态，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。

（三）做深农文旅融合

利用中国（驻马店）国际农产品加工产业园、豫坡酒业、蔡洪坊酒业、君乐宝乳业等工业园区，建成一批农产品加工旅游示范（点）景区，开展工业旅游和创意旅游；依托嵖岈山国际马拉松赛、老乐山重阳登高节等精品赛事，打造特色体育旅游品牌；依托嵖岈山温泉小镇、老乐山中医药健康旅游基地，打造休闲度假和中医药康养为核心的健康休闲产业；依托嵖岈山、老乐山、竹沟革命纪念馆、杨靖宇将军纪念馆、皇家驿站等，重点发展红色教育和研学旅游，建设一批旅游硏学基地。

（四）打造乡村休闲旅游精品工程

建设休闲农业重点县。 以遂平、确山为引领，以泌阳县、汝南县、驿城区为重点，依托县域独特自然资源、文化资源，建设设施完备、业态丰富、功能完善，全国有较高知名度和影响力的休闲农业重点县。

建 设美丽休闲乡村。 依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。

建设休闲农业园区。 根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路。引导有条件的休闲农业园建设中小学生实践教育基地。

打造“四带三区”重点片区。 重点打造百里画廊乡村旅游带、宿鸭湖环湖乡村旅游带、淮河湿地生态旅游带和洪汝河乡村旅游观光带，打造常庄、栗园湾美丽乡村片区和凤鸣谷、红石崖、棠溪源乡村旅游片区及铜山、铜山湖、白云山乡村旅游片区。完善乡村旅游接待设施，大力发展乡村民宿、乡村客栈，积极发展“后备箱”经济，加快乡土特色产品和纪念品、工艺品的研发和生产，拉动乡村旅游消费升级，实现乡村旅游提质增效。

到2025年，培育一批中国美丽休闲乡村，全市休闲农业年接待量达1500万人次，实现收入18亿元。

三、打造产业融合新载体

在粮食、油料、畜牧等产业发展基础上，充分利用嵖岈山、宿鸭湖等山水资源，以及根亲文化、红色文化等人文资源，推进现代农业产业园、产业强镇、特色小镇、田园综合体等产业融合载体建设，促进产业集聚发展。大力发展“一县一业”，以农产品加工园区为主体，吸引研发、检测、仓储、物流、信息等配套机构聚集，推进现代农业产业园“生产 加工 科技 品牌”一体化发展。推进正阳花生、泌阳夏南牛2个国家级和平舆白芝麻、遂平优质小麦、汝南番茄、西平蔬菜等省级现代农业产业园建设，积极开展市级和县级现代农业产业园创建，到2025年，创建县级以上现代农业产业园60个。全面推进“一镇一特”，壮大镇域农业主导产业、坚持多主体参与、培育新业态新模式、完善利益连接机制，加快建设农业产业强镇，到2025年，创建国家级农业产业强镇10个。以在建的国家豫西南肉牛产业集群为引领，融入全国全省跨区域产业集群发展规划，积极培育壮大粮食、油料、畜牧、食用菌、蔬菜等优势特色产业集群。

四、培育发展会展经济

做大做强中国农产品加工业投资贸易洽谈会。 打造农产品加工业峰会，不断提升大会知名度和影响力。积极推进中国农产品加工业投资贸易洽谈会的市场化、专业化、品牌化、国际化、信息化，丰富会议内容，提高会议质量，增强会议实效。创新会展内涵，除农业及农产品加工项目洽谈、优质农产品展示、农产品产销对接、农产品加工科研成果推介发布以外，根据农产品加工经济拓展要求，适时举办顺应现代农业发展的专项活动。增强会展知名度，加强与央视和国家、省级主流新闻媒体的合作，在长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等经济发达地区，举办大型推介会、招商招展会，广泛开展招商邀商活动，宣传推介中国农产品加工业投资贸易洽谈会。打造会展国际品牌，扩大境外展区规模，加大境外招商洽谈力度，组织邀请境外大型、知名农产品加工企业、大型采购商、批发商参会参展，力争每年有3个以上境外合作项目会上签约。

进一步培育发展会展经济。 借鉴中国农产品加工业投资贸易洽谈会成功模式，策划实施一批高端农业节会、高峰论坛，如中国花生高峰论坛等，推动优势特色农产品宣传推介，提升特色农产品品牌，促进科技成果转化应用，提升会展经济拉动效应。加强“国际农都”的产业影响力，以专业化、专门化成为国内外涉农会议的标杆，力争打造成世界涉农会议的中心，衍生发展多元会展服务。开展农产品加工新技术、新产品、新工艺信息发布、洽谈和签约，支持先进农产品加工技术转化、推广和应用，增强企业科技创新能力。通过多种形式合作，吸引国内外龙头知名企业入驻，推进农副产品加工由初级产品向精深加工转变，开发适合城乡居民个性化和品质化需求的新产品，推动农产品加工企业提质升级，提升产业竞争力，打造优势产业集群。

五、推进农村产业融合发展试点示范

紧抓国家政策机遇，积极争创农村产业融合试点示范县、发展先导区、发展示范园，推动全市农村产业融合加快发展。

建设农村产业融合试点示范县。 加快推进新蔡县国家级农村产业融合试点示范县建设，引导二三产业向产业集聚区、特色商业区、重点乡镇等集中，培育农产品加工、商贸物流、休闲旅游等特色小城镇，实现产业发展和人口集聚互促互融。支持上蔡县农村产业融合发展试点项目建设。

创建农村产业融合发展先导区。 依托县乡部分行政区或产业集聚区，支持各县（区）创建国家农村产业融合发展先导区，大力推动产前产中产后有机衔接和一二三产业融合发展，以农业供给侧结构性改革为主线，推动产业竞争从产品竞争向产业链条竞争转变，打造产业多元、联结机制紧密、市场竞争力强、品牌溢价空间大、带动区域经济发展效果好的融合发展先导区。到 2025 年，力争创建1—2个国家农村产业融合发展先导区。

创建农村产业融合发展示范园。 支持平舆县农村产业融合发展示范园建设，在探索多种产业融合模式、培育多元化产业融合主体、健全利益联结机制、创新体制机制等方面先行先试。支持各县（区）立足地域资源禀赋、产业基础、区位优势等基础条件，推动要素集聚和模式创新，创建融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园。到2025年，全市力争新创建2-3个国家级农村产业融合发展示范园。

第五节完善农业基础设施

以资源集约节约利用为目标，完善农业基础设施，建设高标准农田，抓好耕地保护和质量提升，推广节水灌溉,提高农业综合生产能力。

一、加快推进高标准农田建设

全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田稳定在1164万亩。切实扛稳粮食安全重任，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，启动新一轮高标准农田建设。坚持新建与提升并重，开展高标准农田提质改造。建立高标准农田建设稳定资金投入机制，实行高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库，落实高标准农田建设“五统一”管理，提升高标准农田气象监测预测保障能力。拓宽高标准农田管护经费来源，健全高标准农田管护机制，保障农田工程设施长效运行。到2025年，高标准农田保有量达到1000万亩以上。

二、抓好耕地保护和质量提升

抓好耕地保护和质量提升，培肥地力、改良土壤、提升基础地力。建设完善耕地质量监测网络，严格落实耕地保护制度，实行耕地管控性、补救性、约束性、建设性、倒逼性、惩治性六重保护措施，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”的市县乡保护目标责任制，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升高标准农田生态功能。到2025年全市高标准农田耕地基础地力提升0.5个等级，每个县区在高标准农田项目区建立一个耕地质量综合监测点。

三、推广高效节水灌溉

积极推进大中型灌区现代化改造，大力推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，推行农机、农艺、用水定额管理等节水措施，实现输水配水灌水用水全过程节水。开展高效智能节水灌溉示范创建，打造万亩以上高效智能节水灌溉示范方。到2025年，全市有效灌溉面积达到1050万亩以上，高效节水灌溉面积达到370万亩，农田灌溉有效利用系数提高到0.66。

第六节提升创新驱动能力

加大现代种业科技创新，提升农机装备水平，加快数字农业建设，大力发展院士经济，强化农业科技支撑，提高农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给。

一、提升种业创新能力

加快发展现代种业，编制农业种质资源保护与利用中长期发展规划，加强种质资源保护和利用,加快种质资源库建设,建立完善种质资源鉴定评价、优异基因挖掘平台，建设种业研发中心，开展种源“卡脖子”技术攻关。支持我市有实力的种子企业、市农科院、黄淮学院等开展生物技术在小麦、花生、玉米、芝麻、大豆、大麦、蔬菜、食用菌育种上的研究与应用。引导支持社会资本、投资机构及个人进行农作物新品种选育与推广。加强与国家生物育种产业创新中心、国内育种科研机构、育繁推种业的合作，攻克一批生物育种产业关键核心技术。开展畜禽种业技术攻关，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。以国家夏南牛核心育种场为依托，扩大选育规模，提高供种能力。2025年，纯种夏南牛供种能力达到1万头以上，夏南牛无角系新品种通过国家品种审定。加大泌阳驴、确山黑猪、正阳三黄鸡、汝南黄颡鱼、宿鸭湖褶纹冠蚌、西平长毛兔等种质资源保护和开发利用力度。

二、提升农机装备水平

（一）推进农业机械化全面发展

实施主要农作物生产全程机械化推进行动，建设主要农作物生产全程机械化示范区，优化技术集成，形成农机农艺融合的主要农作物全程机械化解决方案。加强芝麻生产全程机械化;加大粮食烘干机械补贴力度，增强抵抗自然灾害能力；推进食用菌生产机械化。加强农业、农机、园艺多领域联合攻关，推动农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。根据现代种业、畜牧、水产、设施农业、农产品初加工等产业需求，完善技术路线，强化装备支撑，推进全面机械化。

（二）推广绿色先进适用农机装备与技术

实施绿色高端现代农机推进工程，支持大马力、高性能、绿色、复式农机新装备和新能源农机产品应用研究和示范推广，加大对保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、粮食烘干、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理等装备、技术的推广力度，积极发展农用航空，规范促进植保无人机推广应用。开展智慧农机提升行动，推动智能农机与智慧农业融合发展，大力发展“互联网 农机作业”，大力推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备，积极参与搭建与全省相统一的智能农机大数据平台，推进作业调度、诊断维修、监理业务、安全生产、事故处理、远程培训等信息化。强化农机技术推广机构建设，持续开展农机新机具、新技术应用示范和培训，提升农机从业者专业技术水平。

（三）加快农机装备转型升级

构建现代农机装备创新体系，支持农机装备企业对标国际先进水平，组建一批省级技术创新中心和重点实验室等研发平台，积极参与国家农机装备创新中心、农业农村部航空植保重点实验室等农机科技创新主体建设，打造农机领域原创科技策源中心、行业技术进步促进中心，孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的农机高新技术企业。提高现代农机装备产业制造水平，发展新技术、新工艺、新业态，打造以国际农产品加工产业园为支撑，具有国内竞争力的现代农机装备产业基地。加快西平县畜牧机械、正阳县花生机械装备基地建设，以攻克核心工艺、关键零部件、关键作业装置为主攻方向，大力调整产品结构，推动农业机械向大型化、高端化、智能化、集成化、多功能化发展。支持农机装备企业智能化、绿色化改造，建设若干智能化、绿色化农机生产线（车间、园区）。对符合条件、经省工业和信息化部门认定的首台（套）重大农机装备成套设备、单台设备和关键部件，按照相关支持政策对研发主体予以奖补。

三、加快数字农业建设

实施数字农业建设工程，依托现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等平台，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用，建设小麦、玉米、水稻、花生等大田作物物联网技术应用示范基地，推进设施农业智能化，构建林果业智能化生产管理模式，完善现代畜牧业信息服务体系，发展智慧渔业和智慧种业，提高农产品加工业智能化、自动化、精细化水平。加快信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理的融合应用，加强农产品产地冷藏保鲜、冷链物流等设施的信息化建设。建立健全乡镇农业气象信息监测网，构建智慧农业气象服务平台，提升气象灾害预警信息发布传播能力。加快发展5G 智慧农业产业，依托省级重点实验室等科研机构，构建“全程光谱、精准高效、信息共享、数据决策”的“5G 农业光谱大数据 农业物联网”整体解决方案，打造中国首家农业光谱大数据 农业物联网平台。建设5G应用示范基地，对中国农产品加工业投资贸易洽谈会等各种大型国际级国家级会议活动进行高品质网络直播。

四、大力发展“院士经济”

大力发展“院士经济”，加大院士、技术研发首席专家等顶尖技术人才和团队引进合作力度，开展以小麦、花生、芝麻等农作物种子生产基地、夏南牛等畜禽良种繁育、地力提升、标准化生产、化肥农药减施、高效节水、农业废弃物资源化利用、农机装备、农产品加工等为重点的农业全产业链科技攻关，提升“引进一个院士，带来一个团队，培养一批人才，带动一个产业”的创新资源集聚效应，将院士“才富”变成农业“财富”。以农业学校为基础，申办设置一所以农产品加工专业为主的职业技术学院。抓住国家优化科技资源布局机遇，积极争取现代农业科学试验基地、国家实验室、综合性国家科学中心、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等平台布局，争创省级产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等平台，力争省级以上创新平台数量进入全省前列。

五、优化农技推广服务

加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技推广服务体系。完善县乡村农技推广服务机构网络，稳定和壮大农技人才队伍，加快种植业、畜牧业、水产业、农产品加工业和农业机械化技术集成模式示范推广和科技成果转化应用。推行科技特派员制度，建立健全高校和科研院所农业科技成果转移转化机制，鼓励供销合作社发展“农资 ”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合。引导和支持企业开展农业科技服务，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。探索“互联网 ”农业科技服务新手段，提高服务的精准化、智能化、网络化水平。

第七节转变农业发展方式

转变农业生产方式和资源利用方式，强化农业资源保护，推进农业绿色发展，大力发展品牌农业，提升农产品质量安全水平，实现农业由增产导向向提质导向转变。

一、推进绿色兴农

坚持投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，以保护与节约利用农业资源、推进农业清洁生产、实施面源污染治理、保障绿色农产品供给为重点，提高农业可持续发展能力，走绿色发展之路。

（一）推进农业清洁生产

加强农业资源保护和高效利用，强化耕地污染防治和源头管控，实施耕地土壤环境质量分类管理，开展耕地土壤污染预警。大力发展节水、节肥、节药、节地农业，持续推进化肥农药用量和农业用水总量减量化。严格化肥、农兽药、农膜、饲料添加剂等农业投入品生产和规范管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产和使用。推动农兽药产业转型升级，依托高新区精细化工园区打造河南省国家级农兽药制剂产业园项目，推动农兽药生产企业进区入园，创新技术研发体系，鼓励引导科研机构与农兽药生产企业联合开展绿色，高效农兽药制剂研发。大力推广测土配方施肥、水肥一体化技术，实施果菜茶有机肥替代化肥行动和化肥减量行动，鼓励各地出台有机肥施用补贴政策，引导优质中药材等特色农产品基地扩大有机肥施用。规范使用饲料兽药，开展兽用抗菌药使用减量化行动，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。到2025年，化肥农药使用量实现负增长，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上。

（二）加强农业废弃物资源化利用

普及畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆回收综合利用模式，大力推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用和病死畜禽无害化处理，积极推进农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化等综合利用。支持粪污处理利用配套设施建设，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，就地就近施用粪肥，加快推广应用养殖臭气治理技术。建立废旧农膜、农药包装废弃物全面回收制度，建立农田地膜残留监测网络，开展农膜残留调查、回收和再利用等重要指标测算工作，开展农田废旧地膜污染综合治理，健全废旧地膜回收加工体系，完善扶持政策，推广使用可降解地膜。到2025年，全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，秸秆综合利用率达到93%以上。

（三）发展生态循环农业

积极发展生态循环农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和生态循环农业新技术，充分利用作物秸秆和畜禽粪便发展食用菌，利用牛羊粪、菌渣、废弃秸秆等发展有机肥，以畜禽养殖、农作物种植、农产品加工等龙头企业为重点，推广“牧—发酵—粮（林）”“牧—沼—菜”“牧—沼—果（茶）”“牧—能源—菜”“牛羊—食用菌”等农牧循环模式，推动全市农业绿色低碳和生态循环农业发展。以“吃干榨净”为目标，支持发展绿色循环经济。建立健全农业绿色发展机制，建设农业绿色发展先行区。

二、推进质量兴农

（一）推进农业标准化生产

加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，建立健全农产品等级规格、品质评价、产地初加工、农产品包装标识、田间地头冷库、冷链物流与农产品储藏标准体系。建立生产记录台账制度，加快推进农业企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体按标生产。实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化，创建绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品生产基地、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场，大力发展绿色、有机、地理标志等优质特色农产品。实施标准化提升行动，制定完善标准化饲养、屠宰、冷链物流等管理规范，加快推进规模养殖场标准化升级改造，鼓励屠宰企业开展标准化创建。在“菜篮子”大县、畜牧大县和现代农业产业园全面推行全程标准化生产，逐步构建以大型企业为引领、适度规模企业为主体、农牧结合型家庭牧场为补充的标准化生产体系。

（二）完善农产品质量安全监测监管

以创建国家级农产品质量安全县为载体，建立涵盖农产品生产、初加工和农业投入品监管的农产品质量安全监测、执法监管和质量追溯体系，严格农产品的源头管控。健全市为龙头、县为骨干、乡镇为基础、基地为补充的农产品质量安全监测网络，全面强化例行监测和风险监测评估预警。探索推进智慧监管，充分利用国家和省级农产品质量安全追溯管理信息平台，推动建立互联共享、上下贯通的数据链条。以绿色食品、有机农产品、农产品地理标志为切入点，有序扩大农产品追溯管理范围。推行食用农产品合格证制度，健全产地准出与市场准入机制。强化农产品质量安全风险评估及预警，严格落实“四个最严”要求，切实守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。加强村级农产品质量安全协管员队伍建设，提高基层监管能力。强化农业投入品监管，严厉打击制售假劣农资和生产经营使用违禁农业投入品的行为。到2025年，全市农产品质量安全例行监测合格率达到98%，80%以上农业规模经营主体实现农产品质量可追溯，所有县区达到省级以上农产品质量安全县标准。

三、实施品牌强农

（一）大力培育品牌

结合我市资源禀赋，深入挖掘农业品牌文化内涵，培育一批“驻”字号农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌，努力打造“安全、优质、生态”的农业整体品牌形象。挖掘传统“老字号”品牌，开发市场竞争力强的新品牌，支持企业开展中国驰名商标品牌创建。培育壮大正阳花生、正阳生猪、平舆白芝麻、泌阳夏南牛、确山黑猪、确山生态羊、汝南番茄、新蔡顿岗大米、十三香调味品等一批农业品牌，着力增强自主创新能力，提升产品科技含量，激发品牌创造活力和发展动能，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业“金字招牌”。到2025年，绿色、有机、地理标志、名特优新等农产品品牌达到300个以上。省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌分别发展到10个、20个和40个。

（二）强化品牌宣传推介

深入实施农业品牌培育计划，支持企业拓展品牌营销传播渠道，开展品牌宣传和产品推介，提高特色农业品牌的知名度和美誉度。建立农业品牌目录制度，扩大农业品牌影响力。构建各类媒体全覆盖的线上线下品牌宣传营销体系，讲好品牌故事，塑造品牌形象。组织企业参加中国国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国自主品牌博览会等知名展会，提升我市农产品品牌影响力。

（三）加强品牌保护

维护品牌经营主体的合法权益，建立区域公用品牌授权使用机制。加强品牌保护，引导企业及时注册商标，健全完善企业自我保护、行业联合保护、司法行政保护“三位一体”的品牌保护体系。加强监管执法，完善跨区域、跨部门的打假维权协作机制，严厉打击各类侵权假冒行为。

四、实施开放助农

抓住国内国际双循环和驻马店“国际农都”建设机遇，充分利用中国农产品加工业投资贸易洽谈会和中国（驻马店）国际农产品加工产业园这两大平台，紧盯京津冀、粤港澳大湾区、长三角、“一带一路”沿线国家及欧美农业发达国家，充分挖掘豫京、豫沪合作潜力，开展大招商、招大商，主动与大企名企攀亲拉手，有针对性地引进一批质量效益高、市场前景好、带动能力强的世界500强和行业龙头企业落户驻马店，提升农加工业整体水平。加强农业对外合作交流，鼓励企业参加全国知名会展、以及亚欧博览会、东盟博览会、境外农产品会展平台等国际知名展会，宣传推介我市名特优新农产品，提升企业竞争能力。支持龙头企业开展对外贸易，发展开放型创汇农业，进一步开拓国际市场，提升国际市场竞争力，增强创汇能力，实现更高水平“买全球、卖全球”。加强与“一带一路”沿线国家农业科技文化交流，培养一批既懂语言、具有专业水平，又熟悉“一带一路”沿线国家政策法律的农业贸易复合型人才。

第八节健全农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位，大力培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业集约化、专业化、组织化水平，带动小农户融入现代农业发展。

一、推进农业适度规模经营

推进多种形式的农业适度规模经营。按照“所有权、承包权、经营权”三权分置、经营权流转的思路，鼓励和引导农村承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，发展多种形式规模经营。加快建立土地流转服务平台和市县乡村四级管理服务网络，进一步完善村有服务站点、乡镇有流转中心、县有交易市场的流转服务体系。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处机制。到2025年，土地规模经营占比达到80%。

二、规范提升新型农业经营主体

实施新型农业经营主体提质工程，按照“培育一批，提质一批，联合一批”的思路，通过政策支持、项目倾斜、资源整合，支持和引导农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体加快提升发展质量。依托市职业技术学院，建立现代农民培训中心，制定资格认定标准，大力培育高素质农民。实施家庭农场培育计划，建立健全家庭农场名录管理制度，开展家庭农场示范创建活动和示范县质量提升行动。规范提升农民合作社发展质量，支持引导农民合作社开展农产品初加工、仓储物流、技术服务、托管服务等，增强合作社服务带动能力。开展合作社规范提升行动，清理整顿“空壳社”，引导农民合作社完善章程制度，合理分配收益，推进合作示范社建设，打造一批国家、省、市级示范社。鼓励开展多种形式的合作与联合，依法自愿组建专业合作社联合社，扎实推进农民合作社质量提升整县试点工作。支持农业产业化龙头企业通过股份制改造、兼并重组、上市融资等方式做大做强，组建大型企业集团，在扶持壮大现有农业产业化重点龙头企业的同时，培育发展一批新的重点龙头企业，选择主业突出、核心能力强、竞争优势明显的农产品加工企业，在政策、资金等方面集中力量给予支持，强力推进其做大做强。

三、培育发展农业产业化联合体

积极发展农业产业化联合体，培育龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。通过政策引导、市场运作、政府扶持，重点培育加工规模大、市场竞争力强、辐射带动能力强的大型龙头企业，逐步形成涉及各主导产业、初加工与精深加工结合、上中下游企业配套、大中小企业协调发展的农业产业化联合体，重点培育发展优质面制品、肉制品、油脂加工、乳制品、果蔬食用菌等5类联合体。

四、加快发展社会化服务组织

按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争有序的原则，以涉农公共服务机构、农村合作经济组织、农村气象信息服务站、农业产业化龙头企业、农民合作社及其他社会力量为基础，加快培育多元化农业服务组织，构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。立足服务农业生产全过程，大力发展农资供应、农机作业、农产品初加工、农产品流通和销售、农业信息和技术指导等农业生产性服务，加快发展“一站式”农业生产性服务业。支持肥料、农兽药、饲料、疫苗等农资企业发展生产服务一体化，培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社，开展社会化服务示范组织创建工作。支持各类社会化服务组织打造为农服务综合平台，为农民提供育苗、农资、农机、农技、防疫、营销、培训等系列化、全程化服务。加快发展“一站式”农业生产性服务业，引导小农户融入现代农业发展，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。

第三章以实施乡村建设为抓手，

加快推进农村现代化

强化规划引领，持续提升乡村宜居水平，推动农村基础设施和公共服务设施提档升级，改善提升农村人居环境，建设文明善治乡村，打造农村现代化示范样板，推动城乡融合发展。

第一节科学编制县域村庄布局规划

统筹县、乡级国土空间规划，科学编制县域村庄分类和布局规划。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹推进县域城镇和乡村规划编制。全面开展乡镇国土空间规划编制。提升完善多规合一的实用性村庄规划。严肃查处违规乱建行为。在乡镇建立乡村规划委员会，全面实行乡村建设规划许可制度。加强农村宅基地管理，规范农村宅基地审批。农村村民住宅建设用地在年度土地利用计划中单列管理，原则上不低于新增建设用地计划指标5%。加强村民自建住房规范管理，有序推进农房、院落风貌整治，突出乡土特色，提高农房设计水平和建设质量。健全农房建设质量安全监管体制。加大传统村落、历史文化名村名镇、农耕文化遗产遗迹保护力度。严格规范村庄撤并，稳妥推进合村并居，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。

第二节分类推进乡村建设

顺应乡村发展规律和演变趋势，与《驻马店市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《驻马店市国土空间总体规划》等规划相衔接，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并的思路，分类有序推进村庄建设。

一、城郊融合类村庄

城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的村庄，具体包括纳入中心城区、城乡一体化示范区、高新技术产业开发区、县城规划建设区的村庄。此类具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。在整体格局和功能不做重大调整的情况下，对村庄局部区域、关键要素进行重点整治。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向小城镇转变，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。

二、集聚提升类村庄

拓展提升产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄，根据村庄人口规模、土地利用空间、产业发展需求等情况，明确村庄建设时序和管控重点。按照农民自愿、产业支撑、保障收入、配套完善的原则，在中心城区、县城规划范围外区域，支持有条件的村庄开展合村并城、合村并镇工作，统筹建设住宅区，稳妥推进农民集中居住。以农业为主的村庄，重点结合农业资源禀赋，积极发展农业多种经营，提高农业生产效率和效益，成为延续农耕文明的重要载体。

三、特色保护类村庄

加强传统古村落、历史文化名村、生态保育村等特色村庄的保护、开发和利用，注重保护村庄赖以生存发展的整体空间形态、生态资源以及历史文化资源等，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。在尊重原住居民生活形态和传统风俗的基础上，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展特色产业，形成资源保护与村庄发展良性互促机制。

四、整治改善类村庄

主要是产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄，要科学确定村庄发展方向，在保持原有规模基础上，以实施农村人居环境五年整治行动为重点，稳步推进农村污水垃圾整治、厕所革命和村容村貌提升，补齐公共设施短板，确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务。同时大力发展特色优势产业和集体经济，增强农业农村支撑能力。

五、搬迁撤并类村庄

对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，位于西部山区、板桥水库、薄山湖、宿鸭湖库区等生态敏感地区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁的村庄，人口流失特别严重的村庄，不具有保存价值的空心村，山区、库区、行蓄洪区等特殊区域的村庄，严格限制新建、扩建活动，可通过易地搬迁、生态搬迁、村庄撤并等方式，实现村庄有序搬迁。村庄搬迁要依托县城、乡镇、产业集聚区、旅游景区、特色小镇、田园综合体等适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还田还林还草，增加乡村生产生态空间。农民居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

第三节持续提升乡村宜居水平

一、加强乡村生态保护

牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，深入实施乡村生态保护与修复工程，坚守生态保护红线，加强饮用水源地环境保护，加强乡村湖泊、河流、湿地、山体、植被修复，重构全市乡村生态空间。以城郊融合、集聚提升、整治改善和特色保护类村庄为重点，通过加强乡村道路、河流生态廊道和农村社区公共绿地等生态斑块的建设，形成乡村生态网架构，从而优化乡村生态景观格局，提高乡村生态环境质量。加强乡村林业生态建设，稳步实施乡村绿化造林、农田林网建设、优质林果发展等林业生态项目，加大乡村空间绿化力度。加强村内道路、河渠沟塘绿化，开展四旁绿化、村庄绿化、庭院绿化等身边增绿行动，推进庭院栽树、养花、种菜等绿化、美化活动，建设花园式庭院。推进乡村生态文明示范建设。

二、实施农村人居环境整治提升五年行动

以建设地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村为目标，结合常态化新冠肺炎疫情防控工作，持续开展“千万工程”示范创建，以农村垃圾、污水治理、农村厕所改造和村容村貌持续提升为主攻方向，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。突出抓好“三清一改”工作，推进“四美乡村”“美丽庭院”和“美丽小镇”建设，着力提升示范村创建水平，全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量，倡导绿色生活方式，打造宜居的生活空间。

（一）提升乡村垃圾综合治理水平

按照“五有”标准和“四个环节”要求，合理配置村庄垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等设施设备，完善村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用。以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流湖泊等区域为重点，整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。持续开展非正规垃圾堆放点排查整治。建立保洁员清扫卫生管理制度，村庄保洁人员数量不低于行政村总人口数的2‰。加快汝南、正阳、新蔡、上蔡、泌阳、平舆、西平县静脉产业园建设，2025年基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。

（二）全面推进乡村污水治理

梯次推进农村生活污水治理。 以乡镇政府驻地和中心村为重点，因地制宜采取接入城镇管网、微动力处理、生态化处理等模式，城镇周边村庄生活污水纳入城镇污水处理管网收集处理；难以铺设管线的山区县村庄可合理建设污水排放沟渠，利用有利地理条件选择小型人工湿地、氧化塘等生态污水处理技术；居住分散、相互距离远、地形复杂的村庄可选择建设无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设备处理。到2025年，全市农村生活污水处理率达到45%左右。

加强坑塘沟渠整治。 按照“水清流畅、堤岸整洁、无暴露垃圾、无水面漂浮物”的标准，对乡村饮用水水源地、河道、沟渠、坑塘内及周边积存垃圾、秸秆废弃物、畜禽粪便及水面漂浮垃圾进行全面清理，采取综合措施恢复水生态。同步开展清淤工作，根据黑臭水体汇总台账和黑臭水体整治工作方案，逐步消除农村各类黑臭水体。2025年农村黑臭水体治理率达到100%。

建 立农村污水长效运营机制。 将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理。明确和强化各级各有关部门责任，尽快建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村污水治理长效运行机制。鼓励实行市场化运作，做好污水收集系统、终端处理系统和水质水量监测工作，实现农村生活污水治理设施长期稳定运行。污水处理设施已经建成但未正常运行的乡镇、村，要进一步完善污水收集系统和运营机制，实现污水处理设施正常运转。引导农民树立节水意识，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，确保达标排放。

（三）普及乡村卫生厕所

落实好“千村示范、万村整治”工程改厕任务，分阶段分批次有序推进。鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场、游客中心、便民服务中心等公共活动场所设置符合卫生要求的公共厕所，“四美乡村”示范村和“千万工程”示范村先行配套建设公厕，新建和已有公厕要达到公共厕所三类标准，适宜发展乡村旅游的村庄配建旅游厕所。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。推进农村厕所粪污与农业生产发展相结合，实现厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接。采取多种行之有效的宣传教育方式，积极引导群众改变生活观念、培养健康卫生习惯，提高室内卫生厕所使用率。到2025年，全市累计新建改造农村无害化卫生厕所72万户、厕所粪污基本得到处理。

（四）美化提升村容村貌

实施乡村空间整治。 根据各县区的历史文化底蕴和特色文化，加快实用性村庄规划编制，明确提出乡村风貌及建筑风格的引导，延续村庄传统文化，推动天中特色民居式样传承和设计建设，形成一批富有天中地域特色、美观大方、功能宜居的乡村建筑。提升农房建设质量，推进宜居型示范农房建设。加强历史文化名村名镇和传统村落、传统民居保护，保留乡村风貌。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，弘扬传统农耕文化，有序推广房屋墙体外立面改造，融入秀美田园风光。加大闲置宅基地和空闲农房整治力度，全面消除农村危房，加大对私搭乱建、户外旱厕、废弃圈舍等违规建筑的整治力度，规整村内杂物，确保秸秆柴草规范堆放，生产生活用品规范有序摆放，有条件的地方可将大型农机及农具集中定点存放。

实施村庄“四化”工程。 加快推进通村组道路、入户道路建设，以森林驻马店建设为载体，积极推进村庄绿化，对村、路、渠、宅“四旁”及公共区域进行绿化。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要干道和公共活动场所夜晚有照明。推进乡村美化专项行动，加大农村街道立面清洁，绘制弘扬新时代正能量的文化墙。深入开展城乡环境卫生整治行动，省级卫生县城全覆盖。深化美丽乡村建设，持续开展“四美乡村”“五美庭院”“六有小镇”“特色小镇”“特色村”等创建活动，每县区每年建设3个特色小镇、3个特色村。到2025年30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。

（五）完善建设管护机制

明确县、乡、村三级在改善农村人居环境中的职责任务，推动农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水处理和改善村容村貌等专业化维护、规范化管理、精细化服务。组织开展管护培训，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。探索农村生活垃圾、生活污水处理农户付费制度，形成财政补贴与农户付费合理分担机制。

第四节推动农村基础设施和公共服务设施提档升级

科学编制县域村庄分类和布局规划，优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。实施村庄基础设施改善工程，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护机制。不断提高农村公共服务共建能力和共享水平，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进县乡村公共服务均等化。

一、加快城乡基础设施一体化

逐步解决乡村基础设施欠账较多、供给和管护机制不健全的问题，加大投入力度，推进道路交通物流设施、农村饮水安全、乡村能源、乡村信息通信网络等建设，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。

（一）升级农村交通物流设施

推进农村“四好公路”建设。 以“四好农村路”示范县建设为载体，加快实施县乡公路改建、建制村通畅、通村公路完善、组户路建设、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程，健全农村公路管理养护长效机制，提高农村公路建、管、养、运水平，保障农村基本出行条件。推动农村公路与特色产业发展、产业基地建设精准对接，规划建设特色产业示范带和旅游公路。到2025年，全部县（区）达到省级“四好农村路”示范县标准，农村公路总里程达到1.9万公里以上，具备条件的自然村100%通硬化路，争创“四好”农村公路示范市。

促进城乡交通和农村物流一体化发展。 按照“通村畅乡、客车到村、邮政入村”的目标要求，提高农村交通运输服务保障能力，进一步优化农村客运线路，建立以县城为中心、乡镇为支撑、行政村为节点、放射和循环互补的县域农村客运网络。实施“村村通客车”工程，加大通村客运站点建设以及车辆购置、客运票价补助力度，实现具备条件的建制村全部通客车。完善物流、商贸、邮政、快递、供销等多种配送站点的服务设施建设，构建县、乡、村三级农村物流配送网络，重点加快县级物流中心和“多站合一”的乡镇运输服务站建设。到2025年，全市行政村快递物流服务通达率达到100%。

（二）提升农村供水保障能力

以供水工程规模化、水源地表化、城乡供水一体化工程建设为重点，进一步优化农村供水格局。平原区以通过以大并小、小小联合方式，扩大规模化工程覆盖范围，稳妥推进城乡供水一体化；地表水源条件具备的县区，充分利用中小水库、河流、塘坝等加快推动地表水源置换工程建设；山丘区以更加稳定水源为目标，优先利用现有稳定可靠水源，因地制宜建设小水源工程，综合采取维修养护、达标改造、应急供水等措施，提升供水保障能力，加快建立“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系。到“十四五”末，农村集中供水率达到95%。

（三）推进乡村能源革命

实施乡村新能源利用提升工程。以新一轮农村电网改造升级工程为重点，按照“整村推进”模式推进农村行政村电网改造升级，优化主干网架建设，提升农村电网供电能力和可靠性。优化农村能源供给结构，支持创建国家、省级农村能源革命示范县，探索建设新型农村能源生产和消费模式，大力发展太阳能、风能、天然气、沼气等清洁能源利用，科学实施电代煤、气代煤工程，推动农村能源实现供用方式多元化和清洁化发展。实施绿色能源示范村（区）创建行动，加大力度集中示范推广一批清洁能源集成示范项目，积极开展秸秆、畜禽粪便等生物质能源化示范推广工作。2025年底前全市农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，全市重点乡镇燃气管网基本实现100%覆盖。

（四）实施城乡广播电视建设一体化

将应急广播作为农村广播电视公共服务提档升级的重要抓手，完善县域节目传输覆盖，全面推进“智慧广电 公共服务”，2025年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达90%以上的五级应急广播体系，基本实现全市无线数字广播电视信号全覆盖和所有县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。

二、推进城乡公共服务均等化

完善城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，促进新增公共资源向农村倾斜，逐步实现标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，完善农村社会保障体系，提升农村养老服务能力，进一步缩小城乡公共服务差距，不断提高农村公共服务共建能力和共享水平，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

（一）优先发展农村教育事业

统筹乡村小规模学校布局，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡镇寄宿制学校建设和管理，每个乡镇新建、改扩建1-3所寄宿制小学，解决农村留守儿童寄宿问题。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设。依托黄淮学院、市职教园区、各县区中等职业学校加强现代职业教育，同时促进产教融合、校企合作，探索推广“双元制”培养、订单培养、顶岗实习、现代学徒制等技能人才培养模式，提高农村群众文化素质、技能水平、就业能力和劳务收入。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。统筹配置城乡师资向乡村倾斜，教师职称评聘向乡村教师倾斜，有计划安排县城学校教师到乡村支教，建好建强乡村教师队伍。到2025年全市学前教育三年毛入园率达到 96%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上。

（二）提高公共文化服务水平

健全乡村公共文化服务体系。 整合优化农村公共资源，提升乡镇和村（社区）基层综合性文化服务中心的基础设施和装备水平，扩大各县图书馆、文化馆和青少年活动中心等文化活动场馆开放规模，加快农村文化大舞台、文化广场、文化活动室和农家书屋建设，实现县乡两级公共文化服务全覆盖。结合国家公共数字文化建设工程，实施文化信息资源共享工程，加强公共数字文化资源面向基层公共文化机构的推送力度，提高农村地区公共数字文化服务水平。支持开展各类群众性文化艺术培训和展演活动，大力推广乡村电影节和乡土民俗文化艺术节等节会活动。

增 加公共文化产品服务供给。 大力实施公共文化服务提升工程和文化惠民工程，开展文化科技卫生“三下乡”“中原文化大舞台”“戏曲进乡村”“文化轻骑兵”“我们的节日”等活动，开展农村电影放映、文艺支教、全民健身、全民科普等文化惠民活动。充分利用农闲和各类节日举办文化节，组织集市灯会、戏曲、广场舞、杂技、文艺演出等民俗文化活动。挖掘体现本地特色的题材，创作推出一批通俗易懂、各族群众喜闻乐见的电影、歌曲、舞蹈、微视频、动漫剧等文化产品，发挥优秀文化产品宣传、教育、引导的作用。创新公共文化活动供给方式，开展“菜单式”、“订单式”服务。

（三）推进健康乡村建设

深入实施国家基本公共卫生服务项目。 稳步提高农民人均公共卫生服务经费补助标准，不断扩大和丰富对重点人群、重点疾病的服务内容。加强慢性病综合防控，提高重点疾病筛查率和早诊早治率。

完善基层医疗卫生服务体系。 在县域内分片建设区域性医疗卫生中心，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设和信息化建设，促进乡村卫生机构提档升级，健全“15分钟健康服务圈”。同时加快构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，利用互联网信息技术，发展面向农村的远程医疗和智慧医疗，推动优质医疗资源向乡村流动。大力推进农村医疗卫生与养老服务相结合，逐步满足老年人健康养老需求。

广泛开展健康教育与促进活动。 普及疾病防治、卫生保健和食品安全科普知识，倡导科学文明健康的生活方式，提升居民文明卫生素质。加强健康示范县、健康示范村镇建设，建成一批整洁有序、健康宜居的县、镇，不断提高农村居民健康保障水平。

（四）强化农村社会保障体系建设

加快建立城乡多层次一体化社会保障体系， 建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制；推进困难群众重特大疾病医疗救助工作，健全和完善医疗救助与城乡居民基本医疗保险、大病保险及城乡居民相关保障制度的衔接机制；推进城乡低保统筹发展，建立低保标准动态调整机制，做好农村社会救助兜底工作。

支持农村供养服务机构建设。 优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的人员。积极利用扶贫车间、乡村车间、家庭工厂等，扶持农村留守妇女创业致富；加强儿童心理健康教育，保护农村留守儿童健康成长；弘扬孝善文化，严格落实高龄津贴相关政策，广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务，完善农村留守老人关爱保护制度。将农村残疾人纳入社会保障体系予以保障和扶持，支持发展残疾人康复、托养、特殊教育、就业创业。

（五）提升农村养老服务能力

加快建立以居家为基础、中心村和社区为依托、机构为补充的多层次农村养老保障服务体系。加强乡镇敬老院基础设施的 建设和改造，推动服务设施达标，满足农村五保对象集中供养需求；充分利用农家大院、闲置校舍、新型农村社区等建设日间照料中心、农村幸福院、托老所、老年活动站等养老服务设施，着力打造农村“15分钟养老服务圈”。支持各县开展全国农村幸福社区建设示范单位创建活动。引导养老服务财政性资金重点向农村倾斜，推进农村养老服务广覆盖。

第五节推进数字乡村建设

一、加快数字基础设施建设

实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，构建覆盖农村的高速光纤宽带网。加快窄带物联网建设，推动5G在农村地区大规模应用，弥合城乡数字鸿沟。加快北斗卫星导航系统和农业遥感技术应用，构建“天空地”一体化数据采集和监测预警系统。建设资源共享、数据安全的农业农村大数据中心，加强农业生产经营、管理服务、农产品流通等大数据平台建设。到2025年，5G移动网络实现县域全覆盖，农村固定宽带家庭普及率90%以上。

二、实现乡村数字管理

推进数字技术在社会管理、安全管理、民生保障等方面应用，强化乡村社会管理能力。实施信息进村入户整市推进示范提升工程，推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合。抓好益农信息社运营，开展线上政务审批、市场行情发布、专家远程支撑等公益服务。构建以党建为引领的村级综合服务平台，推动村务财务网上公开、农村集体经济和集体资产数字化管理，推进农村生态系统建设、人居环境整治等数字化监管。推进“雪亮工程”实施，建设平安乡村，提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。

第六节建设文明善治乡村

一、完善乡村治理体系

提升农村基层治理水平，实施基层治理创新行动，建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，夯实乡村治理根基。强化农村基层党组织引领。高质量开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，与换届同步推选村务监督委员会成员，坚持和完善向乡村振兴任务重的村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派驻村第一书记和工作队制度。深化村民自治实践。健全村民委员会民主决策程序。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。壮大集体经济组织。强化集体经济组织服务功能，发挥农村集体经济组织服务集体成员功能，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

二、提升乡村治理能力

健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督，深化拓展“四议两公开”工作法，深入推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制，持续推进“雪亮工程”建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善乡村社会治安防控体系，建设更高水平的平安乡村。进一步深化“平安乡镇”“平安村”“平安市场”“平安校园”“平安家庭”等系列创建活动。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

三、推动乡风文明建设

加强思想道德建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动、“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动、“村容村貌换新颜、文明新风进万家”活动，引导群众更加爱党爱国爱社会主义，强化思想引领。健全乡村公共文化服务体系。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。大力传承发展农耕文化和民俗文化，实施乡村文化品牌培育工程，创建有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和市级以上文化产业特色村。会同开展送文化下乡、乡村阅读季等文化服务宣传活动，指导开展农民摄影、书画、戏曲创作等文化活动和具有农村特色的体育活动，推介一批乡风文明建设典型案例。推进农村移风易俗。推广积分制、“一约四会”等做法，弘扬优秀民间文化，示范引导广大农民养成健康文明习惯，自觉抵制陈规陋习，加大不良风气治理力度，培养良好家风、淳朴民风、文明乡风。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，最大限度地把信教群众团结在党和政府周围。

第七节开展美丽乡村示范村建设

牢固树立“两山”理念，坚持因地制宜、分类指导，由易到难、由点到面，持续发力、久久为功，权属清晰、长效管护，坚持党委领导、政府主导、市场主体、群众参与，以美丽乡村建设示范村建设为突破口和新动力，建设生态宜居美丽乡村。

一、开展示范创建

借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，从2022年开始，每年打造1个美丽乡村示范县、5个美丽小镇、50个“四美乡村”，把美丽乡村示范县打造成规划科学、环境良好、设施服务健全、主导产业兴旺的区域中心，把美丽小镇建设成为基础设施完善、公共服务健全、文化生活丰富、管理规范有序、辐射农村服务农民的区域中心，把示范村建设成村庄美、田园美、庭院美、乡风美的美丽家园。

二、强化支持引导

集聚资金、项目、政策等支持要素，加大向美丽乡村示范村集中倾斜力度。发挥财政资金撬动作用，引导各类开发性、政策性金融资本、政府债券向美丽乡村示范村建设投入。积极推进政府与社会资本合作，创造良好融资环境，提高社会资本的积极性。加强指导督促，定期调度创建工作，开展动态监测和考核验收，推动创建主体扎实推进。到2025年，全市累计建设4个美丽乡村示范县、建设20个美丽小镇、200个“四美乡村”，培育和树立一批具有先进性、引领性、可复制性的典型，示范带动全市美丽乡村建设质量水平整体提升。

第四章多渠道提升农民收入水平,

加快促进农民富裕富足

围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平。以乡风文明、城乡融合、共同富裕为重点，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础上，深入实施农村思想道德建设，持续丰富农民现代文明生活，提升乡村公共服务水平，增强农民就业创业能力，最终实现城乡融合发展，农民共同富裕。

第一节增强农民就业创业能力

坚持把就业作为最大的民生工程来抓，突出抓好农村劳动力就业创业，健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业增收空间，促进更高质量更充分就业，实现农村劳动力转移就业新的突破。

一、培养农民创业创新带头人

加强本地人才的精细化培养，努力造就一批热爱家乡、乐于奉献的“专家”。认真落实好国家和省创业扶持政策，引导农业科技人员返乡下乡，鼓励青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入农业产业化发展的队伍，助力乡村发展。充分利用各类资源，从高素质农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等群体中培养农民创业创新带头人，带领创办农民合作社、中小企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。将一批敢闯敢干、善于耕耘的农民创新创业典型选拔出来，总结推广好典型、好机制、好创意，引导广大农民在创新创业中学习借鉴。

二、拓宽农民就业渠道

依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园、经济开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区、服务业专业园区、县区产业开发区等载体增加农民就业岗位，到2025年累计新增农村劳动力转移就业30万人。支持农业合作社利用村集体活动场所旧址或荒废闲置用地，建设乡村车间、家庭工厂、冷链仓库、创业小站等就业载体平台，实现农民群众居家就业和灵活就业。开发公益性就业岗位，优先安置建档立卡贫困户以及农村“4050”人员、残疾人、低保户等就业困难群体就业。

三、强化农民就业服务

深入推进“人人持证、技能河南”建设，整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，统筹实施农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、“雨露”计划、残疾人就业培训、高素质农民培育、复原退伍军人就业培训。贯彻实施农民工职业技能提升计划，加强对农民工等农业转移人口的职业技能培训，支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。到2025年，累计实施各类职业技能培训50万人次以上。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，在人社部门四级公共服务平台建设基础上，建设完善乡镇服务站和村服务点，落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持政策，对就业困难人员实行分类帮扶，为农民提供身边的就业信息服务。

四、加强农民创新创业平台建设

集中打造一批众创空间、农民返乡创业示范园等平台。发挥黄淮国家级众创空间和平舆白芝麻星创天地等作用，带动培育一批农村众创空间。支持基层党组织建设村级双创空间，造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士、农创客”。支持在家庭农场、农民合作社、农业产业化企业中开展企业创新工程，在广大行政村开展创效创富工程等活动。加快推进各县（区）创建省级和国家级返乡创业试点，到2025年全市创建省级及以上农民工返乡创业示范县5-6个，市级返乡创业示范乡镇50个以上、示范园区100个以上、示范项目150个以上。

第二节促进农民收入持续增长

以工资性收入、家庭经营性收入为重点，营造增加农民收入的政策、就业等宏观环境，吸引工商资本下乡进村，带动乡村产业发展，促进农民总体收入快速持续增长。

一、营造促进农民收入增长环境

实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，促进农民收入持续增长，创造高品质生活，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。积极推进城乡统一的就业创业和人才服务体系建设，开展“春风行动”等就业服务活动，推进农村劳动力转移就业基地建设，多渠道促进农村劳动力转移就业和就地创业就业。推广应用河南省农民工工资支付监管系统。大力实施全民技能振兴工程，强化订单式、定向式培训。健全输入输出劳务对接机制，提高农村劳动力转移就业组织化程度。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施乡村就业促进行动。以农村人居环境整治、高标准农田建设等政府投资项目为重点，在符合项目建设规范前提下，支持农民参加工程项目建设。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将返乡创业经营主体的产品和服务纳入政府采购范围，鼓励在同等条件下优先采购。

二、拓宽农民收入持续增长渠道

培育各类新型农业主体，带动农民发展优质农业，开展企业提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育行动，提高产业质量效益和竞争力，同时发挥农业多种功能，办好农村“双创”基地，促进农民经营性收入稳定增长。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红等形式，拓宽农民增收渠道。盘活乡村闲置资产资源，建设功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系，激发农村发展内在活力，创新农村集体经济运行机制，发展多种形式的股份合作，确保集体资产保值增值，完善农民对集体资产股份的占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能，保护好农民获得财产性收入的权益。加快构建新型农业补贴政策体系，健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，保障农民的转移性收入。统筹实施产业、就业、金融等帮扶举措，促进低收入群众稳定增收。深入推进千万农民素质提升工程，实施扶贫致富带头人培训计划。加强集体经济薄弱村结对帮扶工作，增强经济薄弱村造血功能。

第三节发展新型农村集体经济

深化农村集体产权制度改革，完善集体经营性资产股份合作制改革，开展农村集体产权的抵押、担保、继承和有偿退出试点，开展农村集体成员证发放试点，构建既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。发挥村级党组织对集体经济组织的领导核心作用，盘活农村各类资源要素，发展多种形式的规范合作，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，全面壮大集体经济。探索推进村集体经济专业化、公司化管理模式，支持有条件的村聘请职业经理人或专业团队经营管理村级集体经济，提高集体经济市场化运营水平。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。

第四节提升农民获得感、幸福感和安全感

强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，不仅促进农民物质富裕，还促使农民精神富裕。正确引导农村消费，建设完善工业品下乡网络，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品收购、农产品加工、商品配送、废旧物资回收等多种服务完善农村流通体系，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，优化农村消费环境。尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

第五章巩固拓展脱贫攻坚成果,

增强内生发展能力

“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略的关键时期，按照中央、省有关要求，在脱贫攻坚目标任务完成后，做好过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，实现共同富裕。

第一节落实五年衔接过渡期要求

过渡期内，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

一、落实摘帽不摘责任

健全完善制度，压实党委政府主体责任。各级党委政府，尤其是脱贫县要把聚焦完成建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务作为重大政治任务，建立落实台账，压实责任，加大问责问效力度。细化目标任务，压实各级行业部门工作责任。各级行业部门，特别牵头单位、责任单位主要负责同志要履行第一责任人的职责，切实强化组织领导，扎实推进工作开展。突出群众满意，压实各级帮扶主体责任。市、县两级驻村工作队、驻村第一书记和脱贫户、“三类监测对象”帮扶责任人，要以增强群众获得感、提升群众满意度为要求，做实各项帮扶工作。

二、落实摘帽不摘政策

坚持现行标准，确保帮扶政策连续性。牢牢把握正确方向，确保目标不变、靶心不散。稳定实现脱贫户不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。进一步健全教育帮扶政策，着力提升全市已经脱贫地区义务教育水平，加大控辍保学力度。实施低保兜底政策，进一步强化农村低保制度在巩固脱贫攻坚成果中的兜底保障作用，保持兜底救助类政策稳定。优化产业就业等发展政策，完善易地搬迁后续扶持政策。

三、落实摘帽不摘帮扶

继续实行干部联系帮扶等机制，健全常态化驻村工作机制。重点围绕“增、补、防”做实做好帮扶工作，把脱贫户的收入提升上去、解决收入性问题，补齐脱贫户内生动力短板和脱贫村基础设施短板、解决内源性不足问题，防止脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类监测对象”致贫返贫，解决边缘性贫困问题。以发展产业和推动就业为重点促进增收，坚持以提高有关项目质量为重点推进产业发展。以基础建设和扶志扶智为重点补齐短板，全面补齐脱贫村基础设施和公共服务短板。以防止致贫和防止返贫为重点精准防贫，完善脱贫成果巩固机制，接续推动驻马店市已摘帽贫困县经济社会发展和群众生活改善，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施。

四、落实摘帽不摘监管

强化脱贫信息精准和共享，完善动态管理机制。完善县、村、户的有关大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与建档立卡信息有效对接，建成市县乡村纵向互通、各级部门横向互联的信息网络。强化有关帮扶资金监管、成效监管、风险监管和工作作风的跟踪监测，把各项监管工作抓实抓好，及时发现和解决影响巩固脱贫攻坚成果的苗头性问题。

第二节健全巩固脱贫攻坚成果长效机制

推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加大对脱贫人口职业技能培训力度，做好脱贫人口稳岗就业，落实“两不愁三保障”各项政策，健全农村社会保障和救助制度，强化易地搬迁后续扶持，建立健全扶贫资产管理制度，持续发挥带贫效益。

一、促进脱贫人口稳定就业

因地制宜探索开发益贫岗、弱劳动力岗等公益岗位，及时帮助无法外出困难群众就近就地就业，高度关注返乡回流问题，拓展就业渠道、用足用好以工代赈等政策，实现返乡贫困劳动力务工就业。高度重视转移就业工作，严格落实责任主体，层层落实责任制，完善各项政策措施，提高就业创业的政策执行效率。建立就业创业信息平台，实现扶持对象精准，针对性地提供职业指导、职业介绍、技能培训和权益维护等服务，着重关注贫困劳动力的切身利益，注重提升贫困劳动力的就业技能以及就业能力，实现可持续地精准帮扶。

二、巩固“两不愁三保障”

健全控辍保学机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。加强脱贫人口住房安全日常监测，对新出现的危房及时实施改造，采取修缮加固、拆除重建、租赁、置换、建设集体公租房等形式落实住房救助政策。巩固维护现有农村饮水安全工程成果，不断提升农村供水保障能力。

三、做好易地搬迁后续扶持

促进搬迁群众更充分更稳定就业。坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，深入开展就业专项帮扶，帮助搬迁群众转变就业观念，提高就业技能，切实组织好外出务工，不断扩大就地就近就业渠道，确保有劳动力的搬迁家庭都有人能够实现就业。针对一些安置点产业发展与劳动力结构不适应、不协调的情况，指导各地将后续产业可持续发展纳入县域经济发展的全局来谋划。加强基础设施和公共服务建设，易地扶贫搬迁和集中安置点需配套“水电路讯”等基础设施，以此加快完善一体化、均等化的公共服务体系，促进新老居民共享公共服务，实施用电、物业费优惠政策，减轻搬迁群众生活负担，实现教育、医疗、养老、社保等公共服务“全覆盖”。构建开放融合的安置社区，通过开展文明创建、群众性文体活动，完善社区治理，重视人文关怀，丰富搬迁群众精神文化生活，促进搬迁群众与所在地居民融合交往，提高搬迁群众对新社区、新居住点有归属感、认同感和幸福感。

四、加强扶贫项目资产后续管理

组织实施对各类扶贫投入形成资产的全面清查，确保各级各类扶贫项目投入形成的资产产权清晰、责任明确。健全资产报告制度，明确权利义务关系，明确保管、使用和维护各环节责任，规范台账管理、运行管理、维护管理和处置管理。明确管理范围，转移扶贫资产所有权、变更经营使用人或方式、变卖与报废资产等，在村集体核实基础上，上报乡镇政府进行审核，确保任何单位与个人不能对扶贫资产进行随意处理。规范评估量化扶贫资产，投入集体产生的扶贫资金属于集体所有，经营性资产发包、租赁与股份合作经营等资产，村集体制定方案，村民或代表开会讨论并确定。公益性资产由村集体负责统一管护，乡镇经管站负责登记，为村民提供免费公益性服务。投入合作社、企业及其它经济组织等经营主体的扶贫资金，产权属于集体所有，为村集体进行对外投资，依照分红或直接进行折股量化，为脱贫户建档立卡并持股分红。

第三节接续推进脱贫地区乡村振兴

建立乡村振兴联络员和信息报送制度，推动建立乡村振兴“五大专班”和市级领导乡村振兴联系点，实施产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴五大行动。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，大力实施消费帮扶，开展高速公路服务区贫困地区品牌农产品消费扶贫行动。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，支持重点帮扶村乡村建设。

第四节加强对农村低收入人口常态化帮扶

加强对农村低收入人口常态化帮扶，重点加强农村低收入人口监测，完善动态调整机制，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，加强养老保障和儿童关爱服务，落实兜底保障政策,保障失能半失能人口基本生活。

一、加强农村低收入人口监测

进一步提高识别瞄准精度，建立以多维识别为主、民主评议为辅的农村低收入人口瞄准认定机制，加强农村低收入人口监测，制定农村低收入人口识别标准和管理办法，对农村低收入人口开展动态监测。加强民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障、残联等部门数据比对和信息共享，健全农户主动申请、基层干部走访排查、多部门联动等机制，实现对农村低收入人口返贫致贫风险点及时发现、即时帮扶。进一步完善有关帮扶信息网络系统，及时将农村低收入人口对象纳入系统，科学建立脱贫户的退出机制和新贫困户或返贫户的进入机制，及时关注返贫对象和原先处于贫困边缘的“相对贫困”群体，调整农村低收入人口中帮扶对象的认定标准，给予其一定的帮扶措施，避免其陷入贫困。

二、分层分类实施社会救助

分层分类实施救助。 以社会平均收入为基础，以城乡居民人均可支配收入和支出、家庭人均收入和支出等为参数，确立最低生活保障标准，根据居民生活水平的变动和物价的波动以及家庭支出等情况，每年进行相应调整，切实保障困难群众的基本生活，体现社会救助作为二次分配的公平正义性，缓解贫富不均带来的各种社会问题。各种救助项目根据困难情况分别确定合理的救助额度，进行分层分类援助。

健全社会救助网络。 广泛动员社会力量参与社会救助，积极拓展社会救助筹资渠道，应用多种办法鼓励和支持企业家、社会名人等以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金，并通过落实各项税收减免政策，保护公众慈善捐赠的积极性。加快乡镇（街道）社会救助服务机构建设，充实人员，落实经费和办公场地。

建设新型社会救助体系。 不断充实救助内容，增加救助项目，开展多种形式的救助，加大对重点困难群体的跟踪救助。注重发掘救助对象的劳动潜能，对有劳动能力的低收入农户，采取政府补助和奖励的形式，鼓励企业吸纳他们转移就业。对年老体弱、身体残疾等无法实现转移就业的，可结合各地产业特点，鼓励企业在发展来料加工等业务时，向他们提供力所能及的业务。

三、提高农村医疗救助保障水平

合理确定农村医疗保障待遇水平。 继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对农村低保对象、农村特困人员和返贫致贫人口进行适度倾斜支付。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。充分发挥“互联网 分级诊疗”的健康扶贫模式作用，推动互联网与医疗服务加快融合，“互联网 分级诊疗”模式向村、户延伸覆盖。

进一步夯实医疗救助托底保障。 将困难群众大病补充医疗保险资金整合到医疗救助基金，合理设定年度救助限额，做好城乡居民基本医疗和农村医疗救助制度的衔接，提高保险和救助水平，降低自付医疗费的比例，让更多农村低收入人口能够得到两项制度的益处。

四、加强养老保障和儿童关爱服务

完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合实际情况，按照最低缴费档次为参保的低保、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴部分或全部保费。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。鼓励各县区借鉴困难家庭重度残疾人集中托养等做法，因地制宜探索兜底保障模式。完善孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度，及时足额发放基本生活费。巩固农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助保护机制。完善农村“三留守”关爱服务体系。加快推进基础信息数据的采集填报和应用，确保农村“三留守”人员信息全面、准确地录入信息系统。鼓励有条件的乡镇采取政府补贴方式，为有养老需求的建档立卡户、低保户失能老人、重度残疾人入住福利院、乡镇敬老院，提供无偿或低收费托养服务。

五、保障失能半失能人口基本生活

落实落细兜底保障政策。 及时将符合低保认定条件的脱贫后返贫人口、新增贫困人口纳入低保范围，做到“应保尽保”。在核算低保家庭收入时，按规定扣减因病、因残、因学、因疫等刚性支出和必要的就业成本，相应按户入保或单人入保；属于因病、因残和因学单人保的，按低保标准全额发放补助；属于按户保的，适当提高其家庭中重病、重残、老年对象的补助水平，保障失能半失能人口基本生活。加强农村严重精神障碍患者日常监管，落实救治救助措施。

落实农村特困人员救助供养政策。 加强特殊困难群体关爱帮扶，强化残疾人福利保障。全面落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，完善补贴标准动态调整机制，做到应补尽补、按标施补。组织实施特困人员供养服务机构改造提升工程，统筹推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、农村幸福院等农村养老服务设施建设，优先为有集中供养意愿的生活不能自理的特困人员提供集中供养服务。

加大临时救助力度。 对受疫情等特殊情况影响导致基本生活陷入困境的直接按急难型予以临时救助，救助金在乡镇（街道）审批权限范围的5个工作日内发放到位。加强临时救助与低保政策衔接，对经临时救助一段时间后生活仍然困难的按规定纳入低保范围。

第六章落实农村改革,完善支撑保障体系

第一节多元化融资保障体系

完善财政扶持政策。 围绕农业农村发展需求，完善财政支农强农惠农体制机制，在落实好现有各项财政政策基础上，积极争取和充分整合上级涉农政策资金，加大地方财政对农业农村投入，着力实施一批固基础、增优势、补短板、强弱项的工程项目。发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持农业农村基础设施建设。以财政资金引导金融和社会资本加大对现代农业的投入，支持新型农业经营主体优先承担高标准农田、仓储物流体系、农业农村社会化服务设施等建设项目。

强 化金融扶持政策。 健全农村金融服务体系，提高普惠金融农村覆盖面。完善金融组织体系，创新农村金融产品服务方式，持续深入推进农村支付环境建设，全面激活农村金融服务链条。加强与农业保险金融机构合作，完善农业政策性信贷担保政策，扩大享受农业政策性担保的新型农业经营主体的数量。开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。加大再贷款政策支持力度，探索“再贷款 特色产业 龙头企业（新型经营主体）”的发展模式，大力发展乡村振兴普惠金融，全面推进“党建 金融”“整村授信”，依托基层党组织和主要涉农金融机构，对县域内中小企业和农民信用信息采集、评价、授信全覆盖。

拓展农业保险的广度和深度。 推进农业保险扩面增品提标，完善政策性农业保险制度，巩固发展主要种植业、养殖业保险，大力发展高效设施农业保险，发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险等险种，提高保险业服务现代农业的能力。有条件的地方探索“保险 期货”发展模式，降低分散农业生产经营风险，促进农业保险从“保物化成本”向“保完全成本”、“保收入”转变。

激发社会资本活力。 引导社会资本投向农业农村补短板、强弱项的重点领域、关键环节和关键项目。大力引进工商资本，鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，用先进的经营管理理念带动农业农村发展。积极探索PPP等多种公私合营经营模式。

第二节土地资源保障体系

全面落实耕地保护制度。 充分发挥我市作为国家粮食生产核心区重要作用，扛稳粮食安全重任，将稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，科学合理利用耕地资源，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升我市粮食综合生产能力，提高粮食和重要农产品有效供给水平，确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业以及从事挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。

深化农村承包地“三权分置”改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，规模经营主体根据需要可以建造农资农机具存放房、烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施场所，但必须严格遵守部、省关于设施农业用地管理有关规定，优先利用劣等地。养殖业根据需要可以建设直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，尽量考虑“四荒地”及零碎用地，杜绝占用高标准农田。鼓励有条件的农村利用“四荒地”、闲置房屋校舍、空闲地、林地等，发展特色产业。

大力开展农村土地综合整治。 有序合并迁建分散、零星村落，因地制宜推进村庄建设适度集中，盘活农村低效建设用地。新增建设用地指标和存量建设用地，要优先用于农产品加工、冷链、物流仓储、产地批发市场、乡村旅游、农村电商等项目建设。非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。

探索宅基地“三权分置”具体模式。 探索农村闲置宅基地自愿有偿退出模式，完善退出补偿机制和退出后的优化利用。大力实施城乡建设用地增减挂钩，支持集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲的农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等场所。加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

第三节人才资源保障体系

加强农村实用专业人才队伍建设。 深化人才回归工程，加快培养一支有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍，建立起较为完善的高素质农民培育制度体系。开展农村实用人才带头人培训，围绕粮食种植、蔬菜种植、乡村旅游、农村电商、生态循环农业等方面进行培训，提高培训针对性、实用性。实施乡土人才和乡村工匠培育工程，落实农技推广骨干培养计划，培养一批农业职业经理人、经纪人、农村电子商务师等。

加强农业专业技术人才队伍建设。 健全科技特派员、科技副县长、博士服务团等制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。加强人才队伍与薪酬体系建设，依据学科领域、研究方向组建创新团队，按需设岗，按岗聘用，明确岗位用人标准，建立与科技评价相配套的薪酬体系。完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益。

鼓励社会人才投身乡村建设。 以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、新乡贤等，通过下乡担任村干部、第一书记、投资兴业等方式服务农业农村现代化建设，允许符合要求的公职人员回乡任职，参与乡村公共建设和公益事业。落实吸引人才返乡入乡留乡政策，深入实施乡土人才联络回归工程，推进返乡创业示范县（园区）建设。深入推进大学生村官工作，实施高校毕业生基层成长计划、青春建功等行动。

第四节技术支撑保障体系

健全科技管理体制和政策体系。 改进科技评价体系，弘扬科学精神和工匠精神，从制度设计、舆论导向上鼓励创新，努力营造公平竞争氛围，打造良好创新环境，让敢创新、会创新、能创新的人受到尊重。鼓励农业企业科技创新平台建设，支持企业参与政府科技计划（项目），开展农业关键技术研发和重大产品创新。

提升成果转化能力。 健全基层农业技术推广体系，理顺管理体制，实现管人与管事的有机统一，发挥县乡服务机构的整体功能。落实农技人员待遇，改善工作条件，切实解决基层农技推广工作经费不足问题，建立农技推广经费投入的长效机制。鼓励社会力量参与农技推广服务。采取支持农业科研院所和涉农高校承担农业技术推广项目、建立农业科技园和农业示范基地、建设新农村发展研究院等多种措施，引导其成为农业技术推广的重要力量。采取政府购买服务、定向委托、实施项目等多种方式，引导和支持涉农企业、农民合作社、专业化服务组织等开展农技推广服务，提高农民应用先进技术的组织化程度。

第五节农业农村防灾减灾体系

一、完善农村自然灾害防范体系建设

建立农业农村、气象、应急、水利等部门的信息共享机制和沟通会商机制，完善农业农村洪涝灾害、旱灾、极端气温等自然灾害监测、研判、预警及信息发布体系。完善农业水利等基础设施和管护机制，建立农业抗灾救灾应急机制，落实排水、抗旱、防极端气温等减灾措施，做好救灾备荒种子等农资储备管理和调用，根据救灾和生产需要，及时组织调拨发放救灾备荒种子、物资，确保补种、改种和平抑市场需求，完善灾后应急农业技术推广服务体系。

二、完善农作物病虫害预报防治体系

健全植保预测预报网络，开展主要农作物重大病虫害监测预警技术、暴发成灾规律及防控关键技术研究，对条锈病、赤霉病、草地贪夜蛾等重点病虫害加强监测和防控技术研究。加强植物检疫工作，严防外来有害生物的入侵。开展农业外来重大入侵物种的预防和控制研究。

三、完善动物重大疫病防控体系

遵循“预防为主、预防与控制、净化、消灭相结合”的方针，把疫病监测和综合防治作为养殖业健康发展的一项基础性工作来抓，对非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等新发突发重大动物疫情加大预防和监控，做好对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病强制免疫工作，加强人畜共患病防控。加强基层防疫检疫基础设施建设,强化基层动物疫病防控能力,完善疫病监测网络、动物卫生监督体系和检疫网点、重大动物疫情应急指挥中心和应急物资储备库，建立布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系。

四、完善农村消防安全体系

加强农村消防基础设施建设。努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、村民群防群治”的农村消防工作格局，将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防组织等纳入村庄建设规划，因地制宜建设农村消防车通道、室外消火栓、消防水池、水窖等消防供水设施。加强农村消防组织力量建设。组建乡级政府专职消防队和村级微型消防站。加强农村消防安全环境整治。定期开展针对性的消防安全检查，特别是在火灾高发季节、农业收割季节、重大节假日和乡村宗教祭祀、庙会等民俗活动期间，加强防火巡查检查，抓好隐患整改。加强农村消防宣传教育。组织广播电视、报刊等新闻媒体开设消防宣传专栏，普及消防安全常识，教育、组织、农业、人力资源社会保障、公安消防等行业部门要结合职责开展消防工作指导培训，乡镇（街道）、村委会要利用喇叭、广播、橱窗、板报、标语等宣传消防安全常识，切实提高民众消防安全意识。

第七章强化实施保障

第一节加强组织领导

加强和改善党对“三农”工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、农村工作综合部门统筹协调的农业农村工作领导体制和工作机制，严格落实中央“五级书记抓乡村振兴”要求，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，把党管农村的要求落到实处。建立市县部门推进联席会议制度，负责研究落实相关政策，强化资源要素支持和制度供给，审查规划实施过程中的调整事项，调度各级各部门落实规划情况，协调解决规划实施涉及的重大问题。

第二节明确责任分工

各县区和市直有关部门要按照本规划科学编制本县区本部门“十四五”规划实施方案、具体规划、专项方案和考核办法，明确本地区本部门“十四五”规划的具体思路、目标和任务，把规划目标、任务定量化和具体化，细化实化政策措施，增强可操作性，制定详细实施方案，建立和完善工作机制，把工作任务逐级分解，具体到项目和目标，明确到各县区、市直各相关部门单位和具体人员。在规划推进过程中，要坚持实事求是原则，因地制宜，扶持重点，打造特色，防止低水平重复建设，坚决杜绝“形象工程”。

第三节强化规划衔接

从全局高度，全面审视、准确把握、精确定位本规划，加强与上级规划、驻马店市总体规划、国土资源空间规划、城市发展规划等专项规划在规划内容、政策规定、规划项目等方面的衔接一致，细化落实《驻马店市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》在三农领域提出的约束性指标、战略行动、重大任务、重大项目等内容，避免与其他相关专项规划之间的差异和冲突，切实形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。在规划实施执行过程中，做好组织协调、督促检查和目标管理工作等方面衔接。

第四节加大宣传引导

充分利用报刊、广播、电视、网络、印发宣传资料等多种形式，大力宣传农业农村现代化建设的重要意义、目标任务、政策措施和好经验、好典型、好做法，让全市领导干部、社会各界人士和百姓了解现代农业发展蓝图，了解现代农业发展的意义和战略重点，主动参与到农业农村现代化建设中。发挥各群团组织的优势和力量，充分调动全社会的积极性，关注农业农村现代化建设，营造全社会参与支持农业农村现代化发展的舆论氛围。

第五节健全考核评价

健全考核评价和奖励机制，把推进农业农村“十四五”规划实施情况纳入县级和市直部门党政领导班子及领导干部实绩考核，组织专门的考核队伍，加强项目建设进度和质量的监督考核，建立监督考核体系，完善监督考核制度和奖惩激励机制。持续跟踪问效，规划设定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大任务，明确责任主体，开展实时动态监测，确保规划实施的质量和效果。县区党委和政府、市直各相关部门每年要向市委、市政府报告实施农业农村“十四五”规划进展情况。建立规划评估制度，引入第三方适时开展规划落实评估，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测。

驻马店市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化建设项目

相关解读： 《驻马店市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》政策解读