| 索 引 号： | S0001-0208-2022-01119 | 主题分类： | 其他 |
| 信息来源： | 市政府办 | 发文日期： | 2022年04月29日 |
| 名 称： | 《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》政策解读 | ||
| 文 号： | 有 效 性： | ||
一、出台的背景
为进一步减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，防范因病致贫返贫，巩固拓展医疗保障脱贫成果，国务院、省政府相继印发文件，对建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度进行了规划。为认真贯彻落实国务院、省政府文件精神，结合我市实际，市医疗保障局起草了《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》，重点对救助对象相关救助标准及工作进行了明确细化。《实施意见》聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，有利于补齐保障短板、解决保障不足等问题，持续增强群众幸福感、获得感、安全感。
二、目标任务
《实施意见》强调以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持应保尽保、保障基本，坚持尽力而为、量力而行。聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，健全统一规范的医疗救助制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助综合保障，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准，确保困难群众基本医疗有保障，不因罹患重特大疾病影响基本生活。
三、明确医疗救助对象范围和救助待遇水平
《实施意见》紧扣医疗救助托底“保障谁”“如何托”“托到什么程度”等问题，明确了具体措施。
（一）科学确定医疗救助对象范围。根据救助对象类别实施分类救助，对特困人员、低保对象、返贫致贫人口、低保边缘家庭成员和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口（以下简称农村易返贫致贫人口）按规定给予救助，对因病致贫重病患者根据实际给予一定救助。因病致贫重病患者是指不符合低保、特困人员救助供养或低保边缘家庭条件，但因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者，综合考虑家庭经济状况、医疗费用支出、医疗保险支付等情况，由市民政部门会同市医保部门等相关部门依据上级规定合理确定因病致贫重病患者认定条件。县级以上政府规定的其他特殊困难人员，按上述救助对象类别给予相应救助。
（二）分类资助参保。全额资助特困人员，原则上按照每人每年80原的标准定额资助低保对象、返贫致贫人口。农村易返贫致贫人口资助标准，按巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策规定执行。
（三）明确医疗救助费用保障范围。医疗救助费用主要覆盖救助对象在定点医药机构发生的住院费用、因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的政策范围内费用。
（四）合理确定基本救助水平。按救助对象家庭困难情况，分类设定年度救助起付标准、救助比例、年度最高救助限额。
（五）倾斜救助。对规范转诊且在省域内就医的救助对象，救助金额达到年度最高救助限额，经三重制度综合保障后政策范围内自付医疗费用超过所在统筹地区上一年度城乡居民人均可支配收入50%以上的部分，给予60%的倾斜救助，年度最高救助限额为1万元。
（六）其他事项。救助对象参加职工基本医疗保险的，对其经基本医疗保险、大额医疗费补充保险等支付后的政策范围内自付费用，参照上述标准按规定分类给予救助。对由于个人原因未参加基本医疗保险的救助对象，医疗救助按基本医疗保险、大病保险预计支付后的政策范围内自付费用给予救助。
四、统筹强化三重制度综合保障
《实施意见》规范了三重制度保障功能定位，理顺了制度衔接次序，明确了相关工作要求。
（一）基本医疗保险。全面落实居民基本医疗保险公平普惠政策，市域内参保人员享受同等的居民基本医疗保险门诊慢特病和住院待遇。
（二）大病保险。规范完善大病保险倾斜政策，大病保险政策倾斜对象调整为特困人员、低保对象和返贫致贫人口，其大病保险起付线较普通居民降低50%，分段支付比例较普通居民提高5个百分点，取消年度最高支付限额。
（三）制度整合。自2022年1月1日起，将困难群众大病补充医疗保险制度并入医疗救助制度。自2022年5月1日起，同步实施居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助待遇调整。
（四）制度衔接。促进三重制度互补衔接。按照“先保险后救助”的原则，对基本医疗保险、大病保险支付后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象按规定实施救助，合力防范因病致贫返贫风险。
五、建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制
《实施意见》进一步明确健全防范和化解因病致贫返贫长效机制的工作抓手。
（一）强化预警监测。建立健全因病致贫返贫风险监测预警工作机制，强化高额医疗费用支出预警监测，重点监测经居民基本医疗保险、大病保险等支付后，政策范围内年度自付费用超过我市上一年度城乡居民人均可支配收入50%的低保边缘家庭成员、农村易返贫致贫人口。
（二）加强部门间信息共享。通过部门间人员信息共享、核查比对，协同做好风险研判和处置工作。加强对监测人群的动态管理，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围。
（三）依申请落实医疗救助政策。全面建立依申请救助机制，畅通低保边缘家庭成员、农村易返贫致贫人口、因病致贫重病患者医疗救助申请渠道，强化医疗救助、临时救助、慈善救助等综合保障措施，精准实施分层分类帮扶。
六、规范经办管理服务
已认定为特困人员、低保对象、返贫致贫人口的，直接获得医疗救助。经基层首诊转诊的特困人员、低保对象、返贫致贫人口在市域内定点医疗机构住院，实行“先诊疗后付费”，全面免除其住院押金，并实行“一单制”结算。对依申请救助的低保边缘家庭成员、农村易致贫返贫人口、因病致贫重病患者，可向其困难身份认定地所在的乡镇（街道）社会救助服务窗口提出书面申请，经县级医保部门审核后，对符合条件的困难群众按规定给予救助。
七、积极引导社会力量参与救助保障
《实施意见》明确支持社会力量参与救助保障。一是发展壮大慈善救助。鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目，发挥补充救助作用。支持医疗救助领域社会工作服务和志愿服务发展，丰富救助服务内容。二是鼓励医疗互助和商业健康保险发展。支持开展职工医疗互助，规范互联网平台互助，加强风险管控，引导医疗互助健康发展。支持商业健康保险发展，满足基本医疗保障以外的保障需求。鼓励商业保险机构加强产品创新，在产品定价、赔付条件、保障范围等方面对困难群众适当倾斜。