为保障邮政普遍服务，加强对邮政快递市场的监督管理，维护用户合法权益，促进邮政快递业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《河南省邮政条例》等法律法规，结合本市实际，市政府制定印发了《驻马店市邮政快递管理办法》（驻政〔2023〕20号）（以下简称《办法》）。为帮助实施单位及公众更好理解该《办法》，现就相关内容解读如下。

一、起草背景

邮政快递行业快速发展。近年来，驻马店市邮政业持续快速发展， 行业总体规模不断扩大， 截至“十三五”期末（2020年），全市完成邮政行业业务总量39.54亿元，增幅38.25%；业务收入20.69亿元，增幅25.62%。其中，完成快递业务量1.35亿件，增幅53.38%，高于全省快递业务量增幅6.5个百分点；快递业务收入10.2亿元，增幅57.74%，全市快递业务量已突破1亿件。2022年，全市邮政行业业务总量累计完成32.13亿元，同比增长11.51%，增幅位于全省第三位，业务收入累计完成33.16亿元。其中，快递业务量累计完成23132.06万件，同比增长21.41%，增幅位于全省第二位，业务收入累计完成20.31亿元。 市场主体数量不断增加 ， 目前全市共有市级邮政企业1家，县区邮政企业11家，邮政普遍服务营业网点203个；共有邮政速递物流、顺丰、京东、德邦、中通、韵达、申通、圆通、极兔、丹鸟等10个快递品牌，包含法人企业43家，快递分支机构195个，快递末端备案网点828个，全市邮政行业从业人员5000余人,为服务我市经济发展做出了应有贡献。

行业监管体系不够完善。目前驻马店市邮政管理局人员少，没有专业执法队伍，县（区）未设立邮政管理机构，远远不能适应行业安全稳定、企业合规合法经营和常态化疫情防控、防汛、突发事件应急处置等监管工作需求。

行业安全形势日趋严峻。邮政企业担负着保障党报党刊发行、国家机要通信安全畅通等国家普遍服务的政治责任，容不得丝毫差错；同时，近年来外省市“夺命快递”、假人安检事件、用户信息泄露等问题时有发生，利用寄递渠道进行毒品、枪支、管制刀具、违禁书籍等犯罪活动急剧增加，寄递渠道已成为恐怖主义、毒品贩卖、涉黄涉非出版物的犯罪新途径。

服务民生能力有待提升。“小包裹，大民生”，网购、快递已经成为老百姓日常生活的“必需品”，对服务质量和时效要求更高，实现城乡邮政快递服务均等化更加急迫，快递车辆通行、快递园区建设用地规划审批、服务进社区、行业绿色发展和“快递进村”助力乡村振兴等方面需要相关部门给予大力支持。

随着邮政快递业的快速发展，邮政快递业日益变成事关经济社会发展大局和人民群众关心的行业，为加强对邮政市场的监督管理，营造行业发展良好环境，促进我市邮政快递业持续、快速、安全、健康高质量发展，提高行业服务质量水平，更好满足人民群众日益增长的美好生活用邮需要，维护用户合法权益，保障邮政快递业从业人员的合法权益，依法依规解决驻马店市邮政快递业发展中的各类问题，根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《河南省邮政条例》等法律法规，结合本市实际，起草了《驻马店市邮政快递管理办法》。

二、主要内容

《办法》全文共二十三条。涉及本市行政区域内邮政快递业的发展、规划、建设、服务、安全及监督管理。《办法》明确了促进邮政快递业健康发展，完善邮政快递基础设施建设，解决“最后一公里”投递难问题等事项。《办法》明确了邮政快递业安全保障措施，完善突发事件应急工作机制，规范邮政快递业作业流程、服务标准，保护用户合法权益和信息安全，保障邮政快递业从业人员的合法权益等内容。

相关文件：驻马店市人民政府关于印发驻马店市邮政快递管理办法的通知