2019 年，安阳市发改委在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下 , 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于依法治国的总要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕党的十九届三中、四中全会精神和部门工作职责，克难攻坚，砥砺前行，积极推进法治政府建设，继续强化依法行政、执法责任制工作，较好地完成了各项工作任务。现将今年的具体工作汇报如下 :

一、创新工作方式，进一步强化法制宣传教育工作。

今年以来，安阳市发改委紧紧围绕政府 “ 七五 ” 普法规划，突出依法行政能力建设，创新宣传工作方式，进一步提升机关干部、企事业单位员工运用法制思维和法制方法解决问题的能力。

（一）深入学习宣传十九大精神和《中华人民共和国宪法》。

组织全系统干部职工认真学习十九大精神和习近平总书记关于依法治国的重要论述，学习宣传习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署和生动实践，增强干部职工厉行法制的积极性和主动性。一是加强宪法学习宣传活动。把学习宣传宪法作为当前最突出的政治任务，落实国家机关 “ 谁执法谁普法 ” 的普法责任。二是开展形式多样的学习宣传活动，推动全系统形成 “ 尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法 ” 的良好氛围。

（二）继续抓好了与工作密切相关的法律法规学习宣传。

各相关业务科室，根据自己的职责分工，开展了形式多样的法律法规学习宣传活动，进一步把普法工作融入正常工资之中。

（三） 认真组织开展行政执法证年度审核工作

根据《安阳市法治政府建设领导小组办公室关于做好 2019 年行政执法证件申领和年度审验的通知》（安法证办 〔 2019 〕 8 号）文件精神，安阳市发改委对今年全委 100 名行政执法证件年度审验工作高度重视，提前安排部署，精心组织准备， 11 月 8 日组织了专业法律知识考试； 11 月 15 日组织了网上公共法律知识考试， 96 名人员通过了考试。对于 4 名因工作没有来得及考试的同志， 11 月 18 日再次组织考试。 圆满完成了网下专业法律知识和网上公共法律知识培训考试工作，全部人员顺利通过年度审验， 执法证审验通过率 100% 。

二、着眼提质增效，继续抓好服务型行政执法建设。

     2019 年，是服务型行政执法深入开展之年。由于目前法治政府建设工作任务艰巨、压力倍增，面对新形势，发改系统服务型行政执法工作总体上还处于初级阶段，存在着服务型行政执法的标准不规范，示范点创建进展不大、行政执法人员执法方式过于简单，缺乏与新形势相适应的执法能力和水平。我们印发了《推进服务型行政执法工作方案》，在全系统开展服务型行政执法 “ 回头看、强调研、补短板 ” 活动 。一是规范化建设，认真学习示范点创建标准和内容。二是持续创新发展。发改部门将 “ 放管服 ” 改革要求，作为推进工作的新支点、契合点，创新方式方法。今年以来，在行政审批中，按照省市要求，积极开展网上 “ 四级十同 ” 行政审批基础工作，规范填写网上后台资料，并指导辖区县市区部门进行网上填写工作。通过网上审批，创新服务方式。

     三、围绕强化监督，全面落实行政执法责任制。

2019 年是全面贯彻落实行政执法责任制的重要一年，以夯实基础、持续规范为重点，通过完善执法制度，落实执法规范，强化执法监督，严格责任追究，努力推进行政执法责任制工作取得新的进展。

     （一）我们先后印发了普法教育工作要点和全面落实行政执法责任制工作方案，对 2019 年普法教育工作、全面落实行政执法责任制工作作了总体安排和部署。

（二）继续认真贯彻《河南省行政执法条例》，加强执法人员培训，进一步规范行政执法行为。针对行政许可案卷中存在的问题进行了深刻的探讨，找出了不足和努力方向。

（三）注重制度规范，健全行政执法监督体系，建立行政执法安全指导制度，推进执法单位严格规范公正文明执法。

（四）全面推行行政执法 “ 三项制度 ” 。按照《安阳市法治政府建设领导小组办公室关于印发安阳市行政执法公示办法安阳市行政执法全过程记录办法安阳市重大行政执法决定法制审核办法的通知》（安法政办 〔 2019 〕 13 号）文件要求，组织督导本系统全面推行行政执法 “ 三项制度 ” 。

四、提升工作质量，推进依法行政。

（一）对委内环资科、高技术科、能源办、营商环境科、发展规划科、投资科等提交的规范性范文件进行合法性审查。联系委法律顾问，对 4 件信息公开件进行认真回复。

（二）按照市司法局《关于安阳市超低能耗建筑发展的实施意见》、《关于即有住宅加装电梯工作的实施意见》、《河南省城市供水管理办法（修订草案征求意见稿）》等文件征求意见的要求，收集委各相关科室意见和建议，进行回复。

（三）按照安阳市法治政府建设领导小组办公室关于落实《河南省 2018 年度依法行政考核实施方案》的通知要求，对公共信用信息归集、及共享情况、守信联合激励和失信联合惩戒制度建立情况、联合奖惩应用开展情况、联合奖惩案报送情况、信用创新应用开展情况等 5 个方面进行上传报送。

（四）按照河南省法治政府建设领导小组办公室《关于开展涉及中介服务垄断的规范性文件清理工作的通知》（豫法政办〔 2019 〕 1 号）工作安排，开展涉及中介服务垄断的规范性文件进行清理工作。按文件要求对委内各科室、各直属单位涉及中介服务规范性文件进行了全面梳理，并将清理汇总情况报送市司法局。   

（五）按照市委办党内规范性文件集中清理工作要求，集中清理了截至 2018 年 10 月现行有效的党内规范性文件，包括 2012 年 7 月至 2018 年 10 月期间定制的党内规范性文件，以及第一次集中清理后继续有效的党内规范性文件。共涉及我委规范性文件 27 件，经审查，草拟其中失效 6 件，废止 1 件， 20 件继续有效，已报市委办党内规范性文件集中清理工作领导小组办公室。

按照市政府规范性文件集中清理工作要求， 2019 年 10 月份，安阳市发展和改革委员会对涉及市政府规范性文件 32 件进行了清理工作，其中继续适用的规范性文件 23 件，拟修改的规范性文件 3 件，拟废止的规范性文件 6 件。清理结果已报安阳市法治政府建设领导小组办公室。

按照市政府规范性文件集中清理工作要求， 2019 年 10 份，对发改委内部 36 件规范性文件进行了清理工作。 36 份规范性文件继续有效。

（六）推进 “ 双随机一公开 ” 监管活动。 根据委机构改革，正在起草关于全面开展 “ 双随机、一公开 ” 监管工作实施方案，拟对节能监察等行政执法领域开展随机抽查、规范事中事后监管工作，对被检查对象名录库、执法检查人员名录库及抽查事项清单实行动态管理。

五 、维护市场秩序，严格公平竞争审查。

（一）按照省发改委《关于印发河南省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案的通知》（豫发改法规〔 2019 〕 576 号）工作安排，为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序， 联合市工信局、住建局、交通局、水利局、商务局印发了《关于转发河南省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案的通知》（安发改法规〔 2019 〕 355 号）文件，历时两个月时间，在全市开展了工程项目招投标领域营商环境专项整治，共清查项目数量 424 个，其中拟废止文件 3 份、随机抽查项目 139 个、随机抽查发现问题项目 5 个、接受相关投诉举报项目 1 个、重点核查项目 61 个、重点核查发现问题的项目 6 个。对发现的问题进行整改，确保不同所有制企业公平参与市场竞争，优化提升了我市招投标营商环境。

（二）根据《河南省发展和改革委员会关于开展公平竞争审查制度落实情况专项督导的通知》（豫发改价检〔 2019 〕 355 号）文件，从 清理存量、严审增量、完善制度三方面加大工作力度， 对我委 2017 年 1 月份以来印发的文件进行汇总清理，共清理文件数量 555 份，其中对我委起草的文件《关于优化产业布局促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》（安政办〔 2017 〕 15 号）、《安阳市人民政府办公室关于关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》（安政办〔 2017 〕 68 号）两份文件进行了拟修改、删除。

六、 2020年工作安排

（一） 推进法治机关建设。 强化委规范性文件审查工作，完善委规范性文件合法性审查和备案机制，健全委规范范性文件实施效果评估制度。加强委法律知识学习和培训工作，提升全委依法行政能力，推进委法治机关建设工作。

（二） 强化 “ 双随机一公开 ” 监管。 按照省、市关于 “ 双随机一公开 ” 相关要求，更新委检查对象和执法检查人员名录库，制定实施方案，建立、健全委内随机抽取被检查对象、随机方式选派检查人员和检查结果公开机制。

（三） 加大公平竞争审查力度。 改革完善审查制度，按照竞争中性的要求，借鉴国外先进经验，对接国际通行规则，进一步完善审查范围、审查标准和操作程序，弥补制度短板，更加有效地保障公平竞争，优化营商环境。

（四）全面落实行政执法责任制。继续推行执法 “ 三项制度 ” ，建立行政执法权责清单动态调整机制，做好执法人员资格审查工作，夯实监督责任。

（五）完善仲裁纠纷解决机制。开展仲裁法律知识培训，规范合同文本，完善合同文本中合同争议解决方式。

（六）积极推进政府法律顾问和公职律师制度。利用法律顾问开展法律培训；利用单位公职律师参与法律事务探讨。

                           2019 年 12 月 10 日