各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　为贯彻落实市委、市政府高质量城市发展要求，巩固我市节能减排财政政策综合示范市建设成果，提升循环经济发展层次，现将《2020年鹤壁市循环经济与节能减排工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

　　2020年4月21日

　　2020年鹤壁市循环经济与节能减排工作要点

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实鹤壁高质量发展城市建设要求，加快园区环境基础设施建设，完善循环经济薄弱环节，提升循环经济发展质量，持续推进节能减排工作，推动绿色低碳发展，制定本要点。

　　一、总体要求

　　巩固国家节能减排财政政策综合示范市和国家循环经济示范市成果，加大督导力度，督促项目单位加快建设，确保项目早日完工投产投用，示范期项目年底清算率达到100%；2019年支持的示范项目年底完工率达到70%，2020年计划新开工示范项目10个，完成投资10亿元以上。加快推进静脉产业园建设和园区循环化改造，完善循环型体系建设，壮大循环经济发展规模，工业固体废物综合利用率、农作物秸秆综合利用率、规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达到全国先进水平。全过程、全方位推进节能减排，全市单位国内生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量完成省定目标。

　　二、重点工作

　　持续推进节能减排示范工程和循环经济薄弱环节项目建设，打造亮点工程，提升循环经济发展层次和水平。

　　（一）持续推进节能减排示范工程

　　1．产业园区改造提升工程。推动园区循环化改造升级，完善园区污水集中处理和垃圾收储运体系，加快产业集聚区集中供热、供汽管网建设，改变传统工业能耗方式，加强重点用能单位节能管理，提升企业能源利用效率，严格落实煤炭消费总量控制制度。开展产业集聚区工业企业能效水效、清洁生产、资源循环利用等对标提升活动，发展绿色产品和绿色供应链。

　　2．蓝天碧水工程。完善城市污水、雨水管网建设，改造提升城市雨污分流系统，拓宽中水利用渠道，改善出境河流断面水质开工建设静脉产业园餐厨垃圾、污泥处置项目，淇县污水处理厂污泥碳化工程项目，实现垃圾、废水、污泥减量化资源化利用。

　　3．推进示范期项目完工验收清算。示范期我市共实施国家节能减排财政政策综合示范项目158个，清算项目101个，在建项目3个。扎实做好在建项目推进，完工项目清算工作，2020年年底示范期项目清算率达到100%。严重滞后项目资金收回统筹。

　　4、科学合理使用清算结余资金。与县区示范期项目清算率挂钩，清算率不超过80%的县区，不再启动项目支持。重点支持园区循环化改造、静脉产业园等园区基础设施整治提升工程，2020年底前新支持的节能减排示范项目全部开工建设。

　　（二）推动循环经济发展上台阶。

　　围绕河南省支持鹤壁市高质量发展意见精神及分工，加强与国家、省对口处室对接。

　　1、推动城市静脉产业园建设。深入推进节约型城市建设，制定生活垃圾分类标准，推进城乡生活垃圾分类收集，推动生活垃圾源头减量，以静脉产业园建设为切入点，逐步推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类和再生资源回收网络，建立生活系统和生产系统循环链接共生体系，实现生产系统和生活系统循环链接。加快静脉产业园生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾、餐厨垃圾、城市污泥处理和再生资源利用深加工项目建设，提高垃圾和污泥的处理水平，推广资源节约先进经验和技术，最大限度提高资源利用效率。

　　2、推进产业园区循环化改造。推动赞宇生态产业园建设，加快推进宝山产业集聚区智能化园区平台建设项目，提升对外窗口形象。加快各类产业集聚区基础设施建设和重点企业循环化改造，推进园区资源共享、废弃物集中处置，鼓励用水单位使用再生中水和雨水，优化水资源配置，提高园区能源资源利用效率。把中水管道建设列入城市基础建设范围中，支持中水使用设施建设，2020年基本实现建成区污水处理厂中水利用全覆盖。

　　3、壮大循环经济发展规模。持续推进煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、畜禽加工、养殖粪便、农业秸秆等废弃物综合利用重点项目建设，重点支持带动性强、覆盖面广的循环经济亮点工程，提升固废规模化、集聚化利用水平。培育壮大绿色产业，引导产业集聚区根据自身优势，采取“区中园”的形式，创建1-2个由龙头企业引领、中小型企业配套、产业链协同发展的环保产业示范基地。

　　4、促进产业融合互动。推进煤电化材等行业开展横向链接，推动企业按照循环型生产方式组织生产，提高利用效率、减少废弃物排放，支持企业积极开展循环经济评价对标工作，自觉履行企业社会责任。以浚县、淇县为重点推动工农产业融合发展，推进农产品加工废弃物综合利用，延伸产业链，提高附加值，开展工农复合型农业示范工程建设，大力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化。

　　5、完善循环经济社会体系。探索建立生活垃圾分类收集、运输和处理系统，推进生活垃圾资源化利用，政府机构带头启动垃圾分类回收试点工作。倡导低碳生活，推广绿色出行，提倡绿色消费，减少废弃物的产生和排放，大力治理白色污染，推动形成绿色生活方式。

　　（三）完善落实节能减排和循环经济的政策制度

　　1、落实政策。严格落实差别化电价、差别化水价政策以及树立节电节水标杆等措施，落实生活垃圾收费政策，严格控制高耗能高耗水新建、改建、扩建项目，对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可；探索将污泥处理费用纳入污水处理成本；落实相关的财税优惠激励政策和土地优惠政策。

　　2、资金引导。针对基础设施和公共服务项目，探索运用政府购买服务、政府和社会资本合作等模式，引导社会资金进入节能减排和循环经济领域。

　　3、强化管理。组织开展节能环境监察执法，加大对违法用能、排污单位的查处力度。研究制定能源消费总量控制办法和措施，推进节能低碳监督管理信息化，建立能源消费总量和强度双控预测预警制度，定期发布任务进展情况晴雨表，适时启动高耗能行业限产，加大排污许可证管理力度。

　　三、保障措施

　　（一）加强督导协调。继续发挥领导小组部门联席会议制度，定期研究解决项目推进中存在的问题，办公室加强工作督导，灵活运用短信、微信、现场督导等方式，对项目进展慢、配套资金不到位情况进行通报，确保新开工项目加快建设，在建项目早日完工，完工项目尽快验收清算，尽早投产见效，确保国家资金安全使用。

　　（二）加大宣传工作。运用多种媒体特别是用好新媒体，普及绿色消费知识，推介绿色产品。在全国节能宣传月、宣传周，全国低碳日举办形式多样的主题宣传活动，开展集中宣传。大力倡导节约资源、健康文明的生活方式、绿色消费模式，从源头提高全社会的资源节约和环境保护思想意识。

　　（三）严格落实“一岗双责”。建立问责机制，对主动作为、成效显著的予以表扬激励；对措施不力、消极等待、进度缓慢的进行通报批评、问责追责。《工作要点》作为年底县区专项工作考核的依据。

　　附件：鹤壁市2020年度循环经济和节能减排工作任务分解表

　　附件

　　鹤壁市2020年度循环经济和节能减排工作

　　任务分解表

　　序号 年度目标任务及重点工作 责任单位 配合单位

　　1 建立循环经济指标统计体系，测算主要资源产出率、能源产出率等循环经济指标。 市统计局 市发改委，各县区政府，开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区管委

　　2 继续组织落实省千家企业节能低碳行动，推动重点用能单位开展能源利用数据在线采集和实时监控工作。 市发改委 市工信局、市住建局、交通运输局

　　3 培育节能环保产业，引导企业生产再制造产品。 市发改委 市工信局、各县区

　　4 推动产业园区循环化改造，推进煤矸石、粉煤灰、废旧轮胎、橡胶等废弃物综合利用，提升循环化水平。 市发改委 浚县、山城区、宝山循环经济产业集聚区

　　5 推动静脉产业园建设，推进生活垃圾垃圾焚烧发电、建筑垃圾、餐厨垃圾、城市污泥处理项目建设，壮大循环经济发展规模。 市城市管理局 市发改委、市住建局

　　6 推进工业固体废物无害化处理和资源化利用，工业固体废物综合利用率达到90%以上。 市生态环境局 市发改委、市工信局，各县区

　　7 实施乡村振兴工程，继续推进农村环境综合整治，加大畜禽养殖污染防治力度，全市畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。 市农业农村局 各县区

　　8 推广测土配方施肥、生物防虫、物理防虫等新技术，发展绿色高效农业。加大秸秆综合利用宣传力度，秸秆综合利用率达到92%（统计口径变化）。 市农业农村局 各县区

　　9 落实《鹤壁市城市生活垃圾管理办法》，完善城镇生活垃圾收集和处理设施，推行垃圾分类处理。开展垃圾分类回收试点。 市城市管理局 市住建局、市事管局、各县区

　　10 落实《鹤壁市城市建筑垃圾管理办法》，推动建筑垃圾资源化利用。 市城市管理局 市住建局、市生态环境局、交通运输局，各县区

　　11 完善城镇污水处理厂中水回用设施，争取城镇污水处理设施再生水利用率达到35%；加大对城镇污水处理厂的监管力度，推进污泥资源化利用。 市城市管理局 市住建局、市生态环境局、发改委，各县区

　　12 探索垃圾处理费征收政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本。 市城市管理局 市发改委，各县区

　　13 全市新建民用建筑项目全面执行绿色建筑标准，其中政府投资公益性建筑、单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑达到二星级标准；城市新型墙体材料的建筑应用比例达到100%。 市住房和城乡建设局 市自然资源和规划局、发改委，各县区

　　14 实施能效领跑者制度，在电力、化工、水泥等重点行业中开展能效对标活动，引导重点行业降低产品单位能耗。 市工业和信息化局 市发改委，各县区

　　15 引导企业节水生产，非居民用水全面实行定额计划用水管理，万元国内生产总值用水量不超过46立方米。 市水利局 市工信局，各县区

　　16 加强农业节水措施，农业灌溉水有效利用系数达到0.694。 市水利局 市农业农村局，各县区

　　17 加大节水宣传力度，开展节水宣传周活动。 市水利局 市城管局、各县区

　　18 完善再生资源回收体系，开展回收站点规范化工作，认定一批规范化回收站点。 市商务局 市自然资源和规划局、市生态环境局，各县区

　　19 建立主要再生有色金属、废钢铁、废纸、废塑料橡胶、废电器电子产品等废旧商品回收统计制度。 市商务局 市供销社、物资集团，各县区

　　20 完善全市公共机构能耗在线监测平台建设和运营，发挥平台效益；做好公共机构节能、节水预警分析。 市机关事务管理局 市发改委、水利局

　　21 完善交通设施，提高交通运输能源利用率，加大绿色出行的宣传力度，绿色出行比例达到90%以上；继续实施营运客货车辆、城乡公交车辆“油改气”工程，推广节能汽车和新能源车辆，公共交通工具中新能源汽车比例达到90%以上。 市交通运输局 各县区

　　22 将循环经济理念融入企业运行的各环节，煤矸石综合利用率达到80%以上。 鹤煤集团

　　23 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算6个（已清算27个），2019年示范项目完工11个。新开工3个循环经济项目，以静脉产业园建设为载体，开展建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等资源化利用示范项目建设。 市住建局、市城管局、市事管局等相关市直部门

　　24 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算7个（已清算3个），2019年示范项目完工2个，完成年度节能减排指标；新开工3个循环经济项目，以益民糠醛为载体，开展工农复合型示范工程建设。 浚县

　　25 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算7个（已清算19个），2019年示范项目完工2个，完成年度节能减排指标；新开工3个循环经济项目，整合县域内畜牧养殖企业，实施养殖场规模化、标准化改造，提升畜牧循环经济园区发展水平。 淇县

　　26 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算9个（已清算12个），2019年示范项目完工3个，完成年度节能减排指标；新开工2个循环经济项目；把循环理念融入东区高标准建设。 淇滨区

　　27 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算13个（已清算4个），2019年示范项目完工2个，完成年度节能减排指标；新开工2个循环经济项目，推进石林园区循环化改造和基础设施建设。 山城区

　　28 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算7个（已清算7个），2019年示范项目完工1个，完成年度节能减排指标；新开工2个循环经济项目，推进化工园区循环化改造和废物集中处置。 鹤山区

　　29 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算1个（已清算3个），完成年度节能减排指标；新开工2个循环经济项目；着力打造节能环保装备产业基地。 开发区

　　30 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算2个（已清算8个），2019年示范项目完工2个，完成年度节能减排指标；新开工2个循环经济项目；推进宝山循环经济产业集聚区循环化改造，完善煤电化材循环链条，打造全国重要的现代煤化工基地。 宝山循环经济产业集聚区

　　31 按进度完成示范项目建设，示范期项目完成清算5个（已清算7个），2019年示范项目完工1个，完成年度节能减排指标；新开工2个循环经济项目，把循环理念融入南部片区建设。 城乡一体化示范区