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| 标 题 | 河南省人民政府关于批转2011年河南省对外开放和大招商工作专项方案的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政〔2011〕18号 | 发布时间 | 2011年03月02日 |
河南省人民政府
关于批转2011年河南省对外开放和大招商
工作专项方案的通知
豫政〔2011〕18号 各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
省政府同意省商务厅制定的《2011年河南省对外开放和大招商工作专项方案》,现批转给你们,请结合实际认真执行。
河南省人民政府
二○一一年二月十五日
2011年河南省对外开放和大招商工作专项方案
(省商务厅二○一一年二月十日)
扩大开放和大招商是加快中原经济区建设、推动中原崛起、实现河南振兴的根本途径。2010年,省委、省政府大力实施开放带动主战略,把大招商作为“一举应多变、赢得主动权”的战略举措,成为我省来豫客商最多、签约项目和合同金额最多、招商规模最大、招商成效最为显著的一年,引进了一批对全省经济社会发展具有重要支撑作用的大项目、大企业,对保持我省经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势发挥了举足轻重的作用。当前,我省扩大开放、承接产业转移正面临重要战略机遇期,为进一步扩大开放,持续推进全省大招商活动,积极承接产业转移,提升我省开放型经济水平,为全省经济社会又好又快发展提供强大支撑,特制定本方案。
一、总体要求、基本原则和主要目标
(一)总体要求:贯彻落实省委经济工作会议和全省对外开放工作会议精神,紧紧围绕中原经济区建设,以承接产业转移和招商引资为主战场,以产业集群、项目带动为主要抓手,持续深入推进全省大招商活动。着力提高对外开放水平,积极引进一批带动作用大的高科技、高质量、高水平项目;着力拓宽对外开放领域,招商引资从经济领域逐步向社会事业各领域拓展,做到工业领域扩规模、服务业提比重,社会事业领域力争实现新突破;着力把我省打造成为最具活力、最有吸引力、最富竞争力的内陆开放高地,不断提升开放对经济社会的支撑能力。
(二)基本原则:统一思想,抢抓机遇。全省上下要进一步增强紧迫感、使命感和责任感,更加积极主动实施开放带动主战略,坚持不懈地将对外开放和招商引资作为带动全局的综合性战略举措,努力以对外开放和招商引资新突破带动经济社会大发展。发挥优势,承接转移。要充分利用我省在产业集聚区建设、劳动力资源、现代交通运输体系和消费市场等方面的比较优势,引进一批龙头企业和产业集群,带来一批高新技术项目和高成长性产业,促进我省产业结构加快转型升级。整体推进,全面开放。要坚持对内对外并重、三次产业协同、经济社会统筹,全面拓展开放领域;坚持省、市、县三级联动,健全机制,协调推进,充分发挥各地、各部门、群团组织、商(协)会促开放、抓招商的积极性和主观能动性;坚持完善以商招商、以企引企、以外引外、市场运作等工作机制,提高招商引资成功率和实效。
(三)主要目标:通过全省上下的共同努力,促使我省对外开放水平不断提升,开放领域进一步拓宽,投资环境进一步优化,开放型经济主要指标实现重大突破,居中西部前列。2011年全省实际利用外资比上年增长22%以上,引进省外资金比上年增长20%以上,外贸出口比上年增长21%以上。
二、工作重点
(一)持续推进大招商活动,积极承接产业转移。紧紧抓住国际、国内产业转移步伐加快的黄金机遇期,继续把招商引资、承接产业转移作为对外开放的重中之重,全力以赴大招商、招大商,促进发展方式转变和产业结构调整。
1.加大产业集群招商力度,引导外来资本进入我省战略支撑产业和新兴产业。大力引进境内外知名企业和行业龙头企业,加快改造和提升优势传统产业,打造一批在全国有重要影响的产业集群和产业基地。以富士康项目建设为主体,争取富士康科技集团在豫增加投资,引进一批关键配套项目,在郑州市和其他省辖市布局相关零部件生产加工项目,形成一批新的电子信息产业集群,示范带动电子信息产业高水平发展。以郑州日产公司、宇通集团、海马集团、奇瑞集团等骨干企业为依托,吸引省外汽车零部件企业向我省集群链式转移,推动我省整车生产能力上规模、上水平。大力引进境内外食品行业龙头企业和重大项目,发展特色食品加工业,做大做强食品工业。着重引进境内外优势企业和自主创新型、服务增值型、先进制造型、产业配套型项目,推动我省装备制造业发展。加强与央企战略合作,着重发展精深加工项目,提升有色、化工产业集约化程度和精深加工水平,打造全国重要的现代有色、化工基地。着重引进新能源、新材料、节能环保、生物等行业龙头企业、关键技术、核心产品,提高全省战略性新兴产业占工业的比重。
2.发挥产业集聚区招商引资主阵地作用,集中承接产业转移。围绕特色主导产业,加快产业集聚区建设,积极谋划重大招商题材,大力引导国内外产业转移重大项目向产业集聚区聚集。发挥“区中园”的集聚效应和环境优势,突出国别(地区)特色,集群式承接境外产业转移。在办好首批8个境外在豫投资“区中园”的基础上,瞄准港澳台、日韩、东南亚等重点区域,增设许昌(韩国)工业园、平顶山(日本)工业园、濮阳(香港)工业园等一批境外招商工业园,定点培育,典型引路,示范发展。加强与沿海地区政府、商(协)会和企业的沟通合作,加快漯河、驻马店、南阳闽商工业园和洛阳浙商工业园、许昌广州广晟科技产业园等区域性产业园区发展,集中承接沿海发达地区产业转移。加快发展厦工机械(焦作)产业园、开封空分产业园、周口鞋业产业园、中牟汽车工业园、洛宁玩具园等各类特色产业园区,集中承接行业性产业转移。
3.谋划对接一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目,提升招商引资水平。围绕中原经济区建设、“十二五”规划和“一个载体,三个体系”(以产业集聚区为载体,现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系)建设,抓住关键和薄弱环节,以384个投资额10亿元以上的重大招商项目为基础,建立完善2011年全省重大招商引资项目库,制定2011年全省重大招商引资项目表。重大项目按照相关厅局职能及项目所在地划分责任推进单位,由省辖市政府和相关厅局跟踪推进。以大企业为重点,大力引进战略投资者,尤其是对世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业,要加强对其投资趋向的研究,进一步完善客商资源库,建立重点客商跟踪制度。突出“招大招强”,通过有计划组织驻地招商、专业化小分队登门拜访、邀请来豫考察等多种途径,争取大型跨国公司和国内外知名企业投资河南,重点推动与美国惠普公司、美国联合包裹公司、新加坡枫树集团、南京雨润集团等境内外知名企业和中船重工集团、国机集团、国家电网集团等央企的战略合作。
4.围绕重点区域和对象,统筹安排招商引资重大活动。按照统一搭台、统筹安排、资源共享原则,围绕重点区域、重点对象,进一步整合招商引资活动,有针对性地筹备招商引资重大活动,为各地、各部门、各领域开展招商活动搭建平台。2011年省内重点办好2011河南承接产业转移合作交流洽谈会、2011中国(河南)―东盟合作交流洽谈会、2011中国(河南)―韩国合作交流洽谈会等3项活动;省外重点办好河南省与央企对接活动、豫京津经济技术合作洽谈会、豫沪浙苏经济技术合作洽谈会等3项活动;境外重点办好2011河南―港澳经贸交流活动、豫台经济交流合作之旅2项活动。同时,组团参加第十五届中国国际投资贸易洽谈会、第六届中国中部投资贸易博览会、第十三届中国国际高新技术成果交易会等3项国家级招商经贸活动。为统筹做好全省招商引资活动,提高签约项目水平和质量,各省辖市、各部门以省政府名义举办的招商引资活动,要在坚持以企业为主体、科学谋划项目的同时,由省商务厅牵头,会同相关部门对签约项目进行审核把关。各级、各部门自办的招商引资活动,签约项目由主承办单位审核把关。不符合国家产业政策和未达到签订合同条件的项目一律不签,严禁重复签约。
5.切实抓好已签约重大项目跟踪落实。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则,建立健全签约项目跟踪落实责任制,加大协调服务力度,切实提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率,巩固招商引资成果。对2010年全省重大招商引资活动签约的项目,要逐一建立项目库,重点抓好南京雨润集团投资的郑州食品工业及商业地产项目、福建万隆建材集团投资的南阳闽商陶瓷园项目、中船重工集团投资的洛阳节能装备产业园项目、中国龙工控股有限公司投资的郑州中国龙工工程机械生产基地项目等140个投资总额在10亿元以上签约项目的跟踪落实。继续实行重大项目总协调人机制、分级负责跟踪制,加大对已签约项目的跟踪问效。50亿元以上项目由各省辖市主要领导负责协调推进,10亿―50亿元项目由各省辖市分管领导负责协调推进。同时,继续在全省筛选确定新加坡国际物流产业园、富士康科技集团项目等22个对全省有重大支撑作用的招商引资项目,采取由厅级干部牵头、抽调精干人员、组织专门工作班子“一对一”跟进的办法,逐个制定推进计划,明确进度要求。继续将签约项目跟踪落实情况纳入省政府重点督查范围,定期通报项目进展情况,努力提高招商引资项目开工率和投产率,确保签约项目早落地、早开工、早投产。
6.创新招商方式,提高招商实效。坚持以项目对接为核心,日常招商与活动招商相结合,以专业招商和经常性招商为主,以活动招商为辅。继续在全省推广“五个三”招商工作法,即招商方式坚持“三突出”:突出“请进来”招商,突出产业集聚区招商,突出专业对口小分队招商;招商主体坚持“三为主”:招商谈判以企业为主,联络渠道以民间和商(协)会为主,引导服务以省辖市、县(市、区)为主;境外招商坚持“三为先”:境外招商亚洲为先,亚洲招商港台为先,各类客商华商为先;对内招商坚持“三重点”:加快承接产业转移,加强与央企合作,搞好技术和人才引进;工作推进坚持省、市、县三级抓,充分发挥省辖市、县(市、区)积极性。在坚持“五个三”招商工作法的同时,大力开展驻地招商、区域招商、委托招商、对口招商,不断提高招商引资的针对性和实效性。
(二)拓宽开放领域,推进全方位扩大开放。在继续抓好经济领域扩大开放的基础上,努力实现科教文卫、现代服务业、城镇基础设施等领域对外开放新突破,推动对外开放工作整体推进,加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
1.推动科技、教育、文化、卫生等领域对外开放。坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合,以重大科技专项为载体,广泛开展对外交流合作。加强与中国科学院、中国工程院等部门的合作,积极建设工程技术研究中心、重点实验室、科技企业孵化器,精心谋划实施一批重大项目。探索与世界一流大学、知名院校合作培养高层次人才的模式和机制,大力吸引国内外知名高校、职业院校在我省设立分校,通过项目合作、引进海外高层次人才和聘请外籍专家等多种形式,引进国外优质教育资源。以30家重点文化产业园为依托,谋划推出一批文化产业招商引资重点项目,鼓励境内外资本参与我省文化企业重组改制,推动文化产业发展。鼓励特色文化产业和品牌扩大对外交流合作,支持文化产品和服务扩大出口。大力实施河南省医学学术技术带头人出国培训计划,培养、引进一批高水平医学带头人和管理型人才,吸引国内外资本来豫建立合资合作医疗卫生机构。重点抓好与北大方正集团合作共建河南医疗中心工作,加快实施与美国、法国、德国、挪威等国家以及我国台湾地区达成的医疗合作项目,确保一批重大合作项目尽快见到成效。
2.努力扩大金融、物流、旅游招商引资规模。重点加强与境内外金融机构的接洽,在北京、上海等金融机构总部集中地区开展专题招商推介活动,加强与华夏银行、汉口银行、平安银行、渤海银行等金融机构的沟通联系,努力引进一批银行、证券、保险机构和各种基金公司、金融中介组织,争取设立一批金融区域性管理总部、功能中心、后台服务机构、分支机构等。依托我省便利的物流交通优势,围绕食品冷链、钢铁、汽车、医药等十大行业,加大专项招商力度,加强与境内外著名物流企业的沟通联系,着力吸引国内外优势物流企业在我省建立总部基地和营运中心,推进郑州国际物流中心建设。依托我省旅游资源大省的优势,积极开展旅游项目招商引资,加快旅游招商项目建设,进一步扩大旅游领域对外开放,不断提升我省旅游产业综合竞争力。重点推进与港中旅集团等大型企业的旅游开发合作,争取引进更多战略投资者参与旅游开发。
3.大力吸引境内外资本参与城镇化建设。积极推进城市基础设施建设、经营、管理社会化和市场化,放宽市场准入。鼓励引导境内外资金参与我省轨道交通、城乡公用设施、生态环保、信息化等基础设施建设,促进城乡建设实现多元化投资、产业化经营。结合我省城镇化建设实际,开展城乡建设专题招商,谋划推介一批城市新区和产业集聚区基础设施建设、老城区和城中村改造、公共服务设施项目,综合运用外商独资、合资、合作或BT(建设―移交)、BOT(建设―经营―移交)、信托等模式,加大招商引资力度,大力吸引境内外资金参与我省城镇化建设。
4.积极扩大农业领域对外开放。依托我省农业优势,积极吸引境内外资本发展现代农业,参与农业产业化龙头企业改组改造,促进农业市场化、国际化、标准化,提升我省农业竞争力。围绕粮食核心区建设,在农产品精深加工、农业技术开发推广、规模化种养基地建设等方面,引进一批国内外知名农业产业化龙头企业,建设一批优势农产品出口基地和出口食品农产品质量安全示范区。
(三)扩大进出口规模,加快“走出去”步伐。进一步创新工作思路,加大政策支持力度。大力引进一批规模大、出口带动能力强的出口型项目,推动对外贸易跨越式发展;在继续办好周口鞋业出口基地的同时,重点推进焦作汽车零部件出口基地、洛阳太阳能光伏出口基地、许昌人发制品出口基地、南阳食用菌出口基地、郑州铝深加工出口基地和郑州服务外包出口基地等6大出口基地建设,增强出口后劲,夯实外贸跨越式发展的基础;抓好出口品牌建设,形成品牌企业建设梯队,支持企业培育自有出口品牌,优化出口商品结构;延长加工贸易产业链条,促进加工贸易转型升级;有针对性地组织企业参加国内外知名展会,支持企业开拓国际市场;积极推动电力、水泥、钢铁等产业“走出去”,拓展我省经济发展空间;支持我省企业到境外勘探开发资源,为我省经济可持续发展提供资源保障;积极开拓新的劳务市场,提高外派劳务人员档次,扩大劳务输出规模。
(四)抓好对外开放门户建设,增强承接产业转移承载力。加大对外开放基础设施建设力度,努力实现我省对外开放重大基础设施建设新突破,进一步提升服务质量和水平,为在更高层次上扩大开放创造良好条件。加快郑州新郑综合保税区建设,确保早日封关运行。充分发挥河南保税物流中心作用,全面开展保税业务。搞好郑州出口加工区(B区)建设,推进郑州出口加工区扩区调整,支持洛阳、新乡、开封、信阳、漯河、南阳等省辖市申报出口加工区(保税区或保税仓库)。支持洛阳、新乡等符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。加快推进郑州航空港区建设,充分发挥“区港联动”优势,实现综合保税区和机场口岸无缝对接,打造全国空运物流中心。充分发挥区位优势,加快构建铁路、公路、民航、水运等多种交通方式功能互补、紧密衔接的综合交通运输体系。
(五)优化投资环境,提升服务水平。按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求,深入推进政府自身改革和职能转变,继续深化行政审批制度改革和投资体制改革,创造机会均等、公平竞争的社会环境。加强诚信政府、法治政府建设,做到慎重承诺、有诺必践。规范审批行为,积极推行外商投资企业合同、章程格式化审批。全面推广外来投资项目无偿代理、联审联批等“一站式服务”,进一步下放审批权限,简化审批程序,创新服务方式。完善外商投诉机构处理网络,实行外来客商投诉案件总协调人机制,加大投诉案件督办工作力度,进一步增强投资者在豫投资兴业的信心。提高全社会开放意识,加强为外来投资者服务的环境建设,为外来企业和员工提供生活、教育、就医、社会保障等配套社会服务,营造亲商、爱商、安商、富商的良好氛围,以真诚、优质、高效的服务为外来投资企业解决后顾之忧。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级、各部门要把对外开放、招商引资作为当前经济工作的头等大事抓紧抓好,确保组织到位、力量到位。主要领导要亲自上阵、亲力亲为。要加强开放人才队伍建设,选派优秀干部充实对外开放和招商引资工作第一线,并对做出突出贡献的干部优先提拔使用。省、市、县三级都要设立河南省外来投资协调服务中心,进一步加强招商引资机构建设。认真落实对外开放省、市、县三级抓工作机制,把对外开放纳入各级政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容。各级、各部门要结合工作要求,认真制定本地、本部门对外开放和招商引资实施方案并报省政府备案。
(二)强化要素保障。认真贯彻落实对外开放和招商引资促进政策,严防政策棚架,并在保持政策稳定性和连续性的同时,进一步加大财税、金融、土地、环保、人力资源等方面的支持力度。要针对对外开放中土地、人力资源等要素保障制约,采取有效措施,创新保障机制,为对外开放和招商引资提供要素保障。要加快构建节约集约用地机制,提高建设用地单位投资强度。要严格产业准入标准,防止引进高污染、高耗能项目。要将重大招商引资项目作为省重点建设项目,在项目用地上给予重点保障。要充分发挥人口资源优势,加大劳动技能培训力度,强化人力资源要素保障,为承接产业转移提供足够合格的技术工人。
(三)加强督导检查。进一步加大对开放型经济指标考核力度,每季度对各省辖市利用境内外资金完成情况、进出口完成情况在省内主要媒体进行通报。进一步完善对外开放和招商引资工作评价奖励体系,完善和规范奖励办法。省对外开放工作领导小组办公室要会同省委组织部、省政府目标办等部门和单位,对各地、各部门进行年度综合考评,对工作成绩突出的给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。
(四)凝聚开放合力。对外开放是各级、各有关方面的共同任务,要调动一切可以调动的力量,利用一切可以利用的资源,打好全省对外开放和招商引资总体战。省对外开放工作领导小组办公室要进一步发挥好职能,强化对全省招商引资工作的全面服务、指导协调和督促检查作用。省商务厅负责牵头全省大招商工作,省发展改革、工业和信息化、国资、科技、文化、教育、卫生、旅游、农业、交通运输等部门要按照职责分工,密切配合、通力合作,各履其责、各尽其能,抓好各自领域的对口招商工作,保持在招商引资方面形成的全面动员、合力招商、协调联动、克难攻坚的良好氛围和格局。
