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| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于印发2012年河南省加强综合交通体系建设专项行动方案的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2012〕34号 | 发布时间 | 2012年03月08日 |
河南省人民政府办公厅
关于印发2012年河南省加强综合交通
体系建设专项行动方案的通知
豫政办〔2012〕34号 各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
《2012年河南省加强综合交通体系建设专项行动方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○一二年三月八日
2012年河南省加强综合交通体系建设
专项行动方案
为深入贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)和省第九次党代会、省人大十一届五次会议精神,加快全省综合交通体系建设,提升区位优势,特制定本方案。
一、总体要求
(一)基本思路。以科学发展观为指导,围绕中原经济区建设,突出“关键在做”的指导思想,着力“破约束、保重点、抓前期”,加强“四资”(资源、资本、资产、资金)运作,提升平台融资能力,破解资金瓶颈。强力推进战略性通道工程,突出抓好郑州国内大型航空枢纽和快速铁路网、高速公路网建设。超前开展项目前期工作,做好项目储备工作。抓住国家加快普通公路、内河水运发展的机遇,积极推进国省干线公路升级改造、农村公路网和直通华东地区水运通道建设,加快完善全省现代综合交通体系,创造交通区位新优势。
(二)建设目标。2012年全省综合交通体系建设投资规模700亿元以上。其中:民航35亿元,铁路211亿元,公路、水运460亿元。
二、重点任务
(一)民航。围绕“三年见成效、五年显优势”的总目标,按照航空都市发展理念,搞好“航空经济示范区”规划和政策体系研究工作,及时有序地展开相关布局。全面加快郑州国内大型航空枢纽建设。一是加快郑州新郑国际机场二期工程前期工作,力争开工并全面推进工程建设,完成郑州新郑综合保税区货站和郑州新郑国际机场货站改扩建工程及“区港联动”信息系统建设。二是加快郑州新郑国际机场城际铁路、换乘中心以及机场内部站坪、货站等设施间的连接线建设,实现机场内通外达、空地高效衔接。三是加强与各航空公司的合作,加快河南航空公司重组复飞和南航河南分公司改制步伐,努力争取厦航公司、俄罗斯空桥公司在郑州新郑国际机场设立基地公司,机场过夜飞机达到27架以上。四是着力优化航空运输网络,突出中转和联程联运,开通大阪、无锡等10条以上航线,更加注重航空货运能力建设,引进UPS(联合包裹公司)合资组建河南货运航空公司,争取顺丰公司、中邮航公司拓展快递航线,构建快递中转网络,支持台湾华航、长荣、复兴等航空公司扩大郑州至台湾的客货运业务规模。五是完成南阳、洛阳机场扩建工程,推进商丘、明港等支线机场前期工作,条件成熟后适时开工。六是加强通用航空产业发展规划研究,积极争取我省被列为低空空域开放试点,促进通用航空发展。
(二)铁路。按照“米”字型轴带发展布局要求,强力推进战略性铁路通道建设。一是加强协调,确保石武客专、郑州东站和沿线站房完成系统调试,争取石武客专郑州以南段上半年建成试运行,年底前全线贯通;全力推动郑徐客专前期工作,上半年开工建设;会同湖北省、重庆市加快推进郑渝铁路前期工作,完成预可行性研究报告编制工作;加强与山东省的合作,启动郑州经濮阳至济南快速铁路前期研究工作。二是加快郑州至焦作、郑州至开封和郑州至郑州新郑国际机场三条在建城际铁路建设,全面加快郑州至郑州新郑国际机场城际铁路施工进度,争取郑州至开封、郑州至焦作城际铁路完成线下工程;适时开工郑州至开封城际铁路延长线和郑州至焦作城际铁路云台山支线;继续推动郑州新郑国际机场至许昌、至登封等城际铁路项目前期工作,积极落实建设条件;启动郑州至新乡等城际铁路项目前期研究工作。三是配合铁道部加强漯阜、晋豫鲁、宁西和蒙西至华中铁路建设,完成许禹地方铁路改建工作。新增客运专线546公里,完成复线电气化改造136公里。
(三)高速公路。以完善网络、内捷外畅、提升服务水平为重点,基本完成全省高速公路网构架。加快豫西地区高速公路及跨省通道建设,拓宽改造连霍、京港澳高速公路。一是建成焦桐高速巩义至登封段等项目,新增高速公路600公里以上。二是围绕“提前五年建成全省高速公路网”的目标,加快推进焦桐高速温县至巩义段等项目前期工作,新开工高速公路300公里以上。三是根据国家公路网规划调整情况,结合全省经济社会发展需要及与周边省份路网对接情况,进一步调整优化全省高速公路网规划,尽快启动濮阳至湖北阳新、郑州新郑国际机场至尉氏接大广至周口等项目前期研究工作。
(四)干线公路和场站。以国省道路升级改造、提升功能为重点,统筹安排干线公路建设时序和标准。一是积极争取国家资金,重点推进具有通道性质的国省干线公路改建,加大“断头路”、低等级和穿城(镇)瓶颈路段升级改造力度,抓好20个国省道续建项目,完成改建里程740公里。二是加快G107孟庄至龙湖连接线等计划新开工项目进度。三是完成台前、渠首等“10 1”连接线工程,基本实现所有县(市)20分钟上高速公路。四是加强国省道沿线的便民服务区和应急救援点、安保等配套设施建设,提高道路服务水平,逐步形成覆盖城乡、通行顺畅、便捷高效的公益性路网。五是继续推进场站建设,重点抓好公路枢纽城市客运场站建设。进一步深化客运场站场运分离改革,提高运输经营效率和效益。
(五)农村公路。适应农村地区城镇化发展需要,结合村庄布局规划和新型农村社区建设,完善农村公路网络。围绕“县县畅、乡乡联和农村骨干路网等级化”目标,加快推进连接乡镇、大的居民点之间的县乡公路和配套大中桥改造,完善农村骨干路网,为新型农村社区合理布局提供保障。全年改造县乡公路4000公里、大中危桥4万延米;结合土地整治、以工代赈、扶贫开发等项目改造通村公路1000公里。
(六)内河航运。积极争取国家支持,加快推进沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河航运开发工程建设,尽快打通面向华东地区的四条水运通道。
(七)邮政快递。一是着力提升邮政普遍服务能力。全省完成138个空白乡镇邮政局所补建工作,改扩建190个乡镇邮政局所,建设1.1万个村邮站。二是继续加强全省快递“一个中心、三大网络”(“一个中心”即郑州全国性快递集散交换中心,“三大网络”即省际干线快递网、省内干线快递网和大同城快递网)建设。加快中南邮政物流中心工程建设。进一步完善快递网络,支持中邮航公司、顺丰公司、UPS等公司在豫拓展快递及其他邮政物流业务。
三、保障政策和措施
(一)加强组织领导。充分发挥省综合交通运输体系建设领导小组的作用,加强各成员单位之间的协调,打破条块分割,强化对各种交通方式规划建设的指导,统筹推进全省综合交通体系建设。加强重大项目与国家规划的衔接,争取国家在项目规划、审批和资金等方面的支持。民航、铁路、公路等管理部门和单位要加强与其他相关部门和项目所在地的沟通,及时协调解决前期工作和项目建设中出现的问题,重大问题及时上报省政府。
(二)明确工作责任。进一步完善联审联批工作机制,推行并联审批,强化审批衔接,优化审批程序,提高审批效率。省、省辖市相关部门要根据各自职责,加快交通项目土地预审、环境评价、建设选址、水土保持、林地保护、文物保护、防洪、防震减灾、压覆矿评估、穿越各类保护区以及电力线路迁改等环节的审查、审批工作,并负责向国家对口部门报批。所有与项目建设相关的部门要针对重大交通项目开辟“绿色”通道,提供全过程服务,加快办理速度,及时办理涉及本部门的审批或行政许可事项。对需要国家有关部门办理的事项,省有关部门要对口跟踪落实。强化项目法人业主责任,主动推进前期工作,与相关部门搞好对接,落实建设条件,加强施工组织,全力推进工程建设。建立铁路项目省辖市、县(市、区)出资督导机制。按照《河南省人民政府关于加快推进铁路建设的意见》(豫政〔2010〕42号)要求,省发展改革委、财政厅督导有关省辖市、县(市、区)筹措落实资金,确保按建设需要及时拨付应承担的建设资金。对资金到位不及时的省辖市、县(市、区),河南铁路投资有限责任公司根据建设进度提出清欠计划,省财政通过年度财政结算予以扣收。省发展改革委牵头协调推进项目前期工作,做好联审联批工作,加强建设督导,并根据规划和项目建设进度对相关融资平台下达年度投资计划,各相关融资平台要根据各自出资责任和投资计划及时拨付资金。
(三)多渠道筹措资金。加强政府信用与市场机制的有机对接,强化“四资”运作,充分利用各融资平台持有的股权、经营性资产和土地等,拓展业务范围,拓宽融资渠道,增加现金流和经营收益,提高融资能力。河南交通投资集团、河南铁路投资有限责任公司和省收费还贷高速公路管理中心要积极通过发行企业债、中期票据和融资租赁、BT(建设—移交)和BOT(建设—经营—移交)等方式融资。省相关部门要加强协调,支持河南省国土资源开发投资管理中心利用我省矿产资源进行融资。对郑州航空城规划区内土地进行连片综合开发,保障郑州新郑国际机场二期工程和大型航空枢纽建设。支持河南铁路投资有限责任公司与各地共同开展铁路沿线“一站一城”和难以复耕的大型临时用地开发。高速公路企业要积极推进高速公路服务区社会化服务试点工作,增强服务区对周边居民的服务能力,提高自身收益。各融资平台要与省外资金实力强的企业、社保资金管理机构等加强合作,积极探索设立交通发展基金,为机构和其他投资人提供进入交通产业的路径。按照“零点思维”的理念,将铁路、高速公路项目建筑安装营业税、一定期限内的运营期营业税,以及河南铁路投资有限责任公司、河南交通投资集团、河南省国土资源开发投资管理中心的营业税和企业所得税省、省辖市留成部分,列为省级收入集中征收入库,以适当形式注入相应融资平台用于交通建设。省财政每年安排一定比例的国有资产收益和地方债资金支持铁路建设。省政府国资委优先安排国有资本收益注入河南民航发展投资有限公司。
(四)创造良好建设环境。交通项目所在省辖市政府对建设环境负总责,对省重点交通项目,要从勘察设计单位进场开始就明确一名市级领导专人负责,及时解决重点、难点问题,严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象。项目所在省辖市政府要深入细致地做好征地拆迁工作,合理确定征地拆迁标准,妥善安排被拆迁群众的生产、生活和社会保障。各级公安机关要重点抓好交通项目周边治安环境治理工作,及时查处、坚决打击恶意阻工、强买强卖、强装强卸、偷盗建设物资等严重影响项目建设的违法行为,为交通项目创造良好的建设环境。
(五)深化交通建管体制改革。出台促进普通公路、水运发展的意见,逐步形成以公共财政为基础、多渠道筹资、责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制。推进运输管理体制改革,明确部门职能,加强和改进超限超载治理工作,加强运输市场管理,提高运输效率。推进干线公路养护市场化,提高干线公路养护质量,探索建立专业养护和群众养护相结合、灵活多样的农村公路养护机制。进一步理顺融资平台管理机制,建立健全决策程序和机制,充分发挥集体领导作用,提高决策的科学性和准确性。按照现代企业制度要求,完善各项制度,促进科学管理。严格落实财务制度,加强审计监督,严控资金支出,确保资金安全,努力挖潜增效。加强项目管理,优化交通项目设计,降低工程造价;严格执行招投标制度,科学组织施工,加快建设进度,确保工程质量和施工安全。
