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标　　题	河南省人民政府办公厅关于印发河南省物流业发展三年行动计划的通知
发文字号	豫政办〔2014〕82号	发布时间	2014年06月23日

河南省人民政府办公厅
关于印发河南省物流业发展三年行动计划的
通　　知

豫政办〔2014〕82号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

　　《河南省物流业发展三年行动计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　河南省人民政府办公厅

　　2014年6月23日

　　河南省物流业发展三年行动计划

　　根据《河南省人民政府关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》(豫政〔2013〕65号)和《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》(豫政〔2014〕42号)精神,为推动全省物流业提速发展,加快高成长服务业大省建设,特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)基本思路。围绕中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设,依托航空、铁路、公路等现代综合交通枢纽和网络,进一步强化中心、优化节点、完善设施、提升功能,加快物流园区建设,大力培育物流领军企业,发展壮大特色物流,以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力,以公共配送提升城乡居民消费物流服务能力,全面提升我省物流业专业化、社会化和信息化水平,为中原崛起、河南振兴、富民强省提供物流服务保障。

　　(二)发展目标。经过三年努力,全省物流业综合实力明显提升,全国重要的现代物流中心和国际航空物流中心建设取得重大进展,物流业对经济社会发展的服务能力显著增强。

　　———物流整体运行水平进一步提高。力争到2016年,全省物流业增加值达到2400亿元,年均增长10%以上,物流总费用占生产总值的比重低于全国平均水平0.5个百分点。

　　———物流发展载体体系不断健全。物流园区和城市配送中心建设进展顺利,培育形成50个设施先进、功能完备、集聚集约发展的省级示范物流园区。

　　———物流龙头企业引领能力明显增强。第三方、第四方物流企业实现较快发展,营业收入超50亿元物流企业达到5家,国家5A级物流企业达到10家。

　　———物流专业化、社会化服务能力显著提升。初步建成覆盖全省的物流公共信息平台,全面推进物流技术设施标准化。

　　二、推进郑州物流枢纽和区域物流节点建设

　　(一)提升郑州国际物流中心功能。突出国际化、高端化、智能化,以郑州航空港、郑州国际陆港和国际物流园区为核心,建基地、拓线路、聚龙头,打造中西部地区国际物流高地。

　　———郑州航空港。围绕国际航空物流中心定位,加快构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空货物集疏运网络。一是加强物流设施建设。实施郑州新郑国际机场总体规划和航空物流规划,完成郑州新郑国际机场二期工程,完善货机停机坪、仓储场站等物流配套设施。推进北货运区规划建设,加快建设国际快件集中监管中心、海关和检验检疫监管仓库,推动中外运空港物流枢纽、传化物流、三菱普洛斯等重点项目建设。积极推进进口肉类指定口岸、郑州药品进口口岸申建工作,建设河南省口岸食品药品医疗器械检验检测中心。二是引聚物流龙头企业。深化与美国联合包裹公司、联邦快递公司、敦豪航空货运公司、丹马士环球物流公司、东航公司、国航公司、南航公司等国内外航空运输企业、货代企业的战略合作,争取在郑州设立货运转运中心,全面推进卢森堡货航郑州基地建设。支持货代企业开展国际国内货物“空空中转”业务,培育航空货运新的增长点。三是拓建货运航线网络。加密国际航线,力争新开通至迪拜、东京、悉尼、卢森堡等国际地区客货运航线20条以上,全货机货运航线争取达到40条。拓展国内航线,开通郑州至上海、广州、深圳、昆明、乌鲁木齐、厦门等城市的“空中快线”。四是强化地面物流网络支撑。加强国际货运航线地面物流组织,支持物流龙头企业开行郑州至长三角、环渤海和中西部地区主要城市的卡车航班,进一步扩大郑州航空港货运市场辐射范围。力争到2016年,郑州新郑国际机场货邮吞吐量突破60万吨,进入全国机场前10位。(郑州航空港经济综合实验区管委会、省发展改革委、民航办、机场集团、交通运输厅、郑州市政府、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省食品药品监管局。列第一位者为牵头单位,其他有关单位按照职责分工负责,下同)

　　———郑州国际陆港。围绕丝绸之路经济带建设,强化国际联运口岸功能,提升国际联运服务效率,打造全国重要的陆路集装箱集疏中心。一是加快郑州国际陆港设施建设。抓好郑州国际陆港规划实施,完成郑州铁路口岸迁建工作,加快建设海关和检验检疫监管设施、货物集疏中心、陆港大厦、海铁联运订单订舱中心和陆港运输专用加油站等重点项目,建成铁路集装箱中心站的第3、第4条装卸线。积极申建汽车整车进口口岸。二是推进郑欧国际货运班列规模化运行。做实现有线路,加密开行班次,新开郑州经满洲里、霍尔果斯等出境线路,实现多口岸出境、多目的地到达。支持组建海外公司,积极开拓海外市场,建设德国汉堡、荷兰阿姆斯特丹等境外货物集散中心。争取中国邮政集团利用郑欧国际货运班列开通国际邮运专线。大力开展公铁联运、海铁联运、空铁联运等多式联运业务,创新转关、集货、拼箱、仓单管理等业务模式,积极推进过境中转业务常态化。加强回程货源组织,丰富货运品种,提升国内高附加值货源的组织能力。力争到2016年,郑欧班列实现出境班列每周2—3班,回程班列每月2—3班。(郑州市政府、省发展改革委、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州铁路局、省商务厅、邮政局、交通运输厅)

　　———国际物流园区。完善功能设施,加大招商力度,吸引国内外大型物流企业和知名服务品牌入驻,打造具有区域影响力的千亿级现代物流产业基地,成为高效衔接郑州航空港、国际陆港的物流功能区。以新加坡国际物流产业园为核心,开工建设丹尼斯物流、上海宇培、普洛斯物流二期、医疗健康物流园、郑州盐业物流等一批重点项目,建成投用嘉里物流、招商物流、华丰中原金属物流二期、宅急送、河南泰浦物流等项目。争取到2016年,累计完成固定资产投资300亿元,物流服务年营业收入达到300亿元。(郑州市政府、省商务厅、发展改革委)

　　(二)增强区域物流节点支撑能力。充分发挥地区性中心城市的区位交通、产业和市场等优势,进一步完善物流通道、园区、口岸、配送中心等基础设施,增强区域物流节点综合服务功能,形成与郑州中心功能互补、遥相呼应、联动发展的大物流发展格局。一是依托陇海、京广铁路和京港澳、连霍高速等交通运输大通道,推动沿线中心城市物流节点建设,加强货运场站、多式联运设施改造提升,提高物流中转集疏、分拨配送能力,促进区域物流顺畅衔接和一体化发展,建设覆盖周边、辐射全国的交通物流网络。二是依托各地产业集聚区和产业集群,以电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰、钢铁有色、能源化工等产业为重点,建设一批具有贸易、流通加工、中转分拨、集成配送、物流金融等复合服务功能的物流园区,为产业集群发展和转型升级提供物流服务支撑。三是依托各地商贸业聚集地、大型批发市场等,加快专业市场配套物流设施建设,促进专业市场转型升级,建设形成一批面向全国乃至国际的具有展示交易、价格发布、信息交流、电子商务等一体化物流服务功能的商贸物流基地。四是加强节点城市物流基础设施建设,不断提升物流综合服务能力,重点推动信阳金牛物流产业集聚区、商丘豫东物流产业集聚区、周口港口物流产业集聚区、洛阳国龙物流园、南阳新区物流产业园区、豫北国际物流港、三门峡金三角建材物流港、众品冷链物流园、濮阳石化能源物流园、鹤壁宏昌物流园等重点项目建设,形成一批支撑区域物流集聚发展的载体平台。(相关省辖市政府、省发展改革委、商务厅、交通运输厅、工业和信息化厅)

　　三、突出培育五大特色物流

　　大力发展电子商务物流、快递物流、保税物流、冷链物流、医药物流等特色物流,打造一批优势突出、辐射带动能力强的特色物流集群。

　　———电子商务物流。抓住电子商务迅猛发展的重大机遇,依托区位和交通优势,吸引境内外电子商务巨头布局建设区域物流节点,打造郑州全国性电子商务物流枢纽。深化与知名电商、网商的战略合作,加快菜鸟智能骨干网核心节点、京东一级电商运营中心、苏宁郑州物流基地、顺丰电商产业园、TCL集团华中电子商务配送中心、康佳电子商务物流园等项目建设。推进郑州跨境贸易电子商务服务试点规模化运营,支持河南保税物流中心加快建设展示展销中心、企业办公基地、E贸易门户网站及电子商务平台,做优俄罗斯、巴西等海外出口专线,引进天猫国际、易贝、亚马逊等知名平台,扩大跨境贸易业务规模。(郑州市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、省发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省邮政局)

　　———快递物流。依托综合交通和区域市场优势,完善快递物流网络,加快配套设施建设,将郑州建成全国重要的快递转运中心。建设陆空快递网络,依托郑州新郑国际机场国际航线和郑欧班列物流通道,拓展跨境快件的直运、直封、直发业务,推动美国联合包裹公司、顺丰公司在郑州新郑国际机场投放更多运力,吸引联邦快递公司、敦豪航空货运公司、圆通公司、邮航公司等开通至郑州的全货机航线,实现郑州至纽约、莫斯科、伦敦等国际城市快递一周内寄达。推动高铁货运场站等设施建设,积极开展高铁快递业务,不断扩大高铁快递规模。加快区域性快递物流基地建设,重点建设顺丰航空快件集散中心、电子商务快递物流园、河南邮政速递物流邮件处理中心和“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)、宅急送等公司分拨集散中心,推动联邦快递公司在郑州设立转运中心。加快洛阳、安阳、商丘、漯河等城市快递分拣中心建设,支持有实力的快递企业在中小城市和重点乡镇布局网点。到2016年,全省快递业务量达到6亿件,快递业收入达到90亿元。(省邮政局、郑州市政府、郑州航空港经济综合实验区管委会、省发展改革委、商务厅、郑州铁路局、省机场集团、相关省辖市政府)

　　———保税物流。依托航空、铁路口岸和各类海关特殊监管区,大力发展保税物流,加快构筑中西部地区保税物流高地。完善保税物流设施,推动郑州新郑综合保税区三期、出口加工区B区、保税物流中心二期项目建设,拓展流通加工、检测维修、商品展示等附加功能。加快河南电子口岸建设,建成区港联动、区区联动信息平台,实现报关、报检、安检等一次申报、一次查验、一次放行,提高进出口货物通关效率。加快推进郑州自由贸易试验区申建工作。推动区域保税物流体系建设,积极支持洛阳、南阳、新乡、商丘市申报设立综合保税区。支持省内进出口贸易依托海关特殊监管区拓展保税物流业务,扩大智能手机、红酒、橄榄油、皮革、贵重金属、高档服装等产品保税物流规模,争取境外电子产品、飞机、汽车等零部件进入综合保税区维修。(省政府口岸办、郑州海关、河南出入境检验检疫局、郑州航空港经济综合实验区管委会、郑州铁路局、省机场集团、相关省辖市政府)

　　———冷链物流。壮大行业龙头,完善区域网络,加快构建适应消费升级的冷链物流体系,建设全国重要的冷链物流基地。支持双汇集团、众品集团等龙头企业依托生产加工和配送网点,拓展长三角、珠三角、环渤海、东北等地区冷链干线运输、区域分拨、城际零担业务。整合物流资源,创新服务模式,加强冷链物流企业与连锁零售餐饮、食品加工、贸易分销等企业合作,提供全球采购、城市终端配送等服务,推广“线上线下”经营模式,实现网订店取,推动行业龙头向供应链集成服务商转变。广泛采用物联网技术,加强冷链物流设施设备信息化改造,建设产业链全流程质量监控和追溯系统。(省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、食品药品监管局)

　　———医药物流。抓住健康服务业发展机遇,坚持规划引导,优化区域布局,完善物流网络,支持骨干企业扩张规模,提升企业综合实力和市场竞争力。进一步提高行业集中度,支持国药集团、华润医药集团、九州通集团等企业郑州医药物流中心建设,完善洛阳、安阳、南阳、商丘、平顶山、周口、三门峡、濮阳等地医药物流分拨配送网络。大力发展中医药物流,加快推动万家中药材配送中心、焦作怀药交易中心、辅仁药业医药分拣配送中心、新乡中部医药物流产业园建设发展。鼓励大型医药流通企业向医院延伸物流配送服务,优化整合物流资源,实现药品供应链全程管理。力争到2016年,全省药品流通行业销售额达到600亿元,行业前三强市场份额突破40%。(省商务厅、发展改革委、卫生计生委、工业和信息化厅、食品药品监管局、相关省辖市政府)

　　———积极推动汽车、电子家电、钢铁、建材、纺织、粮食等行业物流发展,在全省建设一批具有区域影响力的专业物流基地,形成与主导产业相配套的物流服务体系。加快推进农村物流发展,建设布局合理、功能完善、服务高效的农村物流服务体系。(省工业和信息化厅、交通运输厅、农业厅、发展改革委、商务厅、粮食局)

　　四、加快实施四大物流工程

　　(一)物流园区提升工程。依托各地比较优势,结合市场需求,推进物流园区快速、健康、有序发展,尽快形成与区域经济发展相适应的物流园区体系。

　　———优化园区布局。在区域物流节点城市,依托交通枢纽、口岸、产业和商贸集聚区,加快建设和改造提升一批货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型、综合服务型等物流园区,形成布局合理、功能集成、企业集聚、支撑服务有力的物流发展载体平台。(省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、邮政局、郑州海关、相关省辖市政府)

　　———推动园区转型升级。整合现有物流园区,支持优势物流园区做大做强,引导物流需求不足和同质化竞争明显的园区进一步完善功能、强化特色、创新发展。科学布局新建物流园区,综合考虑区域物流需求、城镇化建设等因素,支持建设一批规模适当、功能完备、业态先进、多式联运的现代化物流园区,提升我省物流园区整体发展水平。(省发展改革委、交通运输厅、商务厅、郑州铁路局、省民航办、相关省辖市政府)

　　———加强园区设施建设。编制完善物流园区产业发展规划和控制性详细规化,加快建设园区现代化仓储设施、多式联运设施和信息服务平台,建设完善园区水、电、路、网络、通信和园区周边道路、铁路、水路等基础设施和生活配套设施,推广甩挂运输、集装箱运输、托盘化单元装载和智能化管理技术,提高物流效率,降低储运损耗,打造绿色低碳物流园区。(省发展改革委、交通运输厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、科技厅、相关省辖市政府)

　　———集聚和培育物流企业。发挥物流园区资源要素优势和集聚效应,加强政策引导,推动物流企业和金融保险、信息服务等配套企业入驻园区发展。加强园区管理和服务创新,促进入驻企业业务互补和资源共享,提高物流组织效率,培育壮大一批引领行业发展的骨干物流企业。(省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、相关省辖市政府)

　　———开展园区示范工作。落实《全国物流园区发展规划》,开展省级示范物流园区评定和培育工作,争取三年扶持建设50个综合实力强、发展前景好、带动作用显著的省级示范物流园区,积极申建国家级示范物流园区,不断总结经验,强化示范引领,促进全省物流园区规模化、专业化发展。(省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、环保厅、工业和信息化厅、科技厅、邮政局、民航办、郑州海关、郑州铁路局、相关省辖市政府)

　　(二)产业联动发展工程。围绕建设先进制造业大省,推动物流业与制造业联动发展,完善产业集聚区物流服务功能,增强供应链一体化服务能力,为产业结构调整和转型升级提供动力。

　　———推进产业集聚区物流功能区建设。在全省180个产业集聚区,规划建设一批与主导产业相配套的物流服务“区中园”,完善物流基础设施和强化公共信息服务,提高产业集聚区供应链设计、采购物流、入厂物流、销售物流、逆向物流等专业服务能力。(省发展改革委、工业和信息化厅、各省辖市政府)

　　———鼓励制造企业分离外包物流业务。加大制造企业主辅分离推进力度,支持一批有条件的企业设立专业物流公司,再造企业内部流程,开展社会化物流业务。鼓励制造企业与第三方物流企业建立长期合作关系,外包企业物流业务。(省工业和信息化厅、发展改革委、交通运输厅)

　　———积极发展供应链物流。支持有实力的物流企业建设与生产制造相配套的仓储配送设施和物流信息系统,为制造企业提供从原材料采购到产品销售的完整供应链服务。总结推广国家制造业和物流业联动示范经验,提升我省供应链物流发展水平。(省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅)

　　(三)城市物流配送工程。结合新型城镇化建设和居民消费升级,完善城市配送设施,创新物流配送模式,在全省中心城市建设一批物流配送中心,推进郑州国家城市共同配送试点工作,破解城市配送“最后一公里”问题。

　　———提升基础设施保障能力。加强城市公共配送节点网络建设,结合中心城市主要商贸设施布局,建设一批用地集约、设施先进、运转高效的城市配送中心,建设完善公共配送末端网点和配送车辆停靠、装卸作业场地设施,增强城市公共配送服务能力。(省发展改革委、商务厅、交通运输厅、邮政局)

　　———优化城市配送管理。鼓励各地制定城市配送发展规划,开辟城市配送专用路线,完善大型商业场所配送设施的配建标准。改善城市配送车辆通行环境,改进城市配送车辆通行许可证发放制度,放宽城市配送车辆停靠限制,规范城市配送运输经营活动。(省公安厅、交通运输厅、商务厅、发展改革委、邮政局)

　　———推广应用现代配送技术。积极采用共同配送、分时段配送、夜间配送等配送模式。鼓励企业建设或租用标准化仓库,使用规范厢式标准配送车辆,推广标准编码、带板运输、仓储笼运输等先进配送技术,提高城市配送专业化水平。(省商务厅、交通运输厅、发展改革委、公安厅、邮政局)

　　(四)物流信息化和标准化工程。围绕提高效率、降低成本,加快方向、重点和具体工作。路径优化技术和配送车辆动态导航技术以物流提高提高物流信息化和标准化建设步伐,不断提升我省物流业发展质量和水平。

　　———加强物流信息化建设。依托行业管理部门,在航空、铁路、公路、海关、出入境检验检疫、保险、公安等领域,加快建设信息交换共享的综合性物流信息服务平台。依托行业龙头企业,在冷链、医药、钢材、粮食、煤炭等行业,建设完善一批区域性、行业性的专业物流信息平台,建设全省物流园区公共信息平台。积极推动物流信息技术创新和应用,推广使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术。支持物流企业开发应用内部信息管理系统,提高企业信息化水平。(省工业和信息化厅、发展改革委、交通运输厅、商务厅、郑州海关、郑州铁路局、河南出入境检验检疫局、省公安厅)

　　———加强物流标准化建设。加大物流标准应用推广力度,支持我省物流龙头企业建立完善服务标准体系,参与国家、行业物流标准制订、修订工作。大力推进标准化仓库和专业仓库建设,推广使用标准化托盘、自动化搬运装卸工具,推进标准化托盘循环共用体系建设。选择省级示范物流园区、重点物流企业、城市配送中心开展国家级物流服务标准化试点和省级服务业标准化试点。在城市配送领域推广使用新能源汽车,积极发展绿色物流。(省质监局、发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅)

　　五、保障措施

　　(一)加强指导协调。进一步发挥省服务业工作领导小组职能作用,建立物流业重大推进事项会商协调机制,加强对物流业相关规划、重大政策、企业发展、物流园区和重大项目建设等的指导协调。各地、各部门要明确任务,强化责任,制定工作方案,加强协作配合,抓好各项任务落实。充分发挥物流行业协会桥梁纽带作用,调动社会力量,形成发展合力。

　　(二)突出招大引强。依托中原经济区和郑州航空港经济综合实验区开放平台,进一步创新招商方式,坚持政府引导、企业主体,开展以商招商、区域招商、专题招商、重点招商等。突出抓好与物流跨国公司、央企战略合作项目,抓好基地型、中心型物流项目,抓好发展潜力大、成长性好的新兴优质物流项目,重点在航空货运、快递、电子商务、第三方和第四方物流、物流地产等领域,引进世界500强、国内50强物流企业来豫设立地区总部和转运、分拨、配送中心。完善物流招商项目推进机制,加强动态跟踪和协调服务,签约项目抓落地,落地项目抓开工,开工项目抓达产达效,确保物流招商工作取得实效。

　　(三)加强政策扶持。根据豫政〔2013〕65号、豫政〔2014〕42号文件要求,各有关部门要按照职能分工,抓紧制定完善支持物流业发展的配套政策措施。进一步降低行业准入门槛,实行注册资本认缴登记制,放宽注册登记条件。切实落实价格和税费政策,物流业用水、用气价格与一般工业同价;物流企业在综合保税区、出口加工区投资用于自营物流设施建设和技术改造购置的进口设备,经认定后可享受免征关税和进口环节增值税的优惠政策。支持符合条件的物流企业和提供物流技术服务的企业申请高新技术企业认定并享受相关扶持政策。强化物流用地保障,对列入省重点项目范围的物流项目建设用地给予重点倾斜。加大资金扶持力度,省级服务业发展引导资金、省信息化发展专项资金等财政专项资金每年安排一部分用于重点物流项目建设、人才培养、信息化建设和标准化应用推广;继续加大对重要货运场站基础设施、甩挂运输、物流配送、专业市场改造提升等项目的资金支持力度。拓宽融资渠道,鼓励金融机构加强对物流企业的信贷支持,支持物流园区搭建投融资平台,定期开展银企对接活动。

　　(四)强化人才支撑。完善多层次物流教育体系,加强高级物流人才培养,提高人才培养质量。支持高校和中职院校重点物流专业建设,加强物流从业人员职业技能教育和在职培训,开展物流人才培养国际合作。积极支持一批重点物流企业和高、中等院校开展校企合作,共建实习实训基地。定期组织物流业高级培训,提高物流企业高管和行业管理人员的综合能力。规范物流领域职业资格认证,提高物流从业人员的职业能力和素质。

　　(五)加强统计考核。进一步加强社会物流统计工作,支持各地完善物流统计制度,建立健全物流统计队伍,落实工作经费。认真开展物流季度统计分析和重点行业物流年度统计工作。加强统计信息预测分析,探索建立省采购经理指数调查制度。加强物流业发展考评工作,对列入国家和省政府重点支持范围的物流项目实行动态跟踪和绩效考评。