促进我国制革行业可持续发展-----《制革行业规范条件》解读
2014年5月4日，工业和信息化部正式发布《制革行业规范条件》（以下简称《规范条件》），引起业界广泛关注。6月1日，《规范条件》正式实施，为深入了解和领会《规范条件》的要点和精神，工业和信息化部消费品工业司对《规范条件》进行如下解读。
一、制定《制革行业规范条件》的背景和意义
改革开放以来，伴随我国居民生活水平提高和消费需求提升，制革行业快速发展，我国已经成为世界制革生产大国。但是，在产业快速发展过程中，长期积累的一些深层次的问题日益凸显，行业结构性矛盾突出：一是制革生产集中度较低，企业规模小、数量多，淘汰落后生产能力任务较重；二是节水减排任务艰巨，部分企业污染物排放超标，污染治理投入不足；三是企业自主创新能力不强，皮革产品在国际市场上处于价值链的中低端。针对以上问题，工业和信息化部于2009年12月，发布了《制革行业结构调整指导意见》，对改善产业布局、促进结构调整和制革行业绿色发展，发挥了积极的引导作用。
近几年，国际贸易环境日趋复杂，国际市场对皮革产品在绿色制造、质量安全等方面设立更多技术性贸易壁垒，我国出口贸易外部压力进一步增大。从国内看，资源环境约束日益强化，节能减排形势严峻，以往粗放式发展方式已不适应可持续发展要求，皮革行业转变发展方式的任务变得更为紧迫。在国际皮革市场持续低迷，国内原材料、劳动力、能源和环保等成本不断攀升双重压力下，为更好地引导行业健康发展，根据当前皮革行业转型升级的要求，工业和信息化部出台了《规范条件》。《规范条件》制定过程中，广泛听取了国家有关部门、地方工业和信息化管理部门、行业协会、重点企业、设计研究单位和专家意见，进行了多次修改完善。
《规范条件》从企业布局、生产规模、工艺技术与装备、环境保护、职业安全卫生、监督管理六方面，对新建（改扩建）制革企业和现有制革企业提出了要求，必将对制革行业的规范发展起到积极的促进作用，同时也为政府有关部门对行业进行监管提供了依据。
二、把企业布局放在《规范条件》第一条，其意义是什么？对制革产业和企业未来的发展将产生怎样的影响？
制革行业是一个有污染的行业，虽然污染是可以治理的，但从环保的长远考虑，在企业布局时，就应充分考虑将来的污染治理问题。《规范条件》对新建（改扩建）制革企业和新建制革园区的布局作出了规定，要求新建（改扩建）制革企业和新建制革园区必须符合国家和地方相关法律法规、产业政策和发展规划要求，严格执行环境影响评价制度；饮用水水源地等环境敏感区内禁止新建（改扩建）制革企业；新建（改扩建）制革企业应进入依法合规设立的制革园区或工业园区，鼓励园区外的企业迁入园区。《规范条件》对企业布局的这些规定，就是要引导制革企业集中生产和治污，提高资源利用率，保护生态环境，走资源节约和环境友好的绿色发展道路，这也是制革产业的发展方向。
我国制革产业的布局，要树立全国一盘棋的理念。目前，一些地方新建制革企业和园区时，仅考虑当地经济发展的眼前利益，而没有很好地考虑当地的资源、环境承载能力等要素是否能支撑行业的长远发展。制革产业和企业未来的发展，首先应考虑是否符合全国和地方规划布局的总体要求，切忌盲目投资新建制革企业和园区，要正确处理好当前利益和长远利益的关系，使制革行业健康有序发展。
三、《规范条件》提高了行业准入门槛，对新建（改扩建）企业和老企业有哪些要求？
行业准入门槛的提高，将提升制革行业的整体发展水平和竞争力。《规范条件》从生产规模、工艺技术与装备、环境保护、安全生产等方面提出了明确要求。
从生产规模看，新建（改扩建）生产成品革的制革企业，年加工能力不低于30万标准张牛皮，与《制革行业结构调整指导意见》提出的“严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目”相比，提高了20万标张。现有制革企业生产规模要应符合有关产业政策要求，鼓励小规模企业依法进行兼并重组，且重组后的企业生产规模要达到新建（改扩建）企业要求。异地搬迁项目要执行新建项目的有关规定。
从工艺技术与装备看，新建（改扩建）企业应采取各种清洁生产技术和节水工艺，采用能实现节能减排的水场加工设备和机械设备；现有企业应进行节水和清洁生产改造，在技术改造过程中，应积极采用节能减排降耗设备。这些要求，是减少制革行业污染物、提高资源利用率、推动产业升级的重要措施。
从环境保护方面看，新老企业都要依法执行环境影响评价、排污许可证等制度；污染物要达标排放并符合总量要求，对固体废弃物依据减量化、资源化、无害化的原则依法规范处理；按规定安装自动在线监控设施；做好环境风险防范预案；有效分离含铬废水并达标处理。
从职业安全卫生方面看，新老企业都应依法建立健全安全生产、消防安全、职业病防治管理制度并落实责任制。此外，职业安全卫生对生产作业环境、原料皮和化工材料的存放、职工安全防护和健康检查等也作出了规定。
总的来看，新建（包括改扩建）企业要严格执行《规范条件》的各项要求；现有企业也应对照《规范条件》的要求，逐步加以整改，特别是工艺技术与装备、环境保护、职业安全卫生等方面，《规范条件》对现有企业也都提出了相关要求，要认真落实。
四、为引导产业规范和可持续发展，《规范条件》鼓励哪种产业发展模式？为什么？
《规范条件》鼓励制革企业集中生产和集中治污，这种模式反映了制革行业的发展趋势，意大利、西班牙等制革强国的成功经验也证明了这种发展模式是行之有效的。集中生产和集中治污要求提升现有制革园区水平，在具备环保承载能力、资源充足的地区建立制革园区，聚集制革企业集中生产或承接制革企业转移；要求制革园区内建设污水集中处理设施，统一收集、集中处理；要求新建园区应纳入当地总体规划，按照当地环境容量合理规划规模和产能，并依法开展环境影响评价等等。集中生产和集中治污对于政府部门加强对行业的监督管理，提升行业生产水平，避免低水平重复建设，提高资源利用率，保护生态环境，保障行业可持续发展具有重要意义。
五、《规范条件》对监督管理提出了哪些要求？
在监督管理方面，《规范条件》首先要求新建（改扩建）制革企业应符合国家法规和本规范条件的要求。在企业的投资管理、土地供应、节能评估、环境影响评价等方面，要履行相关报批手续。其次，《规范条件》对各地工业和信息化主管部门提出了管理要求。各地工业和信息化主管部门要从制革企业的规划布局、兼并重组、技术改造、清洁生产工艺技术推广等方面，加强对制革企业的引导。第三，《规范条件》提出建立部门共管制度。各相关部门要形成合力，按照《规范条件》的要求，加大监管力度。对不符合法规和本规范条件要求的制革企业，投资管理部门不予备案（核准）；国土资源部门不予办理用地有关手续；金融机构不提供任何形式的新增授信支持；质检部门不予批准进口动物生皮定点加工企业资格；境保护、城乡规划和建设、消防、卫生、劳动保障、安全监督等部门不予办理相关手续。
六、行业协会在《规范条件》实施过程中将发挥哪些作用？
行业组织是政府与企业间的桥梁和纽带。各级皮革协会对行业发展有充分的了解和认识，而且拥有皮革专业人才队伍，对协助落实《规范条件》工作有良好的基础和优势。因此，《规范条件》提出，行业协会要协助政府部门抓好《规范条件》的实施，组织企业认真落实各项要求，加大宣传力度，加强行业自律，协助开展《规范条件》落实情况的监督检查。
七、《规范条件》对标准张牛皮的折算是如何考虑的？
目前，行业内对标准张牛皮的折算方法没有统一的标准，《规范条件》首次对标准张牛皮的折算方法进行了统一，这便于较准确的计算，为《规范条件》的实施提供了量化依据。标准张牛皮是核算制革产量的重要指标，《规范条件》通过大量研究国内外统计方法和数据，分别确定了轻革和重革折算成标准张牛皮的方法，为准确计量皮革产量、严格实施《规范条件》提供了可操作性的依据。
