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| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于印发全省招商引资专项督查报告的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2014〕119号 | 发布时间 | 2014年08月21日 |
河南省人民政府办公厅
关于印发全省招商引资专项督查报告的
通 知
豫政办〔2014〕119号 各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
按照省政府统一安排,2014年7月15日至31日,省政府派出7个督查组,对我省2012年以来招商引资签约项目落实情况开展专项督查。经省政府同意,现将《全省招商引资专项督查报告》印发给你们,并就有关事项通知如下:
一、认清形势,提高认识,切实增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。当前,国际形势复杂多变,世界经济复苏缓慢,各区域间招商引资竞争加剧,但国际和国内产业转移的动力和趋势没有改变,我省正处在承接产业转移的黄金机遇期,开放招商仍是决定我省经济社会持续健康发展的关键抉择。各地、各部门要准确把握国际国内经济发展趋势,深刻认识开放招商的重要性和紧迫性,一如既往地把对外开放作为经济工作头等大事,以开放招商为突破口和着力点,采取强力措施,继续加压驱动,实现招商引资工作常态化、制度化、规范化,为我省经济平稳较快增长提供强大动力和活力。
二、强化责任,扎实推进,努力提高招商引资工作成效和水平。近年来,我省对外开放力度不断加大,招商引资取得了比较好的效果,但在实际工作中还存在不少亟待解决的问题。各地、各部门要强化领导责任,扎实推进工作,从提升招商引资项目质量、拓宽招商引资领域、创新招商引资方式、完善项目推进机制、强化招商引资服务等方面下功夫,切实提高招商引资工作成效和水平。
三、充分利用督查成果,认真抓好整改落实。这次专项督查是对我省招商引资项目落实情况的全面检查,也是对招商引资工作的再审视。各地、各部门要结合当地实际,对照督查中发现的问题,总结经验,查找不足,制定措施,认真整改。对一些带有普遍性的问题,要从完善制度机制上出实招、想办法,全力推动解决;对一些地方出现的个案问题,要深入分析,妥善处理;对一些地方和企业反映的实际困难和建议,省政府有关部门要认真调查研究,提出解决办法。全省上下要以此次专项督查为契机,求真务实,真抓实干,把我省招商引资工作推向新阶段。
四、加强对招商引资工作的督促检查。省政府将对此次专项督查中发现的问题进行跟踪检查。各地、各部门针对专项督查发现问题整改情况,请于2014年年底前向省政府报告。
河南省人民政府办公厅
2014年8月21日
全省招商引资专项督查报告
按照省政府统一安排,2014年7月15日至31日,由省政府办公厅负责组织,省商务、发展改革、工业和信息化、财政、住房城乡建设、国资、金融等7个部门牵头,抽调省国土资源、交通运输、教育、农业、人力资源社会保障、环保、科技、审计、统计等单位人员组成7个督查组,对18个省辖市、10个直管县(市)和郑州航空港经济综合实验区2012年以来招商引资签约项目落实情况开展专项督查。谢伏瞻省长对督查工作高度重视,在省政府常务会议上作了部署,8月7日又专门听取了省政府督查室和各督查组的汇报。赵建才副省长代表省政府作了行前动员,对督查工作提出明确要求。督查工作坚持单位自查与实地督查相结合,通过听取汇报、组织座谈、随机抽查、查阅资料、核实企业财务账等多种形式,基本摸清了全省招商引资签约项目底数,认真查找分析了影响项目落地的主客观因素,理清了存在的问题,提出了工作建议。这次督查为全面掌握招商引资项目进度,全面推动签约项目跟踪落实打下了基础。
一、全省招商引资及签约项目落实总体情况
根据督查结果统计,2012年以来,全省共签约招商项目7617个,已履约7071个,合同履约率92.8%;合同引进境内外资金40461亿元(其中外资按已批合同外资计算,1美元按6.2元人民币折算,下同),实际到位境内外资金15556亿元,资金到位率38.4%;已开工6162个,项目开工率80.9%。按内外资分类,2012年以来外资签约项目424个,已批290个,合同履约率68.4%;已批合同外资103.3亿美元,实际到位63.1亿美元,资金到位率61.1%;已开工266个,开工率62.7%。签约内资项目7193个,已履约6781个,合同履约率94.3%;合同引进省外资金38387亿元,实际到位15165亿元,资金到位率39.5%;已开工5896个,项目开工率82%。需要说明的是,2014年上半年省内重大招商活动集中签约项目较多,签约时间较短,很多尚处于前期准备阶段,在技术层面对统计“三率”(合同履约率、资金到位率和项目开工率)有一定影响。
总体上看,全省各地高度重视开放招商工作,始终坚持对外开放基本省策,始终把对外开放作为决定前途命运的关键抉择,作为经济社会发展最直接、最有效的综合性战略举措、根本途径和动力之源,深入实施开放带动主战略,一手抓招商,一手抓项目落实,基本形成了开放招商常抓不懈、项目落实持续推进的良好局面。各地的主要做法:一是领导高度重视,主要领导亲自抓开放招商和项目落实;二是健全体制机制,形成较为完善的政策激励支持体系;三是强化推进措施,把签约项目“三率”作为重要考核指标,定期督查通报;四是突出集群招商,注重招商项目质量和效应;五是创新招商方式,综合运用小分队招商、以商招商、驻地招商、委托招商等多种招商方式,以专业化、专题化精准招商提升项目引进落实成功率;六是优化投资环境,提高工作效能。
通过全省上下共同努力,以开放招商带动全局,招商引资“一举应多变、一招求多效”的综合带动作用持续增强,取得显著成效。一是以招商促发展,为实现经济持续健康较快发展提供了强大动力和活力。2012年以来全省实际到位境内外资金占全省固定资产投资的28.6%,高于2009至2011年4.2个百分点,有效扩大了投资需求。郑州市2012年招商引资实际到位资金1314.6亿元,占当年固定资产投资比重达到36.9%,高于同期全省平均水平近9个百分点;2013年实际到位资金1700亿元,同比增长29.3%,占固定资产投资比重达到38.6%。济源市2012年以来外来投资企业实现增加值559.4亿元,占全市生产总值的50.2%;完成固定资产投资445.2亿元,占全社会固定资产投资的53.8%;实现财政总收入55.3亿元,占财政收入的40.8%。开封市依靠招商引资,2013年固定资产投资比上年增长38.1%。商丘市2013年招商引资企业工业增加值占比达到50%以上,引进项目税收占比达到40%。濮阳市2012年以来招商引资签约项目完成固定资产投资856亿元,占同期全市固定资产投资的38.9%。南阳市围绕“龙腾计划”、“雁阵计划”,签约了一批亿元以上工业和服务业项目,有力促进了战略支撑产业和新兴产业的发展。新乡市2013年招商引资在全市固定资产投资中的占比达到38.9%,全市新增规模以上企业中有60%左右来自招商引资。安阳市2013年以来,招商引资形成的固定资产投资占全市固定资产投资的35%。截至2013年年底,富士康集团累计完成固定资产投资148亿元,完成工业产值约4420亿元,推动全省电子信息产业产值增长了2倍以上;随着在郑州、济源、商丘等市项目落地,富士康集团在豫企业进出口占到全省的50%以上,加快了我省电子信息产业和对外贸易跨越式发展。二是以招商促集聚,培育形成了一批对河南有战略支撑作用的产业集群和产业基地。各地坚持把招商引资与优化提升传统优势产业、培育壮大新兴先导产业紧密结合,通过招大引强、龙头带动、集群引进,成功引进了华强文化科技产业园、格力电器产业园、北斗智能交通物流网、海尔创新产业园等重大项目,形成了郑州智能终端(手机)、洛阳电子信息服务、漯河食品、商丘制冷、濮阳家具、新乡医药、鹤壁陶瓷、周口纺织制鞋、长葛不锈钢等一大批辐射带动能力强的特色产业集群和在全国有影响的产业基地,成为当地经济发展的新引擎。焦作市通过引进健康元集团、广济药业集团、中国国药集团、辅仁药业集团、华隆药业集团、琪祥生物科技集团等,催生了生物制药产业。信阳市通过引进苏宁电器电商一体化项目和圣光医药物流园项目,形成在全国有重要影响力的区域电商物流分拨中心,并推动高端医药产业链的构建。三是以引进促转型,大大提升了产业技术水平和科技创新能力。各地坚持把开放招商与产业结构调整紧密结合,通过引进先进技术、关键设备,有力促进了产业结构升级。平顶山市引进日本东芝集团、美国KKR集团、德国PHP集团和东方希望集团、国能新材集团、北京兴宇集团等跨国公司和大型企业,有力地促进了该市经济结构优化升级,一定程度上减少了经济发展对能源的依赖,提升了产业层次,增强了发展后劲。三门峡市通过招商引资调优一产,调强二产,调大三产,2013年全市生产总值和规模以上工业增加值分别为2009年的2.23倍和2.5倍,但万元GDP和万元工业增加值能耗分别下降37.3%和69.95%。鹤壁市引进山东明镁、创世电机等金属镁精深加工项目,实现了镁合金轻量化与电子信息产业的融合发展。洛阳市引进的惠普集团国际软件人才及产业基地项目,在短时间内形成了人才、技术和产业的高度集聚。漯河市以裕松源药业集团为基础,引进美国方达医药集团15人博士团,正在形成生产制造、科技研发、信息服务、商贸物流等为一体的大健康产业链。巩义中孚实业集团联合东北大学等单位承担实施的国家科技支撑计划重点项目—低温超低电压铝电解新技术,成功破解世界铝工业生产重大技术难题。四是以招商树形象,提升了城市品位,加快了产城融合发展。各地在招商过程中主动适应国际惯例,搞好政策配套,通过招商引资有效推动产业集聚、产城融合、人口集中,显著提升了城市品位和形象,加快了我省“四化”进程,带动了“三产”并进发展。据不完全统计,2012年以来,全省招商引资项目累计提供就业岗位超过300万个,有力促进了城镇和农村劳动力转移就业。周口市通过引进美国福喜、泰国正大、鼎祥制衣、太康纺织集群等重大项目,不但有力地促进了产业结构调整和升级,并且有效地解决了大量农民工就业问题。2013年全市产业集聚区累计入驻企业813家,从业人员达30多万人。许昌市近3年来通过招商引资新上物流、商贸、文化旅游等现代服务业项目63个,为服务业发展奠定了较好基础。驻马店市近5年来新增城市建成区面积102平方公里,城镇化率年均提高近2个百分点。郑东新区强力打造国家区域性金融中心,目前共引进金融机构207家,截至2014年5月底,驻区金融机构各项存款余额占全省的71%,各项贷款余额占全省的64%,保险机构实现保费收入占全省的52%。郑州华南城项目建成后,将增加5万个创业机会、20万个就业机会和近30亿元的税收,将进一步提升郑州中心城市的辐射力和竞争力。
实践证明,开放招商是我省稳增长、调结构、促转型、惠民生的综合性举措。随着一大批签约项目的陆续落地、开工、投产,必将进一步促进全省经济结构优化升级,提升我省产业层次,增强我省发展后劲,推动中原崛起河南振兴富民强省目标的实现。
二、督查发现的主要问题
督查结果显示,我省招商引资工作成效显著,应当充分肯定。但是,由于受宏观经济环境、自身工作不足以及各种要素制约等各方面的影响,加之统计和评价机制不完善,我省招商引资和签约项目推进尚不尽如人意,部分签约项目不能如期履约,资金到位率偏低,有些项目开工和推进迟缓,工作中还存在不少亟待解决的问题。对各单位自查和各督查组实地督查发现的问题进行梳理归纳,影响招商引资和签约项目落实的问题主要是:
(一)宏观经济环境方面
1.区域竞争加剧,利用外资难度增加。目前,世界经济复苏弱势难改,而在全球一体化的激烈市场竞争中,既有欧美国家的“再工业化”,又有东南亚各国更廉价的劳动力资源和更优惠的招商政策,利用外商直接投资的难度加大。同时,国内地区之间招商引资竞争日趋白热化,“抢商”现象愈演愈烈。为吸引项目落户,各地不惜突破政策底线,导致客商多地比选,抬高落户门槛,增加了项目落地成本。一些投资客商要价高、条件苛刻,利用优惠政策附加其他条件,导致部分招商项目难以落地。
2.经济下行压力较大,社会投资意愿低迷。2014年以来,国内外经济形势错综复杂,制造业产能过剩问题仍较突出,房地产市场持续低迷,导致全国经济增速明显放缓。长期以来,我省经济结构的能源原材料型特点明显,产业竞争力不强,资源环境约束加剧。同时,民间资本进入基础设施、社会事业等领域仍较困难。在此大环境下,很多企业由原来的向外扩张转为保生存,对已经或准备做出的投资计划持观望或无限期推迟态度;部分签约企业由于发展前景不明朗,项目开工日期一拖再拖,原定投资进度明显放缓;还有部分企业受运营成本和市场因素影响,出现单方面撤资现象。
3.市场形势变化影响项目预期。一些项目在对接前期具有良好的发展前景,但随着国内外经济形势变化,项目的发展预期受到影响,签约企业重新考量抉择,放弃项目;也有一些项目战线拉得太长,错失先机,投资方变更投资计划。信阳市反映,投资方因为市场环境改变、国家产业政策调整、环保标准提高和原材料供应等客观原因,终止项目8个,占所有项目的17%;投资方因市场预期下降或股东内部问题改变了投资计划,13个项目终止,占所有项目的28%。郑州市反映,河南龙工工业园项目计划投资100亿元,随着近年全国大型基础设施建设不断缩减,企业产品市场需求不断萎缩,致使项目无法继续实施。周口市反映,受房地产业影响,申鹭达集团销售大幅下滑,在扶沟县投资建设的建材产业园项目进展迟缓。
4.个别企业对国家政策调整不敏感导致项目无法实施。三门峡市年产10万吨聚四氢呋喃项目,因国家实行更加严格的环保政策,项目可研、环保审批难度加大,加之煤炭行业整体趋降,投资商决定缓建。义马市光伏发电逆变器项目,因国家提高审批门槛,已取消投资计划。沈丘县年5500万瓦时垃圾发电、年产9000万套彩盒及瓦楞纸板以及西华县分布式能源等项目,由于国家相关产业政策调整,申报未获批准,导致项目终止。
(二)自身工作方面
5.开放招商的领域不宽。一些地方招商引资项目仍主要集中在工业领域,触角向一、三产业延伸得不够,服务业、农业、社会事业及基础设施领域开放不足,还没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局。特别是在农业、旅游、新兴服务业、城市基础设施等方面谋划少,项目包装少,推介引进不够。已签约落地大项目偏少,世界500强企业、国内500强企业、行业100强企业以及有实力的央企引进数量少;高新技术、高附加值项目偏少;龙头型、基地型、带动能力强的项目偏少,对经济的支撑和拉动作用明显不足。一些地方地产类、园区类项目多,投资额大,从长远考虑,对经济的可持续发展不利。外资项目偏少,一些地方2012年以来签约外资项目不到内资项目的1/10,外资项目大大少于内资项目。
6.项目前期论证不充分。一些地方招商存在盲目性,前期没有进行全面论证,对国家政策和本地规划把握不透彻,匆忙招、匆忙签,签约后优惠政策无法享受、规划无法调整、承诺无法兑现,导致项目无法落地。一些项目签约时对环境容量缺乏综合考虑,因环评不过关导致无法履约。个别地方对招商引资工作缺少准确清晰定位,主导产业不突出,造成项目成熟度低,针对性、操作性差。有的地方对投资方实力了解不深入,投资方自身根本不具备雄厚的资金实力,也缺乏大规模融资能力,签约后资金迟迟不能到位。部分项目签约后,履约的前提条件不到位,致使项目无法按原有合同内容履约。三门峡市渑池县丹尼斯购物中心项目,因涉及老城区200多家商户、居民拆迁,工作难度大,合同无法履行,项目被迫暂停。淅川县2012年签约总投资4亿元的万亩茶叶基地建设及富硒茶开发项目,因地处南水北调水源地,项目不符合环评要求而终止。
7.部分项目违规开工建设。一些地方政府为推动项目落地,默许企业未批先建,边建边办相关手续,由于未批先建违法,导致之后办理手续过程中遇到问题,因为规划、土地、环保手续问题致使部分新建企业被迫中止项目或陷入停滞。南阳市高新区在没有办齐土地使用手续情况下,7个招商引资项目匆忙圈地开工,被国土资源部、监察部勒令停工。鹤壁市富盛达陶瓷公司由于“先上车、后买票”,各种手续特别是土地手续至今没办下来。
8.企业在招商引资工作中的主体地位缺失。督查发现,许多地方并未真正形成政府推动、企业承办、市场运作的招商机制和氛围,招商引资工作过于倚重政府,政府总是积极主动、大张旗鼓,而企业在招商引资工作中主体缺位现象普遍存在。相当一部分企业招商引资的主动性差,缺乏招商引资的动力机制,对外合作意识不强,思想比较保守,有的企业虽然能接受发达地区的先进管理经验和经营模式,但害怕合作后的风险,导致项目合作困难。有的企业对项目建设缺少统筹规划,对工程施工指导不够,存在窝工现象。
9.一些部门服务意识淡漠。一些地方反映,个别行政审批部门缺乏大局观,权力意识强,工作效率低下,办事程序复杂且缺少透明度。许昌市有企业反映,个别部门在审批环节强行指定中介服务机构,损害投资者合法权益,引起投资者不满。兰考县反映,“庸懒散”现象没有彻底根除,个别公职人员办事效率不高,服务意识不强,“吃拿卡要”现象隐秘存在,制约了项目建设速度。周口市反映,个别项目周边环境较差,特别是个别群众在征地、拆迁过程中漫天要价,因个人利益强买强卖、强装强卸、阻扰施工的现象时有发生,造成一些招商项目不能顺利推进。
10.工作抓落实不够。个别地方对招商引资工作研究不够深入,对市场形势和大的趋势反应迟钝,对国家政策调整把握不准,对推动项目落实措施不力,致使错失发展机遇。还有些地方和投资企业重签约轻落地,在合作项目签约时表现积极、注重造势,签约完成后工作热情下降,不注重落实,项目没有实质进展。信阳市反映,该市因投资方履约积极性不高,投资不力,项目进展缓慢,4个内资项目终止;2个外资项目因合作双方沟通不畅而终止。平顶山市个别县(区)对签约项目盯得不紧、抓得不牢,承诺落实不到位,跟踪服务不到位。
(三)要素制约方面
11.土地制约严重。各地普遍反映,土地制约是影响项目进展的关键因素。一是土地指标少。由于国家对土地出让的管理政策越来越严格,产业项目用地指标满足不了项目落地需要。郑州市3亿元以上的招商项目合同土地需求约8.6万亩,全市2014年新增建设用地指标仅1.7万亩,不到项目需求的20%。全省不少地方新签约的项目都要排队等地。二是征地拆迁难度大,补偿不到位。一些项目征地过程中群众对地价的期望值与补偿标准差距大,土地附属物遗留问题难处理,造成补偿、搬迁纠纷,导致项目不能按时落地。信阳市反映,产业集聚区内合理合规的征地拆迁也会造成群众上访、非访和群访,干部工作压力加大,拆迁速度较慢,影响新引进项目的落地和建设。三是用地成本高。郑州市反映,现行土地出让采取招拍挂制度,而近年郑州房地产市场的持续升温使土地价格居高不下,因土地价格过高,超出盈亏平衡点,致使部分已签约项目无法实施。郑东新区2013年签约的玛丽蒂姆超五星级酒店项目,因为土地出让价格过高,企业方没有取得项目用地,导致项目终止。苏宁电器三门峡电器广场项目,项目选址位于核心商圈中心地段,涉及拆迁商户达到2600多户,拆迁综合成本与预期用地价格差距过大,导致项目进展迟缓。四是工业用地两次分割无法办理土地证。本着土地资源节约利用、园区配套资源共享的原则,有些县(市、区)引进了一批孵化器、加速器和工业综合体项目,但在实施的过程中都存在“二次招商”,面临工业用地土地证再分割的问题,直接影响项目进展。洛阳高新区北航科技园、智能电气产业园等项目均涉及工业用地两次分割问题。五是土地集约率低,单位面积产值少。个别落地项目科技含量低、经济效益不高,没有达到签约项目协议约定的强度指标,不利于土地节约集约利用,存在土地闲置浪费现象。
12.融资难度大、成本高。督查发现,绝大多数企业存在融资难。集聚区融资能力还远远不能满足项目建设的需求;银行贷款门槛高,融资方式单一,缺乏有效抵押物;通过中介担保,又增加了企业融资成本,同时也加大了融资风险;各级担保中心资金规模较小,支持企业融资的力度有限,难以满足项目的信贷担保需求。信阳市11个项目因投资方资金不足,导致项目终止,占所有项目的23%。驻马店市有6个项目因投资企业实力不强、达不到投资规模而放弃,占全部不履约项目的8%。第二督查组召开的企业座谈会共有48家企业参加,其中有32家反映融资困难,融资渠道不畅,占参会企业总数的66.6%。漯河市反映,很多企业都是租用厂房,想申请固定资产抵押贷款非常困难,有6个项目因投资方融资渠道不畅而中止投资。
13.招商平台和基础设施亟需完善。一些地方基础设施、配套服务功能还不健全,公共服务平台不完善,还存在物流成本高、缺乏生活配套设施等问题。驻马店、济源市反映,由于尚未设立海关,企业通关不便,一定程度上影响外贸项目的招商效果;济源市还没有一个国家级的经济开发区。郑州航空港区反映,道路、水、电等基础配套设施建设严重滞后,尤其是南部高端制造业片区和东部航空物流业片区问题尤为突出,如菜鸟项目临时施工用电、用水尚未匹配;天宇、酷派项目方坚持把工厂选址在北区而不放在南区,理由是员工住宿等基本生活问题没法解决。汝州市产业聚集区部分企业因水源厂没有建成,依靠水车拉水生产。固始县产业集聚区存在不能连接固定电话、手机没信号、网络不通的情况。督查发现,个别地方电力部门频繁停电且事前不告知,给企业造成重大损失。漯河市大健康产业园自2014年3月投产以来至6月底停了5次电,其中3次突然停电,而且每次停电时间较长。
14.人力资源因素制约。主要是人才匮乏和用工难。一是专业招商人员少。特别是缺乏懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关法律法规的复合型专业人才。郑州航空港区反映,机构编制少,高端人才缺乏,尤其是懂航空经济、产业发展、金融投资的专业人才和具有一定工作经验的业务骨干非常缺乏,无法按照专业化要求推进深入招商,特别是在重大项目跟踪对接上显得力不从心,影响了项目建设质量和效率。永城市反映,招商实际工作中最需要的商务谈判、公关、形象策划等方面的专业人才少,懂经济、善服务、会管理的高素质综合型人才少。二是投资商缺乏项目运作推进人才。部分投资商人才结构失衡,特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施的人才较为缺乏,造成项目推进内在动力不强。三门峡市湖滨区义乌国际商贸城项目、万石冷链物流项目等商业地产项目,由于很难在当地选拔到合适人才尤其是高层次人才,直接困扰和影响了项目运作。三是企业用工难。中小企的用工较前些年困难,特别是技术工人缺乏。2014年6月,濮阳市对146家企业的调查结果显示,用工缺口4039人,全部是管理、技术和营销岗位;另据5月对30家重点企业用工监测结果显示,企业用工缺口率达到61.3%。鹤壁市反映,经过近几年的招商引资,特别是大批劳动密集型企业入驻,已经由劳务输出地转为劳务输入地,有时为了帮助企业尽快投产,要协助企业去外地招工。鹿邑县虽然是劳动力资源大县,但由于本地工资水平相对较低,外出务工人员达28万多人,占全县富余劳动力的85%以上,尽管政府出台鼓励劳动力就地就业的优惠政策,企业招工仍然困难。
15.项目审批周期长、手续繁杂。一些地方反映,新上项目涉及多个部门审批才能开工建设,特别是土地计划申报手续繁琐,县级需要5个股室18个领导签字,市级需6个科室19个领导签字、省级需7个处室25个领导签字,严重制约项目落地。滑县反映,山东济宁慧宜佳木业集团投资12亿元的年产35万立方米中高密度纤维板项目,土地指标迟迟不能解决,已改在湖北投资;香港维尔特科技公司投资的3400万美元的年产2万吨香菇多糖水剂项目,因土地审批时间长,暂时搁置。督查发现,部分职能部门职责交叉,审批互为前置条件,导致项目手续无法办理,如规划与消防;限时办结制在工作中普遍采用下限,致使审批周期长;一些行政审批大厅不能完全履行审批程序,企业仍需到各职能部门去办理各种前期手续,拿着审批完的最后手续才能到审批大厅办理证件。
16.因规划调整致使项目延缓落地。各地普遍反映,不少签约项目选址因规划调整而迟迟不能定位。郑州航空港区传化物流项目前后3次选址、普洛斯物流项目2次选址,项目滞后6个多月落地。许昌市反映,产业集聚区规划区域亟待扩容,目前已批准规划面积所剩土地不多,后续项目落地土地储备不足。驻马店市反映,因项目签约时正在修编城市总体规划,原部分商业用地可能变更为安置房用地,客商不愿意重新选址而放弃;巩义市反映,2012年郑州市世鑫重型机械制造有限公司和中科院力学研究所毛化中心签约投资5亿元的年产200套有色冶金成套轧制设备及2万吨有色冷轧辊项目,因巩义市总体规划调整涉及项目选址而停滞。
(四)统计和考核评价方面
17.统计数据不准确。由于统计口径不一致,省、省辖市、县(市、区)掌握的项目情况不一致,同一个项目的签约时间、签约地点、投资总额、进展甚至签约企业名称等都存在差异,数据混乱、不规范。一些项目投资方很多,但项目清单显示的是单一主体(省外、境外),不能反映实际招商引资情况;有些项目本身投资不大,但签约总投资却很大;或者说是分多期实施,实际上投资较小的一期建成后,后续投资遥遥无期。从抽查项目的财务报表看,有近50%的项目资金到位率低于上报数据。第四督查组抽查的53个签约项目档案,9个项目档案不够规范,部分项目缺少资金进账单,少数项目签约金额与所附银行进账单具有较大差距。督查发现,个别地方的项目存在虚报投资和到位资金情况。
18.招商引资评价考核机制不完善。督查中多地反映,当前的招商引资考核目标设置、督查机制、评价考核机制及导向亟待调整。一是下达的招商引资目标任务脱离当地实际,不科学、不合理。有的地方和部门分解年度招商引资任务,不顾自然禀赋、产业基础、区位等差异,搞“一刀切”,且层层加码。二是项目督查工作亟待加强。目前对招商引资项目的督查缺乏第三方的有效监督;加之工作手段有限,以及一些督查人员缺乏必要专业知识和技能,无法及时发现和解决问题。三是评价考核机制及导向需进一步调整。目前省对市招商引资的考核主要依据是利用省外和境外资金的占比和增速,更多的是注重量的考核,而忽视了对项目质量和产业转型的考核,导致各地为了完成目标任务,引进了一些资金量大但效益低的项目,考核的导向作用未充分发挥。
三、工作建议
(一)持续加大开放招商力度
实践证明,开放招商在稳增长、调结构、增税收、扩就业、惠民生、强基础等方面发挥了“一举求多变、一招求多效”的综合带动作用。在经济全球化和经济下行压力加大的大背景下,加快“三个大省”(先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省)建设,实现中原崛起河南振兴富民强省,各级、各部门必须深刻理解开放招商的极端重要性和紧迫性,正视问题,坚定信心,坚定不移的实施开放带动主战略,一如既往地把对外开放作为最直接、最有效的综合性战略举措和经济工作头等大事,以开放招商为突破口和着力点,采取强力措施,继续加压驱动,实现招商引资工作常态化、制度化、规范化,为经济平稳较快增长提供强大动力和活力。
(二)提升开放招商质量和水平
一是明确方向重点。顺应国际国内产业转移的特点和趋势,围绕建设先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省的目标,以产业链整合提升、促进产业集聚为重点,以补短板、调结构、促转型为核心,针对薄弱环节和产业链缺失,把产业链招商作为主攻方向,突出延链、补链两个关键点,增强配套能力,补齐产业链条,打造产业集群。同时紧盯产业发展趋势,突出抓好龙头企业和重大项目引进,提升产业竞争力。二是拓宽开放领域。在工业领域,继续围绕提升工业领域开放水平,重点打造产业集群,提高项目层次和技术含量。围绕建设高成长服务业大省目标,抓住国家放宽外商投资市场准入机遇,创新投资管理、服务业开放等制度,积极引进创新型服务业领军企业和重大标志性项目,大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游等高成长性服务业,培育发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务、科技服务等战略性新兴服务业。注重引资与引智引技相结合、引进外资与引进民资相结合,鼓励民营资本投资公益事业,重点推动科技、教育、文化、卫生、农业、环保、基础设施等领域开放,强力推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展。三是改进招商方式。把招商实效性和针对性放在首位,提高项目成熟度和可行性。由普通招商向精准招商转变,进一步明确方向,广泛收集信息,深入研究市场,准确把握商机;由“政府招商”向“市场主导”转变,大力开展以商招商、亲情招商和中介招商,规范整合我省驻香港、澳门和沿海等地区招商驻外机构,大力开展驻地招商;由“招商引资”向“招商选资”转变,综合考虑主导产业、市场前景、技术水平、土地环境容量等因素,更加注重项目的可持续性;由“推介会招商”向“招商引资营销”转变,重点围绕投资环境、产业配套、人力资源等要素开展招商营销工作;由“关注资金项目”向“关注企业家”转变,坚持引资、引技、引智相结合,更加关注有实力和潜力的企业家。按照控制总量、优化结构、务实节俭、注重实效的原则,进一步精简招商活动,整合各类展会,严格控制招商引资活动的规模、人数和成本,杜绝追求排场和铺张浪费。
(三)强化要素和环境保障
一是破解土地瓶颈。对重大招商引资项目单列用地指标,确保重点招商引资项目用地需求;注重区域内挖潜,盘活存量建设用地,充分依靠土地整理、增减挂钩、人地挂钩等政策增加建设用地供给,加强区域内项目调剂;严格落实国家、省关于节约集约用地要求,加强项目建设用地批后监管,对分期建设的项目严格分期建设条件,对超过合同约定无力继续履行合同的依法依规收回占用的土地,重新配置;完善和优化产业集聚区内项目用地报批程序,真正实现产业集聚区破解土地要素制约的功能设计;改革土地指标分配办法,公开透明,将计划分配与引入市场机制结合起来,让指标流入最有效率、最为需要的领域和区域。二是拓宽融资渠道。加强与金融部门之间的协调沟通,争取贷款规模和中长期贷款,加大金融机构对重点建设项目的资金支持力度;深化银企合作,协调金融机构落实国家对中小企业的支持政策;健全担保体系,采取多种措施,增强政府性担保公司的融资担保能力;壮大市县金融主体,进一步加快村镇银行组建步伐,强力推动农信社改制为农商行,鼓励股份制银行增设分支机构,活跃县域金融市场;鼓励金融机构创新金融产品,督促全国性大型银行加强对县域经济的信贷支持。三是强化人力保障。加大招商人才培训力度,强化招商队伍建设。培养一批懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关法律法规的复合型人才,和会策划、善推介、懂谈判和项目组织实施的专业招商人员;进一步完善人才引进政策,切实落实各项优惠措施,增强人才引进吸引力。采取有效措施,缓解企业用工难题。优化全省职业教育院校布局,开放办学主体,鼓励企业创办培训实体;强化我省职业教育院校和产业集聚区、企业的合作机制,创新校企合作、校区(产业集聚区)合作模式,定期开展“订单式”技能培训,加快实用技能型人才和熟练工人培养;建立完善劳动用工信息平台,适时发布用工信息,引导农村剩余劳动力就地就近就业;引导企业降低招聘门槛,加强职工培训,提高工资待遇,规范用工管理。四是完善基础设施。做好产业集聚区和工业园区水、电、热、气、路、网络、通信等基础设施规划和建设工作,省电力、通信等部门要加大对县区产业集聚区建设的支持力度,出台相关倾斜性扶持政策,切实解决部分地方电力、通信等供应保障问题;综合考虑产业集聚区周边医疗、公租房、学校、商业服务等配套设施规划和建设,促进产城互动。五是加强诚信建设。各级政府依法合规兑现对招商引资的各项承诺,认真落实国家、省有关优惠政策,维护项目合约和有关政策的连续性;营造诚信氛围,弘扬诚信文化,严厉打击各种欺商违法犯罪行为,切实维护各类投资主体合法权益。
(四)进一步简政放权提高效率
深入落实国务院关于简政放权的改革要求,进一步减少和下放各级、各部门行政审批事项,优化审批流程和要件,由各级编制部门牵头,按照负面清单管理思维,对各项审批事项设置、办理要件、流程(包括部门间流程)、时限进行全面梳理,实行“流程再造”,过程中要引入企业和网络舆论参与,切实提高审批效率;参照国内外产业园区发展的管理模式,进一步明确和落实郑州航空港经济综合实验区等产业集聚区行政审批职能和“直报”权限,实现产业集聚区按照有关规定与省、省辖市各职能部门业务直通。
(五)进一步加大政策支持力度
一是尽快研究出台进一步优化投资发展环境的意见;二是进一步梳理优化产业集聚区相关政策,加强分类指导,充分考虑不同区域、产业的实际需求,如主导产业的变更审批、建筑密度的规定等;三是对各产业集聚区重点发展的主导产业,在产业链的关键环节和产业链短板方面给予更多支持,推动产业做强做精,在全省重大产业布局上给予必要支持,同时加强宏观指导,避免低层次重复建设和不良竞争;四是统筹研究在未设立海关、出入境检验检疫机构的省辖市设置完善相关机构,促进和保障外向型经济发展。五是尽快出台支持电动汽车发展的相关政策措施,使电动汽车能够在省内合法上路;六是研究加大对对外开放重点县的支持力度,实行动态管理,完善激励机制,进一步调动其积极性;七是尽快启动省级开发区认定工作,将条件具备的产业集聚区升级为省级开发区,提升产业集聚区开放招商水平。
(六)完善项目落实工作推进机制
一是建立项目评审机制。由发展改革、环保、国土资源、规划等部门前期介入,在产业政策、要素保障、市场需求、投资方实力评估等方面,为项目搞好研究论证和政策服务,提高项目成熟度,为项目落实打下坚实基础。二是建立完善联审联批制度。进一步建立健全互动式、联动式、可交叉进行的行政审批模式,在政策允许的范围内,对涉及项目落地和生产运营的土地、环保、规划、消防、税务、外汇等审批事项实行部门协作、上下联动、交叉办理、并联审批,提高审批效率。三是全面推行无偿代理制。省、省辖市、县(市、区)要全面推行招商引资项目无偿代理制,对重大招商引资项目建设、运营中的审批、协调事项实行全程代办,实行项目审批外商与审批部门零接触,推动项目顺利落地。四是建立省、市两级招商项目建设联席会议制度。由省政府分管领导任召集人,相关部门和省辖市政府负责同志参加,定期调研、协调、督导项目建设推进工作,对项目谋划、洽谈、签约、落地、投产、运营等每个环节实行全过程管控,将省重点招商引资项目与省重点项目、产业集聚区建设管理等工作有效衔接。五是优化考核指标体系。在考核招商引资总量和增速的同时,兼顾项目质量,适当增加链式承接、集群引进、龙头项目、配套服务等引导提升承接质量的指标,科学确定指标权重,合理确定各省辖市、县(市、区)年度目标任务,优化外资考核指标。六是完善统计指标体系和统计制度。进一步提高统计信息的完整性、及时性、准确性,除合同履约率、资金到位率、项目开工率外,增加项目进度、投产运营情况和对财政税收就业方面的贡献等,建立部门间数据共享机制。此外,继续完善省、市、县三级招商引资签约项目台账,注重动态监控;建立全省招商引资信息服务平台,发挥服务平台的“窗口”、引导和服务作用;及时总结先进典型经验,加强宣传报道,营造舆论氛围。
附件:1.2012年以来河南省招商引资签约项目“三率”统计表
2.2012年以来各省辖市、航空港区招商引资签约项目“三率”汇总表
3.2012年以来省直管县(市)招商引资签约项目“三率”汇总表
4.2012年各省辖市、航空港区招商引资签约项目“三率”汇总表
5.2013年各省辖市、航空港区招商引资签约项目“三率”汇总表
6.2014年各省辖市、航空港区招商引资签约项目“三率”及新开工项目计划总投资、完成投资情况汇总表
9.2014年省直管县(市)招商引资签约项目“三率”及新开工项目计划总投资、完成投资情况汇总表
17.2012年以来焦作市招商引资节会签约项目“三率”统计表
