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标　　题	河南省人民政府办公厅转发关于促进旅游消费拉动经济增长意见的通知
发文字号	豫政办〔2015〕93号	发布时间	2015年07月20日

河南省人民政府办公厅
转发关于促进旅游消费拉动经济增长意见的
通　　知

豫政办〔2015〕93号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

　　省旅游局制定的《关于促进旅游消费拉动经济增长的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

　　河南省人民政府办公厅

　　2015年7月20日

　　关于促进旅游消费拉动经济增长的意见

　　(省旅游局 2015年7月10日)

　　为扩大旅游消费需求,拉动经济增长,为建设高成长服务业大省提供支持,现提出以下意见:

　　一、指导思想和发展目标

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)精神,加快旅游业转型升级,扩大旅游消费领域,拓展旅游消费市场,优化旅游消费环境,不断提高旅游消费占居民消费总量的比重。围绕建设世界知名旅游目的地,整合资源、培育品牌、创新服务,构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为特色、精品线路为依托的旅游产业体系,力争到2020年,全省年接待海内外游客7.8亿人次,旅游总收入达到7800亿元,旅游消费占居民消费总量的比重明显提升。

　　二、扩大旅游消费领域

　　(一)发展休闲旅游消费。重点推进伏牛山、桐柏山—大别山、南太行和小浪底、鄢陵花都等旅游休闲度假区建设,力争到2020年,创建2—3家国家级旅游度假区,建成5家省级旅游度假区。完善提升旅游度假区的休闲度假功能,推进度假酒店等度假设施建设。创新发展休闲产业,加快开发登山运动、漂流、保健养生、温泉滑雪、房车旅游、低空飞行等休闲产品。大力发展城市周边休闲旅游消费,在城市近郊开发一批以康体休闲娱乐、农业采摘观赏、体育赛事节会、教育培训等为主题的周末休闲度假产品。

　　(二)培育乡村旅游消费。加快推动旅游业与农业融合发展,充分发挥乡村旅游在带动创业就业、增加农民收入、销售农副产品、改善农村环境等方面的重要作用。围绕大中城市及重点景区,发展一批休闲农业与乡村旅游点、特色旅游乡村、魅力休闲乡村,支持有条件的地方打造乡村旅游集聚区。结合乡村旅游示范创建活动和国家乡村旅游扶贫工作,实施旅游富民工程,集中打造一批历史文化型、特色景观型、产业规模型等不同类别和功能的旅游小镇、特色旅游村。

　　(三)拉动旅游购物消费。加快旅游商品开发,完善旅游商品研发、生产、流通体系,推动高等院校、科研单位与旅游商品生产企业开展合作。实施全省旅游商品品牌建设工程,重点扶持创新能力较强的旅游商品研发生产骨干企业,打造一批具有较强市场竞争力的名优旅游商品品牌。以重点旅游城市和旅游景区为依托,建设旅游购物广场,大力推进旅游休闲购物街区和旅游购物商店建设。实施亮化工程,打造夜间景观,开发夜间购物休闲产品,鼓励商场、餐饮店、酒吧、娱乐场所延长夜间营业时间。

　　(四)扩大文化娱乐消费。大力培育旅游演艺娱乐业,支持《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《水秀》等文化旅游演艺节目提升水平,鼓励重点旅游城市、旅游小镇和旅游景区建设演艺场、酒吧、茶吧等休闲娱乐场所。充分挖掘历史文化、民俗文化等资源,开展具有地域特色的曲艺、戏曲、杂技、民俗表演、文化巡游等活动,推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目,延长游客停留时间,拉动综合消费。

　　(五)提高住宿餐饮消费水平。积极适应市场需求,推动住宿餐饮业向品牌化、连锁化、特色化转型升级,进一步释放住宿餐饮业消费潜力。合理规划星级酒店布局,推广连锁经营方式,发挥其价格、服务、品牌优势,带动整体消费水平提高。依托各地资源优势,发展主题鲜明、各具特色的主题酒店、度假酒店,建设形式多样的乡村休闲度假中心,满足各类消费需求。培育本地美食品牌,支持特色餐饮企业做大做强,打造一批特色餐饮街区、名店。

　　三、拓展旅游消费市场

　　(一)开发康体养生和老年旅游市场。发挥医疗资源优势,开发特色医疗、疗养康复、美容保健、中医药体验等医疗旅游项目。依托中医药机构、中医药文化宣传教育基地、中医药博物馆等,培育一批省级中医药健康旅游示范单位。开展以养生、保健、药膳、中医药实践体验等为主要内容的中医药健康旅游活动。支持旅游度假区、自然疗养区、度假酒店开发以中老年为主、适合各类人群的健康养生、养老旅游产品,促进旅游业与健康养生、养老服务业融合发展。

　　(二)激活研学旅行市场。依托自然和文化遗产资源、重大工程设施、知名院校、工矿企业、科研院所,建设一批研学旅行基地。将研学旅行、夏令营、冬令营等作为载体纳入中小学教育范畴,建立具有地方特色的研学旅行体系,小学阶段以乡土乡情研学为主,初中阶段以县情市情研学为主,高中阶段以省情国情研学为主,大学阶段以专题旅行考察为主。省教育和旅游部门要建立合作机制,制定我省研学旅行教育实践基地标准,每年认定一批适合大、中、小学生的研学旅行基地。完善研学旅行公共设施,制定研学旅行承办旅行社服务标准,鼓励旅行社开发研学旅行产品,提升研学旅行接待服务质量和水平。

　　(三)开拓入境旅游市场。深化与联合国世界旅游组织的合作,推进联合国世界旅游组织旅游可持续发展河南省观测站建设,充分发挥中国(郑州)世界旅游城市市长论坛的品牌带动作用,搭建旅游开放合作平台,不断提升我省旅游的知名度和影响力。创新旅游推广模式,坚持线上推广与线下互动相结合、目的地形象推广与企业产品营销相结合、传统媒体与新兴媒体相结合,加大在韩国、东南亚、北美、欧洲德语区的旅游推介力度,推动入境游发展。

　　四、优化旅游消费环境

　　(一)完善旅游公共服务体系。统筹城乡基础设施与旅游公共服务设施一体化发展,依托机场、车站、高速公路服务区等现有设施,建设旅游集散中心或旅游咨询服务中心,完善游客集散功能。加快旅游公共交通建设,实现机场、车站、码头等设施与外部交通无缝衔接。旅游景区要加强旅游道路、步行道、停车场、厕所等基础设施建设,重点旅游城市要合理布局建设旅游厕所和停车场。加快自驾车营地、旅游房车营地建设。做好旅游气象预报服务工作,及时向公众发布天气和气象灾害预警信息。建设旅游公共服务设施时,要充分考虑老年人、残疾人、未成年人等特殊人群需求。制定完善旅游安全应急预案,推动建立全方位的旅游应急救援体系。

　　(二)加快智慧旅游建设。进一步完善旅游信息化基础设施,鼓励传统旅游企业进行信息化升级改造,加快河南旅游公共信息服务平台推广应用。培育新兴电子商务旅游企业,优化旅游在线消费环境。到2018年,全省重点旅游城市游客集聚区、3星级以上酒店基本实现免费无线网络全覆盖,4A级以上旅游景区智慧旅游建设全面达标。加快旅游大数据工程建设,推动公安、交通运输、商务、环保、餐饮、航空、通信、气象等涉旅数据共享共用。

　　(三)推动区域无障碍旅游发展。郑州、开封、焦作、洛阳等有条件的地方要加快对接,在旅游道路、信息、公共交通、宣传推介等方面实行互通、互联、互惠,加快无障碍旅游建设进度。鼓励相互开放和共享旅游市场,整合推出特色旅游线路,共同培育有影响力的区域旅游品牌。推行旅游一卡通、公交一卡通等,完善区域旅游公共服务措施,推动区域旅游健康快速发展。

　　五、强化旅游消费保障

　　(一)完善落实旅游消费政策。进一步健全对组织大型旅游团队、系列旅游团队、旅游专列的激励机制。落实旅行社参与政府采购和服务外包政策,机关、企事业单位和社会团体举办公务活动,可委托旅行社严格按照国家和我省要求安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,所产生的费用按照有关财务规定在相应科目中列支报销。落实带薪休假制度,引导机关、企事业单位职工旅游休闲。落实对老年人、现役军人、残疾人、未成年人等特殊人群门票减免优惠政策。鼓励旅游景区按照市场需求变化,实行淡旺季浮动票价政策。鼓励金融机构和旅行社加强合作,积极开展个人旅游贷款业务,增强居民旅游消费能力。支持各地广泛开展旅游惠民活动,让人民群众更多地享受到旅游发展成果。

　　(二)健全旅游市场监管体系。建立行业检查、旅游监督员巡查、游客满意度调查相结合的旅游监督机制,引导旅游市场健康有序发展。建立健全旅游投诉统一受理机制和旅游市场联合执法机制,优化旅游执法环境,加大执法力度,切实保障游客权益。完善旅游企业准入和退出机制,强化动态管理,引导旅游企业和从业人员提高服务质量,杜绝违规行为。

　　(三)加快旅游市场诚信体系建设。将旅游企业诚信状况纳入社会诚信体系,加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。建立严重违法旅游企业“黑名单”制度,完善违法信息共享机f制,加大曝光力度,打击各类侵害游客利益的违法行为。旅游行业协会要完善行业自律规则和机制,引导会员合法经营、诚信经营。