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标　　题	河南省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的意见
发文字号	豫政办〔2015〕144号	发布时间	2015年11月11日

河南省人民政府办公厅
关于加快应急产业发展的意见

豫政办〔2015〕144号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

　　应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业,在突发事件应对中发挥着重要作用。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》(国办发〔2014〕63号),切实加快我省应急产业发展,培育新的经济增长点,经省政府同意,现结合我省实际,提出以下意见,请认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及国务院决策部署,围绕建设“四个河南”,依托实施我省三大国家战略规划,发挥区域优势,面向全国市场,实施创新、开放双驱动战略,推进应急制造与应急服务深度融合发展,着力突破关键技术,着力提升产品层次,着力壮大优势企业,着力培育产业集群,不断提高我省应急产业的竞争优势和整体实力,持续强化防范和处置突发事件的产业基础,带动相关产业、产品结构升级,使之成为我省建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省的有力支撑,为建成富强民主文明和谐美丽的现代化新河南做出新的贡献。

　　(二)基本原则。坚持创新驱动、需求牵引,围绕特色优势领域,重点突破一批关键核心技术,加速科技成果产品化、产业化,着力研制一批应急装备和产品,立足于满足经济社会发展需求,积极拓展应用市场,形成对应急产业发展的有力拉动;坚持开放合作,集群发展,搭建多层次合作平台,促进省内外科研机构、企业等开展广泛合作,围绕优势产业链,吸引国内外品牌企业布局我省,带动本地企业发展,优化产业布局,形成特色应急产业群;坚持统筹推进、融合发展,创新应急产业发展机制,促进省内应急产业资源整合,推进应急产品制造与应急服务业深度融合发展,培育新型业态;坚持服务社会、服务经济发展,把社会效益放在更加重要的位置,引导企业承担社会责任,研发应急产品,储备生产能力,强化应急服务,实现经济效益与社会效益相统一。

　　(三)发展目标。通过引进和培育若干具有较强竞争力的大企业和一批应急特色明显的中小微企业,在优势领域形成集应急装备制造、关键技术研发、系统集成、综合服务为一体的特色应急产业链。力争到2020年,全省应急产业规模明显扩大、效益明显提升,特色优势领域自主创新能力进一步增强,一批关键技术和装备的研发制造能力达到国内领先水平,一批自主研发的重大应急装备投入使用,建成若干特色应急产业集聚区(园区),将我省打造成全国重要的应急产业示范基地和应急物资生产能力储备基地。

　　二、重点领域

　　(一)优势领域。立足优势,优先发展信息安全、军民融合、应急装备、交通安全、医疗应急等五大优势领域。一是在信息安全领域,重点发展安全芯片、信息安全监测及预警系统、信息安全软件、信息安全云服务、移动信息安全、网络与信息安全容灾备份及镜像恢复设备等。二是在军民融合领域,重点发展野战指挥车、应急指挥车、人防指挥通信车、应急电源车、野战住宿车、野外视频监测、应急净水车、军用警用设备、应急心理干预车、应急广播车等。三是在应急装备领域,重点发展防爆装备、钻井装备、消防安全设施、矿用安全设备、大气监测设备、食品药品安全应急检验检测设备、救援设备、预防防护类避难硐室、盾构机、现场信息提取与分析设备、应急电源、特种车辆等。四是在交通安全领域,重点发展机车安全防护、机车运行状态信息监测、公路水路运行监测、公共交通安全监测、人流监测等设备与系统。五是在医疗应急领域,重点发展生命探测仪、医疗应急救治设备、急救药品、疫苗、快速诊断试剂、便携式诊断设备等。

　　(二)潜力领域。瞄准新兴需求,加快发展空间信息、航空应急、智能机器人、农业安全、食品药品安全、家庭应急、应急服务等七大潜力领域。一是在空间信息领域,重点围绕北斗卫星导航系统的导航、定位、授时及短报文功能,支持北斗芯片、模块、天线等高端产品研发,及北斗车载、船载、手持终端研发生产,积极支持北斗卫星在重点行业、重点领域、重点地区推广应用;积极推进国家高分辨率对地观测卫星遥感应用,加快河南数据与应用中心建设,扩展数据获取渠道,提升数据处理和和应用能力。二是在航空应急领域,重点发展应急救援用水陆两栖飞机、监测无人机、救援用无人机、空中巡逻、航空运输、航空救援、航空喷洒等产品,依托郑州航空港经济综合实验区打造航空应急救援基地。三是在智能机器人领域,重点发展大型智能救援机器人、巡检机器人等。四是在农业安全领域,重点发展农作物监测、水旱灾害监测、病虫草鼠害监测与防控、农药及农药残留监测、水源安全监测、林业安全监测、重要生态环境安全保护等装备。五是在食品药品安全领域,重点发展食品药品产品追溯、采样取证、现场复查、监测预警和违禁物质污染、农兽药残留、非法添加、疫情疫病快速检验检疫等装备。六是在家庭应急领域,重点发展家庭安防监控报警装备及系统、危险气体检测仪、灭火器、自救工具、求救工具、高楼逃生装备、应急食品等。七是在应急服务领域,重点发展应急物流、交通救援、抗洪抢险及抗旱减灾、紧急医疗救援、安全风险评估、监测预警、安全生产、消防安全、环境监测、安防工程、隐患排查、应急管理市场咨询、工程抢险、应急保险等服务。

　　三、主要任务

　　(一)加快关键技术和装备研发。通过省级科技计划(专项、基金等)对应急产业相关科技工作进行支持,推动应急产业领域科研平台体系建设,集中力量突破一批支撑我省应急产业发展的关键共性核心技术。加强知识产权运用和保护,加快应急产业科技成果资本化、产业化,建设一批在中部地区乃至全国具有较强影响力的区域性创新中心和成果转化中心。引导政、产、学、研、军五方优势单位共同参与,筹建河南省应急产业技术创新战略联盟。提升中高端应急装备研制能力,提高应急装备数字化、网络化、智能化水平。

　　(二)推动特色应急产业园建设。遵循现代产业发展规律,推动应急产业集聚、集群发展。加强规划布局、指导和服务,依托我省产业集聚区发展基础,鼓励有条件的地方发展各具特色的应急产业园。结合区域突发事件特点和产业发展情况,规划建设一批国家级和省级应急产业示范基地,完善区域性应急产业链,引领全省应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务适度集聚发展。

　　(三)促进大、中小微企业协调发展。建立全省应急产品企业数据库和联系人制度,重点培育一批骨干应急企业,认定一批省级应急产品示范企业,加速培育具有较强创新能力和国际竞争力的本地应急龙头企业。充分发挥市场主导、政府引导与监管的作用,鼓励企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域,支持有实力的企业做大做强。发挥应急产业骨干企业带动作用,培育一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、在国内外具有一定影响力的大型企业集团。支持企业参与各类监测及应急平台建设。研究制定财政涉企资金、基金等支持应急领域大、中小微企业发展的政策措施。充分利用财政涉企资金、基金,对生产应急产品的大、中小微企业予以支持,推动形成大企业与中小微企业链条互补、协调发展的产业格局。

　　(四)加快应急产品和服务推广。加快编制河南省应急产业重点产品和服务指导目录。加强全民公共安全和风险意识宣传教育,增强公民应急意识、忧患意识,推动消费观念转变,着力培育应急产品市场,激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和应急服务的消费需求。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通安全领域等应急设施设备配置标准,完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准,推动应急设施与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建成一批应急信息与数据分析平台,为应急实践提供支撑与服务。利用风险补偿机制,支持重大应急创新产品首次应用。推动应急服务业与现代保险服务业相结合,将保险纳入灾害事故防范救助体系,加快推行巨灾保险。

　　(五)推进应急产业军民融合发展。充分利用军工技术优势提升我省应急产业发展水平,引导支持军工应急技术转化和产业化。谋划设立应急产业军民融合产业园,实现相关产业集聚发展。积极搭建应急产业军民对接平台,畅通军民企业联系、合作的渠道。加强军地协作,加快非涉密军用应急技术民用化进程,加快军民通用国家标准工程进度,推动信息资源共享,建立健全协同创新机制。抓住军转民、民参军两大关键,促进应急产业领域军转民技术开发应用、军用与民用技术双向有效利用和顺畅转移,实现技术、产品、市场等方面的优势互补。

　　(六)构建高层次开放合作平台。全面推进区域间科技交流与合作,鼓励企业引进、消化、吸收国内外应急先进生产技术和先进服务理念,提升企业竞争力。鼓励国内外企业、知名院校、科研院所在我省设立研发中心,促进更多应急产业创新成果在我省转化应用。组织开展应急产品博览会、投资洽谈会、应急产业发展论坛等投资促进活动,充分利用相关平台交流推介我省应急产品和服务。支持企业参与全球市场竞争,鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。鼓励国外先进应急技术装备进口,引导外资投向我省应急产业有关领域。

　　(七)加强应急物资储备基地建设。充分依托资源、区位、交通、市场和产业等优势,借力郑州航空港经济综合实验区优质高效物流网络,建设一批具有区域特色的省级防爆设备、矿用救援设备、急救医药器材、特种救援机械、特种防护设备等应急产业示范基地、产业园区、集聚区,形成一批应急物资和生产能力储备基地,争取成为国家级应急产业示范基地。健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度,研究应急装备物资“以储代购、零库存”采购模式,拓宽应急装备物资储备途径,建设应急产品和生产能力储备综合信息平台,确保应急产业发展规模合理化、应急物资储备适度化。加强应急仓储、中转、配送设施建设,提高应急产品物流效率。扶持大型应急流通企业,鼓励其立足省内市场积极开拓国内外市场。

　　四、政策措施

　　(一)完善产业标准体系。研究编制河南省应急产业发展规划。充分发挥标准对产业发展的规范和促进作用,尽快制(修)订应急产品、应急服务地方标准、行业标准,积极采用国际标准或国外先进标准,推动应急产业升级改造。鼓励支持省内企业、科研院所、行业协会参与国际、国内标准化工作,提升省内机构自主技术标准的话语权。

　　(二)加大财税政策支持力度。对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务,在有关投资、科研等计划中给予重点支持。认真落实适用于加快应急产业发展的各项税收优惠政策。建立健全应急救援补偿制度,鼓励社会救援组织积极参与应急抢险救援或提供相关救援服务,对征用单位和个人的应急物资、装备、服务等,以不低于非应急情况下市场价格及时予以合理补偿。采用政府购买服务等方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务,支持社会应急服务机构发展。

　　(三)完善产业投融资政策。鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业。探索建立政府引导应急产业发展投入机制,统筹现有已实行基金化改革的涉企资金,吸引社会资本投入。支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式,在海内外资本市场直接融资。按照风险可控、商业可持续的原则,引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。

　　(四)强化人才队伍建设。探索建立多层次、多类型的应急产业人才培养和服务体系,支持有条件的高校开设应急产业相关专业。着力培养高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队,培育具有国际视野的经营管理人才,扩大应急产业原有相关专业招生规模,逐步探索在大型应急企业设立博士后科研工作站。鼓励科研机构、企业与高校联合建立应急技术人才培养基地,加强创新型人才和高级实用型人才培养。开展应急专业技术人才职业教育和继续教育。利用各类引才引智计划,完善相关配套服务措施,鼓励海外高层次专业人才来豫创业。

　　(五)优化产业发展环境。建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度。依托现有检测技术和机构,提升应急产品检测能力,加强应急产品质量检测、检验和监管,依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。鼓励企业、研发机构等联合组建应急产业民间社团组织,充分发挥有关民间组织在政府与企业间的桥梁与纽带作用,加强行业自律和信用评价,协同推进应急产业发展。对应急产业发展重大项目建设用地,在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以优先支持。

　　五、组织协调

　　(一)创新工作机制。建立由省工业和信息化委、发展改革委、科技厅、各级政府应急办牵头的应急产业发展协调机制,尝试组建应急产业专家委员会,借助有关科研院所、行业协会、产业联盟等智库,及时研究解决产业发展中的重大问题。选择特色优势企业创新联系点机制,总结、推广成功经验,形成示范带动效应。

　　(二)加强督查落实。各地、各部门要高度重视应急产业发展,切实加强组织领导,抓紧制定具体落实措施和出台针对本地特色产业的专项支持措施,确保各项政策措施尽早落实到位。应急产业发展协调机制牵头单位要不定期组织对各地、各有关部门落实本意见的情况进行督查。

　　附件:重点工作任务分工表

河南省人民政府办公厅

　　2015年11月11日

　　附件

　　重点工作任务分工表

序号	工作任务	负责部门
1	通过省级科技计划(专项、基金等）对应急产业相关            科技工作进行支持，推动应急产业公共研发服务平台            体系建设，建设应急产业区域性创新中心和成果转化            中心，鼓励省外高校、科研院所、企业在我省设立研            发中心，引进更多应急产业创新成果在我省实现转化            应用。	省科技厅、财政厅、发展改革            委、工业和信息化委会同有关            部门
2	引导政、产、学、研、军五方优势单位共同参与，筹            建河南省应急产业技术创新战略联盟。	省科技厅会同有关部门
3	编制河南省应急产业重点产品与服务目录。	省工业和信息化委会同有关部门
4	建设一批具有区域特色的省级防爆设备、矿用救援设            备、急救医药器材、特种救援机械、特种防护设备等            应急产业示范基地、产业园区、集聚区，形成一批应            急物资和生产能力储备基地，争取成为国家级应急产            业示范基地。	省工业和信息化委、发展改革            委、科技厅、河南储备物资管            理局
5	推进应急产业军民融合发展，谋划设立应急产业军民            融合产业园。	省工业和信息化委、国防科工局
6	研究制定财政涉企资金、基金等支持应急领域大、中            小微企业发展的政策措施。	省财政厅、工业和信息化委会同            有关部门
7	完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学            校、公共场所、应急避难场所、公共交通领域等应急            设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的            装备配备标准，推动应急设施与建设主体工程同时设            计、同时施工、同时投入使用。	省安全监管局、公安厅、教育            厅、住房城乡建设厅、交通运输            厅、地震局、水利厅等部门分工            负责
8	健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管            理制度，研究应急装备物资“以储代购、零库存”采            购模式，拓宽应急装备物资储备途径，建设应急产品            和生产能力储备综合信息平台，确保应急产业发展规            模合理化、应急物资储备适度化。	省工业和信息化委、发展改革            委、财政厅、应急办、河南储备            物资管理局、省水利厅会同有关            部门
9	利用风险补偿机制，支持重大应急创新产品首次            应用。	省工业和信息化委、科技厅、财            政厅、河南保监局会同有关部门
10	推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳            入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。	河南保监局会同有关部门
11	支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产            品、技术和服务开拓全球市场。	省商务厅、科技厅、工业和信息            化委、知识产权局等部门分工            负责
12	组织开展应急产品博览会、投资洽谈会、应急产业论            坛等投资促进活动，充分利用相关平台交流推介我省            应急产品和服务。	省商务厅、工业和信息化委会同            有关部门
13	尽快制(修）订应急产品、应急服务地方标准、行业            标准，积极采用国际标准或国外先进标准，推动应急            产业升级改造。	省质监局、工业和信息化委会同            有关部门
14	探索建立政府引导应急产业发展投入机制，统筹现有            已实行基金化改革的涉企资金，吸引社会资本投入。            采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式            提供应急服务，支持社会应急服务机构发展。	省财政厅会同有关部门
15	认真落实适用于加快应急产业发展的各项税收优惠            政策。	省国税局、地税局、财政厅会同            有关部门
16	建立健全应急救援补偿制度，鼓励社会救援组织积极            参与应急抢险救援或提供相关救援服务，对征用单位            和个人的应急物资、装备、服务等，以不低于非应急            情况下市场价格及时予以合理补偿。	省公安厅、民政厅、财政厅会同            有关部门
17	鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向            应急产业。支持符合条件的应急产业企业采取发行股            票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资。            鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大            对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产            业重大项目的信贷支持力度。	省政府金融办、省财政厅、人行            郑州中心支行、省发展改革委、            工业和信息化委、河南银监局、            证监局等部门分工负责
18	探索建立多层次、多类型的应急产业人才培养和服务            体系，支持有条件的高校开设应急产业相关专业。	省教育厅、人力资源社会保障厅            会同有关部门
19	建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度。	省工业和信息化委、统计局会同            有关部门
20	依托现有检测技术和机构，提升应急产品检测能力，            加强应急产品质量检测、检验和监管，依法查处生产            和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。	省工商局、质监局、公安厅等部            门分工负责
21	鼓励企业、研发机构等联合组建应急产业民间社团组            织，充分发挥有关民间组织在政府与企业间的桥梁与            纽带作用，加强行业自律和信用评价，协同推进应急            产业发展。	省工业和信息化委会同有关部门
22	对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业            政策和土地利用总体规划的前提下予以优先支持。	省国土资源厅
23	研究编制河南省应急产业发展规划。	省工业和信息化委
24	重点培育一批骨干应急企业，认定一批省级应急产品            示范企业，加速培育具有较强创新能力和国际竞争力            的本地应急龙头企业。	省工业和信息化委、发展改革委            会同有关部门
25	加强全民公共安全和风险意识宣传教育，增强公民应            急意识、忧患意识，推动消费观念转变，着力培育应            急产品市场，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、            防护、自救互救等方面对应急产品和应急服务的消费            需求。	省应急办、公安厅、安全监管            局、地震局、卫生计生委、水利            厅、气象局会同有关部门