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| 发文机关 | 成文日期 | ||
| 标 题 | 河南省人民政府关于2015年度法治政府建设情况的报告 | ||
| 发文字号 | 豫政文〔2016〕43号 | 发布时间 | 2016年04月09日 |
河南省人民政府
关于2015年度法治政府建设情况的
报 告
豫政文〔2016〕43号 国务院:
2015年,在党中央、国务院和河南省委的领导下,我省各级行政机关认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,科学谋划,统筹安排,真抓实干,开拓创新,在推进依法行政、建设法治政府方面取得了新的成效,为全省经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:
一、高度重视,加强领导,持续夯实法治政府建设新基础
2015年是全面推进依法治国的第一年,也是我省以“四个全面”战略布局为总引领,全面推进依法治省的开局之年。全省上下高度重视推进依法行政、建设法治政府工作,主动适应新形势,积极应对新挑战,相继采取了一系列重要举措。一是科学谋划工作思路。2015年3月省委九届九次全会通过了《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》(豫发〔2015〕9号),对法治政府建设作出安排部署,省委办公厅、省政府办公厅先后印发了《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省全面推进依法治省2015年重点事项〉的通知》(豫办〔2015〕13号)和《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省有关部门贯彻落实党的十八届四中全会〈决定〉重要举措责任分工方案〉的通知》(豫办〔2015〕14号),将175项重要举措和38项年度重点任务分解到各有关部门,明确责任单位、时间节点和工作要求,其中109项举措和26项年度重点任务涉及法治政府建设内容。省政府办公厅印发了《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进依法行政工作的通知》(豫政办〔2015〕45号),对2015年全省推进依法行政、建设法治政府工作作了具体安排。全省各级政府及其部门按照要求,结合本地实际,对法治政府建设工作都进行了科学谋划和详细安排。二是持续强化依法行政理念。全省各级、各部门按照依法治省、依法行政的总体部署和要求,主动加强学习、不断深化认识。切实抓好经常性学法制度落实,在认真落实政府常务会议、部门办公会议学法要求的同时,结合河南省行政执法证和河南省行政执法监督证换发工作,通过各种形式广泛开展领导干部和行政执法人员培训轮训,促进领导干部和行政执法人员学法常态化、制度化,强化领导干部依法行政理念,增强行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。2015年全省共开展4000余批次培训,参训人员20多万人。三是不断完善组织领导机制。省政府高度重视依法行政工作推进落实,将其摆上政府工作重要位置,每年的政府工作报告和省政府全会都把依法行政作为重要内容。省政府领导多次就推进依法行政和法治政府建设工作作出批示,提出明确工作要求。重视发挥省全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的作用,一年来以领导小组及办公室名义发文95件,强化对依法行政工作的组织协调和督导推动。根据依法行政工作任务和人员调整情况,及时督促各级政府及其部门对由政府主要负责人担任组长的依法行政工作领导小组和办公室组成人员进行调整,建立以行政一把手为第一责任人、一级抓一级、逐级抓落实的工作机制,为全面推进依法行政、加快法治政府建设提供了强有力的机制保障。四是坚持不懈开展督查活动。各地、各部门根据年度依法行政工作安排,细化明确时间节点和工作要求,建立管理台账,组织开展形式多样的督促检查活动;结合督查情况,建立经常性的依法行政情况分析制度,对工作推进中出现的普遍性、倾向性问题,及时组织研究,提出指导意见和解决办法,确保依法行政工作稳步推进。五是积极营造依法行政良好氛围。以依法行政重点工作和专项活动为切入点加强宣传。邀请国家和省内主流媒体参与我省年初工作部署会议、年中观摩培训和年底检查考核等,持续广泛关注依法行政工作亮点、创新措施和取得的成效,全年各媒体对我省依法行政工作推进情况的相关报道共1600余篇。利用河南省人民政府网、河南省政府法制网等信息交流平台,促进各地、各部门开展依法行政经验交流和学习,在全省形成了较为浓厚的法治氛围,全年各级政府及其部门共发布依法行政工作信息12000余篇,许多信息被新华网、中国政府法制信息网采用。通过与新闻媒体的深入合作和信息交流平台的广泛运用,充分调动了全省社会各界主动参与、配合依法行政工作的热情,取得了良好社会效果。
二、突出重点,狠抓落实,推动法治政府建设取得新进展
按照党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》总体要求,全省各级、各部门紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府主线,坚持整体推进、重点突破的思路,明确任务,细化责任,着力做好以下七个方面的工作:
(一)加快推进行政机关职能转变。一是努力推动简政放权。对保留的省级行政审批项目和部门非行政许可审批事项逐项审核,在2014年减少2批的基础上,再次减少49项省级行政审批项目,部门非行政许可事项全部取消或调整。二是积极推行权责清单制度。坚持把推行权责清单制度作为年度重点改革事项,47个省级政府部门和承担行政职能的事业单位全部完成了权力清单和责任清单的印发与公布工作。通过推行权责清单制度,省级政府权力事项大幅精简,行政职权事项由部门报送的5027项精简到3255项;取消非行政许可审批类别,资质资格认定类权力得到削减,权责匹配取得制度性突破。加大市、县两级推进力度,省辖市和省直管县(市)于2015年年底全部完成权力清单和责任清单编制公布任务,要求各县(市、区)于2016年3月底前完成权力清单和责任清单编制公布任务。三是积极推进行政审批标准化试点工作。为规范行政审批行为,省编办下发《河南省机构编制委员会办公室关于印发〈河南省行政审批标准化试点工作实施方案〉的通知》(豫编办〔2015〕7号),选择省政府3个新组建部门、4个省辖市和10个省直管县(市)作为试点单位,各试点单位均已制定了具体实施方案,试点工作正稳步推进。
(二)深入推进服务型行政执法建设。2015年年初印发了《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫政办〔2015〕38号),通过服务型行政执法建设新突破,有效带动了全省依法行政工作水平整体提升。一是突出工作主题。省政府把2015年确定为服务型行政执法建设整体推进年。各地、各部门积极行动,在各个领域全面推进,基本实现了全省服务型行政执法工作全覆盖。二是突出工作重点。各地、各部门结合实际,创新方式,综合运用提醒、示范、协商、建议、规劝、约谈等柔性执法方式开展行政指导;在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域,积极探索行政调解;加强城管执法队伍建设,组织举办了城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等活动,进一步转变执法方式、规范执法行为、提升执法水平。三是突出典型带动。及时发现、积极培育、宣传推广服务型行政执法建设中的先进典型。组织省政府行政执法部门举办第二批推进服务型行政执法建设观摩活动和服务型行政执法建设系统论坛。积极培育服务型行政执法示范点,通过实地调研考察,公布了第一批100个省级服务型行政执法示范点。各地组织举办了形式多样的观摩、论坛和到示范点调研等活动,培育了一大批先进典型,以点带面推动全省服务型行政执法建设局面基本形成。四是突出长效机制。注重总结经验,把服务型行政执法建设的经验和做法及时提炼上升为制度机制,出台了服务指导制度、情况交流制度、督促检查制度、分析评价制度等,全省各地认真落实各项制度,积极推动服务型行政执法建设工作制度化、规范化、长效化。
(三)全面落实行政执法责任制。一是明确行政执法责任。印发了《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》(豫政办〔2015〕42号),对推行行政执法责任制工作作出安排部署;通过组织业务培训、梳理执法依据、建立执法权责清单、编制行政执法流程图,进一步明确执法责任;一些地方还通过媒体广泛宣传推行行政执法责任制的重要意义,有效推动行政执法责任制落实。二是开展重点领域行政执法检查。把重点领域行政执法检查作为贯彻落实党的十八届四中全会精神、有效推动执法责任落实的实际举措,在全省范围内第一次对关系群众切身利益的10个重点领域组织开展行政执法检查。省全面推进依法行政工作领导小组通过公开征求社会公众意见,将群众反映强烈的行政执法问题作为重点检查内容,组成9个检查组开展实地检查和暗访,对发现的问题认真督促整改。三是强化行政执法监督。省政府制定出台《河南省重大行政处罚备案审查办法》(省政府令第168号),在全省建立了重大行政处罚审查制度,许多地方也出台了重大行政处罚备案细则等行政执法监督制度,强化日常监督、个案监督,切实纠正执法违法行为。深入推进规范行政处罚裁量权工作,一些地方和部门对行政处罚裁量标准开展了专项检查,有效规范了执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2015年组织开展了全省行政执法人员清理工作,对执法资格考试不合格人员,不授予执法资格、调离执法岗位。截至2015年年底,全省共发放行政执法证224590本、行政执法监督证8115本。四是严格责任追究。认真受理行政执法监督投诉举报,对查出的问题,严格按照有关规定追究相关单位和人员责任。各地不断健全纠错问责机制,对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,依法严肃追究相关单位和人员责任。
(四)稳步提升政府立法质量。一是圆满完成立法任务。全年省政府和郑州市政府、洛阳市政府共审查地方性法规项目14件,公布政府规章14件。二是积极做好设区市政府立法准备工作。2015年我省设区的市相继被赋予地方立法权,各市政府重视立法机构建设,梳理近年来城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护等方面的规范性文件,组织工作人员参加地方立法业务培训,积极做好立法准备工作。三是完善立法制度。各级政府法制机构注重总结立法工作经验,不断完善立法项目征集和论证等制度,积极推进政府立法规范化建设。四是提高政府立法透明度和公众参与度。全省所有立法项目草案均通过互联网向社会公开征求意见,采取实地调研和召开座谈会、专家论证会等多种方式广泛征求意见,促进了科学立法、民主立法。
(五)持续推进依法科学民主决策。一是坚持重要决策合法性审查制度。全省各级、各部门坚持把重要文件、协议、合同、涉法事务全部纳入合法性审查范围,并使之制度化、规范化,努力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。二是积极推动建立政府法律顾问制度。省政府下发了《河南省人民政府关于印发河南省政府法律顾问工作暂行规定的通知》(豫政〔2015〕81号),鼓励各地、各部门出台法律顾问规定并加强组织实施,依法依规选聘政府法律顾问,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。三是切实加强规范性文件管理。省政府出台了《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第168号),在全省建立规范性文件管理制度;组织对规范性文件网上备案系统升级改造,建立河南省规章规范性文件管理数据库。2015年全省各级政府及其部门通过数据库共审核报送备案规范性文件5835件。
(六)努力提升化解行政争议能力。一是加强行政复议规范化建设。各地、各部门深入贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》(豫政〔2014〕79号),认真履行法定职责,积极推进行政复议规范化建设,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全年共收到行政复议申请11098件,受理10251件,审结9615件。二是注重从源头上预防和减少行政争议。坚持监督与指导并举,对违法或不当行政行为,在作出撤销、确认违法或责令履行职责等行政复议决定的同时,与下级政府和部门充分沟通,指出工作中存在的问题和解决途径,实现“办理一案、规范一片”。三是做好行政应诉工作。随着新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》的施行和行政诉讼异地管辖制度改革的推行,全省各地行政应诉工作任务大量增加,在工作压力增大的情况下,各地、各部门坚持加强和规范行政应诉工作,积极支持人民法院受理审理行政诉讼案件。出台了《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,积极推动行政机关负责人出庭应诉,一些地方和部门主要负责人主动出庭应诉,以实际行动推动法治政府建设。全年全省共办理行政应诉案件9529件,为社会和谐稳定做出了积极贡献。
(七)深入推进政务公开。一是强化政务公开基础。各地、各部门坚持以公开为常态、不公开为例外原则,以重点领域信息公开为抓手,以提升公开能力为关键,强化公开载体和平台建设,狠抓机制、队伍和基础建设,及时准确发布政府信息,积极主动回应社会关切,为经济社会发展提供良好服务。二是健全主动公开机制。加大政府重要会议、重大活动、重大决策部署、重要政策解读、经济运行和社会发展重要动态、重大突发事件及其应对处置情况等方面信息发布力度。全年省政府网站共发布各类信息60085条,办理网上咨询5498个,制作领导访谈、开设专题专栏进行政策解读。省政府网站官方微博“河南政府网”发布微博2831条,转发国务院常务会议信息369条,总阅读量达1212662人次,网友互动8468次。三是加强重点领域信息公开。印发了《河南省人民政府办公厅关于推进重点领域信息公开工作的通知》(豫政办〔2015〕101号),对年度推进重点领域信息公开工作进行全面部署。各地加强行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置、公共服务、公共监管等信息公开工作,着力保障人民群众的知情权、监督权。四是依法做好政府信息依申请公开工作。认真办理各类政府信息公开申请,积极受理和答复各地、各部门关于政府信息依申请公开工作的请示和咨询,对涉及依申请公开工作的有关规定、程序、方式等问题作出指导和答复,进一步规范依申请公开办理工作。
三、适应形势,勇于创新,不断提升法治政府建设新成效
2015年,我省坚持以改革创新精神为指导,不断开拓工作思路、完善工作机制、破解工作难题,推动全省法治政府建设取得新成效。
(一)创新依法行政工作思路,突出依法行政两个重要抓手。一是明确工作重点。为破解依法行政推进难题,加快推进法治政府建设,我省结合自身实际,在推进法治政府建设实践中,逐步形成并强化把推行服务型行政执法和行政执法责任制作为依法行政两个重要抓手的新思路:坚持把行政执法责任制作为依法行政的“刚性抓手”,推动有法必依、执法必严、违法必究、有责必问要求有效落实;坚持把服务型行政执法作为依法行政的“柔性抓手”,积极构建管理、执法和服务三位一体的新型执法模式。两个重要抓手互为依托、互为补充,共同引领法治政府建设向纵深推进。省政府工作报告连续三年将服务型行政执法和行政执法责任制作为重要工作内容,省政府办公厅连续四年发文安排推进。豫发〔2015〕9号文件对两个抓手作了进一步强调和明确,依法行政工作迅速打开了新局面,取得了明显成效。二是坚持持续推进。一方面,努力推进服务型行政执法建设。我省在全国率先提出推进服务型行政执法建设,核心是转变执法理念和执法方式,健全执法制度和服务体系,将法律、法规、规章中关于行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的要求付诸实施,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,实现法治政府和服务型政府相统一,实现执法法律效果和社会效果相统一。从2012年开始,我省坚持每年一个主题,压茬推进。继2013年“制度建设年”、2014年“服务提升年”之后,2015年我省服务型行政执法建设的工作主题确定为“整体推进年”,着重通过示范引领,加强督导,全面推进,努力实现全省服务型行政执法全覆盖。另一方面,严格落实行政执法责任制。把国务院要求的明确责任、分解责任、评议考核等三环节进一步细化和完善,确定了明确执法责任、落实执法责任、加强责任监督、严格责任追究等四项重点内容,促进行政执法责任制有效落实。三是围绕重点突破。围绕服务型行政执法全面提升,坚持突出制度建设、突出行政指导、突出重点领域,指导各地建立执法服务承诺、权力公开、执法规范等多项服务型行政执法制度,推进全省行政指导工作。连续三年组织开展了城管领域执法监督检查,解决基层执法中存在的突出问题。围绕行政执法责任制全面落实,进一步梳理执法依据、清理执法主体、完善执法程序和制度,通过各地、各部门的共同努力,使行政执法责任制全面推行、有效落实。
(二)创新依法行政考核机制,不断强化督促引领作用。为进一步强化依法行政考核的督促与引领作用,我省在总结过去依法行政考核经验的基础上,针对以往考核中存在的薄弱环节,印发了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省依法行政考核方案的通知》(豫政办〔2015〕104号),对依法行政考核工作进行了全面改革和创新。一是考核内容更加全面。以往的考核内容偏重于政府法制工作,考核面窄,不能反映依法行政全貌。自2015年开始,针对履行政府职能、制度建设、重大行政决策、推进服务型行政执法、落实行政执法责任制、行政权力监督、政务公开、化解社会矛盾纠纷、依法行政能力建设、依法行政推进机制等10大项内容进行整体性考核,涵盖了依法行政和法治政府建设各个方面。二是参与主体更加多元。以前的考核工作主要由省政府法制办负责,2015年的考核工作在省全面推进依法行政工作领导小组领导下,9个成员单位全部参加,涉及到9个单位的推进依法行政工作内容均设定分值权重,同时邀请部分省辖市依法行政工作领导小组办公室负责人、民主党派人士以及新闻媒体记者作为考核组成员全程参与,提升了考核效果和社会影响力。三是考核方式更加灵活。与以往考核偏重文件、案件集中评查不同,2015年考核采取日常考核、实地考核、集中评查、社会评议、抽查暗访等多种方式相结合,凡依法行政工作领导小组各成员单位通过日常考核能够掌握情况的不再安排实地考核,实地考核能够查清的不再进行集中评查。在实地考核过程中,特别增加了对领导干部依法行政能力测试的创新环节,突出抓住“关键少数”推进依法行政工作。四是结果运用更加有效。按照考核方案要求,考核结果经省全面推进依法行政工作领导小组成员单位共同研究并报领导小组审定后,采取适当形式公布或通报,同时抄送省纪委和省委组织部。2015年依法行政考核结果将以适当形式公开并与奖惩挂钩,对年度考核不合格的单位将约谈其主要负责人,并列为督促整改重点单位加强指导和监督。
(三)创新督导方法,营造良好工作氛围。为加大依法行政工作推进力度,依托互联网技术,探索建立了全省服务型行政执法建设整体推进督导平台和全面落实行政执法责任制督导平台,把年度工作任务作为督导内容,突出工作重点,创新督导方式,注重效果落实,实现了工作任务项目化、完成情况实景化、工作推进制度化,取得了明显成效。一是形成了畅通高效的督导体系。对全省18个省辖市、10个省直管县(市)和49个省直部门推进服务型行政执法和全面落实行政执法责任制工作进度、完成情况及工作成效,进行动态公布、分类标识、科学统计和跟进督导。各地、各部门也普遍建立了本地、本系统的督导体系,促进督导工作进入系统化、高效化的轨道。二是营造了争当一流的良好氛围。各地、各部门对照工作任务和时间要求,及时报送材料,加大工作推进力度,积极营造“扛红旗、做标杆、争先进”的良好氛围;加大本地、本部门工作示范点的培育和指导力度,主动“走出去”“请进来”,学习交流先进经验;以全省服务型行政执法建设整体推进督导平台和全面落实行政执法责任制督导平台建设为契机,注重工作创新,努力开拓依法行政工作新局面。
(四)创新工作载体,充分利用“互联网 ”模式提升工作成效。为切实提升法治政府建设推进效果,省级层面积极谋划、率先带动,市、县级政府及部门积极探索、加强创新,以公开公正、便民高效为目标,充分运用“互联网 ”模式推动法治政府建设工作,取得了良好成效。一是开发两个系统。开发了河南省行政执法证件管理系统和河南省行政执法人员综合法律考试系统,运用信息技术手段强化行政执法人员资格管理,组织省直机关和部分省辖市执法人员利用考试系统在线考试,提高了工作效率。二是建立一个数据库。建立规章规范性文件数据库,实行规范性文件网上发布、网上报备、网上审查、网上反馈、网上公布,有效提升了管理效率和工作效率。三是运用微信交流平台。省政府法制办等部门根据承担的依法行政工作任务,建立了微信交流平台,通过微信群交流情况、指导工作推进,收到良好效果。
一年来,在全省各级、各部门的共同努力下,我省依法行政工作取得了明显成效,但与法治政府建设长远目标相比、与人民群众的期望相比,还存在一些问题和不足,主要表现在:个别地方和部门领导对推进依法行政、建设法治政府的重要性认识不足,依法行政理念不强,工作推动机制不够完善,一些部门的领导和工作人员虽然具备了一定的法治思维但还没能转变为法治方式,依法行政的能力有待进一步增强;个别行政执法机关存在不敢为和不善为的现象,执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等情况不同程度存在;有些市、县级政府和部门推进依法行政力量较弱,政府法制机构的人员配备和工作保障与新形势下法治政府建设工作需求还有差距等。上述问题和不足需要在今后的工作中认真加以解决。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是基本建成法治政府决胜阶段的第一年。我省将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真贯彻落实党中央、国务院加快建设法治政府的各项部署和要求,进一步解放思想,改革创新,求真务实,锐意进取,扎实推动法治政府建设工作再上新台阶。一是加强工作谋划。结合实际制定落实国家《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的具体实施方案,科学谋划年度工作任务和目标,全面梳理工作任务,明确责任分工和时间节点,确保法治政府建设工作有序推进。二是突出工作推进。加大工作力度,在全省范围建立依法行政网络督导平台,持续推进服务型行政执法和落实行政执法责任制,深入开展依法行政示范单位创建和依法行政考核,紧扣法治政府建设主线,积极作为,确保法治政府建设各项工作措施落到实处。三是形成工作合力。充分发挥省全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的作用,进一步明确领导小组成员单位在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点,各司其职、各负其责,协调配合,形成共同推进法治政府建设长效机制,为全面建成小康社会,实现中原崛起、河南振兴、富民强省做出新的更大贡献。
河南省人民政府
2016年4月8日
