| 索 引 号 | 10001-01-2019-00120 | 失效时间 | |
| 发文机关 | 河南省人民政府办公厅 | 成文日期 | 2019年05月10日 |
| 标 题 | 河南省人民政府办公厅关于印发河南省贯彻落实淮河生态经济带和汉江生态经济带发展规划实施方案的通知 | ||
| 发文字号 | 豫政办〔2019〕34号 | 发布时间 | 2019年05月22日 |
河南省人民政府办公厅
关于印发河南省贯彻落实淮河生态经济带和
汉江生态经济带发展规划实施方案的通知
豫政办〔2019〕34号 各省辖市、省直管县（市）政府，省人民政府各部门：
《河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》《河南省贯彻落实汉江生态经济带发展规划实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2019年5月10日
河南省贯彻落实淮河生态经济带
发展规划实施方案
为贯彻落实《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》（国函〔2018〕126号）精神，加快淮河生态经济带建设，推动我省纳入淮河生态经济带规划范围的信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和桐柏县（以下简称6市1县）高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，着力提高绿色可持续发展水平，着力增强创新驱动发展能力，着力统筹城乡融合发展，着力提升开放合作水平，推动我省淮河流域建成流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区。
（二）空间布局。按照淮河生态经济带发展规划总体布局，坚持以资源环境承载能力为基础，发挥各地比较优势，依托综合交通干线和重要生态水系，构建“一区、两轴、两廊”的空间发展格局。
一区：淮河生态经济带内陆崛起引领区。涵盖6市1县，重点推动信阳市、商丘市区域中心城市建设，壮大驻马店市、周口市、漯河市、平顶山市等大中城市规模和综合实力，强化产业集聚、交通枢纽、服务功能，为内陆地区加快崛起提供示范引领。
两轴：沿京广线、京九线两大发展轴。依托京广高铁、京港澳高速等交通干线，建设漯河—平顶山—驻马店—信阳—南阳桐柏发展轴；依托京九铁路、京九高铁等交通干线，建设商丘—周口—驻马店—信阳发展轴。
两廊：沿淮河干流、重要支流两大绿色生态走廊。加快淮河干流沿线生态系统修复，推进沙河、颍河等淮河重要支流和引江济淮工程（河南段）沿线水环境综合治理，统筹岸线开发和港口建设，提升生态系统质量和稳定性，构筑具有复合功能的生态防护体系。
（三）发展目标。到2020年，与全国同步全面建成小康社会，打好打赢三大攻坚战，产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善，乡村振兴取得重要进展，水环境质量持续改善。
到2025年，区域综合实力和竞争力明显增强，流域环境质量明显改善，基础设施互联互通水平显著提升，城镇化水平稳步提高，经济发展质量和效益持续增强，民生突出问题得到有效解决，基本公共服务均等化水平大幅提升。
到2035年，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加美好，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，现代产业体系更加完善，现代社会治理格局基本形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。
二、主要任务
（一）构建生态安全屏障。
1.建设重要生态廊道。重点推动信阳市、驻马店市和桐柏县加快沿淮生态保育带建设，商丘市加快明清黄河故道及隋唐大运河生态保育带建设，漯河市、平顶山市、周口市加快沿铁路、公路等主要交通干线生态廊道建设，构建连通全省的沿淮河、沿黄河故道、沿重要交通干线生态廊道网络。（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅、发展改革委）
2.提升山地和平原生态屏障功能。加快推进桐柏—大别山、伏牛山地生态屏障和平原生态涵养区建设，构建山地立体绿屏和平原生态绿网。支持信阳市建设淮河流域综合治理与可持续发展示范区。（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅、发展改革委）
3.加强生态保护修复。支持6市1县实施湿地保护与修复工程，加强水土流失防治、生物多样性保护，推进露天矿山、废弃矿山和采煤沉陷区综合整治。加强水资源保护，开展农业、工业、服务业节水行动，建设节水型社会。支持信阳市建设国家级水产种质资源保护区、平顶山市建设北部山体生态修复暨文化休闲区。（责任单位：省自然资源厅、水利厅）
4.强化环境污染防治。打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫、水污染防治、土壤污染防治和农村人居环境整治等行动，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。支持周口市、光山县建设资源循环利用基地。（责任单位：省生态环境厅、发展改革委）
（二）完善基础设施网络。
1.建设现代综合交通运输体系。建成郑万、郑阜、商合杭高铁河南段，开工建设京雄商高铁、京九高铁阜阳至黄冈段，积极争取宁西高铁、南阳经驻马店至阜阳铁路纳入国家相关规划。加快三门峡至江苏洋口港铁路建设，规划研究信阳至随州高铁、濮阳经开封至潢川铁路等项目，规划建设洛阳—平顶山—漯河—周口城际铁路。实施连霍高速商丘至豫皖省界段及宁洛、日南等高速改扩建工程，建设京港澳高速东、西复线河南段。支持信阳明港机场改扩建，推动商丘市、平顶山市、周口市等建设支线机场。加快淮河干支线航运开发和港口建设，建成周口市、漯河市、固始县、淮滨县内河港口口岸查验区，支持建设淮滨临港经济区。（责任单位：省发展改革委、交通运输厅）
2.完善水利基础设施。建成出山店、前坪水库，推动张湾、袁湾水库开展前期工作。完成宿鸭湖水库清淤扩容，加快西平杨庄、老王坡等流域蓄滞洪区建设。实施大中型病险水库（水闸）除险加固、大中型灌区续建配套改造。开工建设引江济淮（河南段）、大别山革命老区引淮供水灌溉工程，支持息县建设“四水同治”示范县。（责任单位：省水利厅、发展改革委）
3.建设泛在安全的信息网络。实施城市基础网络完善、宽带乡村、电信普遍服务试点等工程，持续优化农村偏远地区光纤接入和4G（第四代移动通信技术）网络覆盖，提高城乡宽带网络访问速率和接入能力。实施信息进村入户工程，建设完善益农信息社，构建涉农信息普惠服务机制。（责任单位：省通信管理局）
（三）加快产业转型升级。
1.发展壮大先进制造业。做大做强优势主导产业，支持建设漯河中国食品名城、信阳国际茶城、驻马店国际农产品加工产业园、平顶山电气装备研发制造基地，打造漯河市、周口市、驻马店市、信阳市、商丘市等千亿级食品产业集群。培育发展新兴产业，重点提升周口市、信阳市电子信息产业集群水平，壮大周口市、商丘市、驻马店市、信阳市医药产业规模，建设平顶山市千亿级尼龙新材料产业基地。改造提升钢铁、化工、轻纺、建材等传统产业，加快建设一批智能车间和绿色工厂。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）
2.提质发展现代服务业。突出发展冷链、快递、电商物流产业，规划布局漯河临港、信阳新时代、驻马店恒兴、周口临港等物流产业园，加快信阳市、商丘市等国家物流枢纽建设，提升周口市、驻马店市、平顶山市、漯河市等重要物流节点城市功能。推进旅游产业联动发展，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展，联合打造一批精品线路、精品景点和知名品牌。大力发展健康养老产业，加快建设驻马店老乐山、周口龙湖、信阳灵龙湖、平顶山舒山等健康养老产业园。支持信阳“两湖”区域开展健康和文旅产业融合发展创新示范。（责任单位：省发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、民政厅、卫生健康委）
3.大力发展现代农业。巩固提升粮食核心区生产能力，加大中低产田改造力度，到2020年建成高标准农田1350万亩。发展壮大优势特色农业，重点建设优质中筋弱筋小麦生产基地、豫东优质大果花生基地、豫南豫西南优质小果花生基地、豫东豫西南优质肉牛肉羊养殖基地和优质饲草基地。壮大新型农业经营主体，积极发展家庭农场，鼓励发展农民专业合作社联合社。完善农产品流通体系，提升农产品批发市场综合服务功能。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委）
4.加快发展数字经济。加快建设5G（第五代移动通信技术）基础网络，推动5G全面商用，支持5G产业研发创新基地和应用示范基地建设。加快工业互联网基础设施建设，重点培育一批细分领域行业性平台，引导中小企业上云上平台，推进企业数字化智能化改造。加快新型智慧城市建设，推动数字技术与城市各领域深度融合。深入推进“互联网 政务服务”，推动政务数据共享开放，打造智慧化政府。支持大数据产业园区建设，集聚一批大数据重点企业，实施一批大数据产业示范项目。支持6市1县重点培育数字经济示范园区。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、通信管理局）
5.提升自主创新能力。支持信阳市等创建国家创新型城市。实施高新区创新发展提速工程，支持平顶山国家高新区转型发展，推动信阳高新区升级为国家高新区。做优做强一批创新引领型企业，广泛汇聚一批创新引领型人才，培育壮大一批创新引领型平台，加快发展一批创新引领型机构。推进商丘市、漯河市、周口市、驻马店市、信阳市国家农业科技园区和鹿邑县国家双创示范基地建设。（责任单位：省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅）
（四）推动城乡统筹发展。
1.促进大中小城市协调发展。推动信阳市建设大别山革命老区区域性中心城市、商丘市建设豫鲁苏皖区域性中心城市，加快驻马店市、周口市、漯河市、平顶山市等地产业高端化和功能现代化发展。推动汝州市、永城市、固始县、鹿邑县、项城市等县（市）发展成为50万人以上的中等城市，新蔡县、潢川县建成30万人左右的城市。培育建设一批商贸物流、休闲旅游、生态宜居等特色小（城）镇。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅）
2.实施乡村振兴战略。推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，科学编制各类规划，加快农业农村现代化发展。加快高效种养业和绿色食品业转型升级，促进农村一、二、三产业融合发展。推进“四好农村路”建设，实施新一轮农村电网改造升级工程。在舞钢市、临颍县等县（市）开展全域乡村振兴示范，推动59个示范乡镇先行先试。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委、自然资源厅、交通运输厅、住房城乡建设厅）
3.加快城乡融合发展。全面取消城市落户限制，促进农业转移人口进城落户。全面推行居住证制度，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。深化农村集体产权制度改革，完善城乡统一的建设用地市场，完善农村承包地“三权分置”办法，探索农村宅基地改革。（责任单位：省发展改革委、公安厅、自然资源厅）
4.加大精准扶贫脱贫力度。建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制，确保可持续稳固脱贫。增强深度贫困地区和特殊贫困群体自我发展能力，着力改善贫困地区生产生活条件。高质量完成易地扶贫搬迁任务。强化脱贫攻坚用地保障，持续推进宅基地复垦券交易。（责任单位：省扶贫办、发展改革委、自然资源厅）
（五）加强基本公共服务保障。
1.提升医疗卫生服务水平。加快6市1县基层医疗卫生基础设施建设，力争到2020年每千常住人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。支持社会力量举办特色医疗机构，推动三级甲等医院与县级医院开展对口支援帮扶。（责任单位：省卫生健康委）
2.强化人力资源开发。改善义务教育学校办学条件，开展高中阶段教育普及攻坚，加快发展现代职业教育。支持信阳农林学院、信阳高级技工学校等申报建设国家级高技能人才培训基地。（责任单位：省教育厅、人力资源社会保障厅）
3.加强文化保护传承。加强信阳城阳城、驻马店蔡国故城、周口太昊陵、商丘汴河码头遗址等历史文化遗产保护，建设新县鄂豫皖革命根据地旧址、确山县竹沟革命纪念馆等红色文化教育基地，传承保护汝瓷烧制技艺、桐柏皮影戏等非物质文化遗产。支持漯河创建中华汉字文化名城。（责任单位：省文化和旅游厅、发展改革委）
（六）全面提升开放水平。
1.持续优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。进一步精简审批程序、压缩办理时间，提高审批效率。持续开展知识产权保护专项行动。深入推进通关一体化改革，完善中国（河南）国际贸易“单一窗口”通关、物流、结算、支付等应用功能。建立降成本长效机制。实施守信联合激励、失信联合惩戒。（责任单位：省发展改革委、商务厅、市场监管局）
2.推进开放平台建设。提升铁路和水运口岸功能，推动商丘市、信阳市保税物流中心等拓展业务领域。完善承接产业转移机制，支持具备条件的省级开发区建设承接产业转移示范区。持续办好中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会和中国（漯河）食品博览会。（责任单位：省发展改革委、商务厅、农业农村厅）
3.深化区域合作交流。支持6市1县建设境外经贸产业园、“海外仓”和能源原材料生产基地，推动特色农产品企业与“一带一路”沿线地区开展商贸合作。密切与安徽、湖北等省联系，加强文化旅游、基础设施、生态环保等领域合作。支持成立淮河上游绿色发展城市联盟。（责任单位：省发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、交通运输厅、生态环境厅）
三、组织实施
（一）加强组织领导。信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市、南阳市、汝州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县要加强对规划实施的组织领导，制定具体方案，细化工作措施，明确责任分工，确保完成各项目标任务。
（二）强化分工合作。推动建立省际协调会商机制，加强与江苏、安徽、山东、湖北四省协调联动。省有关部门要落实工作责任，强化配合联动，在专项规划编制、项目布局、资金安排、用地指标分配等方面加大支持力度。
（三）实施项目带动。组织实施引江济淮（河南段）、大运河文化带建设、先进制造业集群培育、特色农业集群培育、物流枢纽建设、淮河特色旅游开发、铁路网络优化、公路通达能力提升、航运开发建设和大别山革命老区引淮供水灌溉等10项重大工程。
（四）强化跟踪落实。省发展改革委要强化统筹协调，按照国家要求开展规划实施情况评估，加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题及时向省政府报告。
河南省贯彻落实汉江生态经济带
发展规划实施方案
为贯彻落实《国务院关于汉江生态经济带发展规划的批复》（国函〔2018〕127号）精神，加快汉江生态经济带建设，推动我省纳入汉江生态经济带规划范围的南阳市、栾川县、嵩县、卢氏县、泌阳县高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力加强生态文明建设与环境保护，着力深化改革、扩大开放，着力促进城乡区域协调发展，着力推动产业结构优化升级，着力推进基础设施互联互通，推动我省汉江流域建设成为国家战略水资源保障区、绿色发展先行区、省际毗邻地区联动发展试验区。
（二）发展目标。到2020年，与全国同步全面建成小康社会，打好打赢三大攻坚战，城乡融合发展的体制机制基本形成，乡村振兴取得重要进展。
到2025年，生态环境质量更加优化，绿色发展效益全面提高，经济转型成效显著，战略性新兴产业形成一定规模。城镇化率大幅提高，城乡居民收入与全省平均水平差距大幅缩小，公共服务体系更加健全，人民群众幸福感、获得感显著提升。
到2035年，生态环境根本好转，生产生活生态“三生共赢”发展局面全面实现，经济综合实力和竞争力持续提升，乡村振兴取得决定性进展，城乡发展差距显著缩小，基本实现社会主义现代化。
二、主要任务
（一）构筑生态安全屏障。
1.完善生态安全网络。加强伏牛山、桐柏—大别山地生态屏障建设，实施自然保护区、森林公园、湿地公园提升行动，加快南水北调中线、汉江支流绿色廊道建设，构建环丹江口库区生态圈。支持栾川县建设国家生态文明示范县，嵩县、卢氏县等县建设省级生态文明示范县。（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅）
2.提升生态系统功能。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹推进森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统建设。开展国土绿化行动，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，提升生态环境承载力。（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅）
3.全面加强污染防治。实施蓝天、碧水、净土行动，打好打赢污染防治攻坚战，到2020年，空气质量优良天数比例力争达到62%以上，农作物秸秆综合利用率平均达到90%以上；到2025年，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到100%、98%以上，城市建成区全面消除黑臭水体，90%以上村庄生活垃圾、污水得到有效治理。加强水、大气、土壤等监测数据联网共享，推进区域污染联防联控。（责任单位：省生态环境厅、农业农村厅、住房城乡建设厅）
4.提高资源利用效率。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，全面提高资源节约集约利用水平。大力发展循环经济，实施产业集聚区循环化改造，布局建设一批静脉产业园。支持镇平县建设国家资源循环利用基地。（责任单位：省水利厅、自然资源厅、发展改革委）
（二）强化现代基础设施支撑。
1.构建综合交通体系。建成郑万高铁、蒙西至华中煤运通道河南段，争取国家尽快组织实施呼南高铁豫西通道，规划研究宁西高铁、南阳至驻马店至阜阳铁路。加快建设方城至唐河至湖北枣阳、周口至南阳、尧山至栾川至西峡等高速公路，升级改造国道、省道低等级路段和拥堵繁忙路段。实施唐河社旗至省界航运开发工程，建成南阳港唐河、新野、社旗等港区。提升南阳机场运送能力，支持有条件的县（市）规划建设通用机场。（责任单位：省发展改革委、交通运输厅）
2.加快绿色能源建设。强化能源外引通道和输配网络建设，推进青电入豫、西气东输三线中段（河南段）、潜江—中原储气库群输气管道（河南段）等清洁能源入豫工程，完善区域电网骨干网架和天然气支线网络。支持南阳天池抽水蓄能电站、南阳（内乡）煤炭储配物流园建设，研究推动具备条件的抽水蓄能电站项目纳入国家规划。（责任单位：省发展改革委）
3.提升水利支撑能力。加快推进“四水同治”，构建系统完善、安全高效的现代水利设施网络。推进南水北调中线调蓄及连通工程、陆浑水库西水东引等重要引调水工程，建成内乡北湾水库，研究规划方城县罗汉山、西峡县湾潭、淅川县石板河等大、中型水库项目。实施丹江口库区及上游水土保持重点防治工程（三期）。支持邓州市建设“四水同治”示范市。（责任单位：省水利厅、发展改革委）
4.完善信息网络。实施城市基础网络完善、宽带乡村、电信普遍服务试点等工程，加快农村偏远地区光纤接入，扩大4G网络覆盖范围，大幅度提高城乡宽带网络访问速率和接入能力。推动南阳市5G试点和规模化试商用。实施信息进村入户工程，建设完善益农信息社，构建涉农信息普惠服务机制。（责任单位：省通信管理局）
（三）加快产业转型升级。
1.发展壮大先进制造业。支持南阳市壮大装备制造业，重点发展核级电机、高效节能电机、石油钻机、汽车关键零部件等中高端产品，建设全国重要的装备制造基地和新能源汽车关键部件研发生产基地。培育壮大新兴产业，支持南阳市打造全国重要的新能源研发制造基地、光电和新材料产业基地。推动优势特色产业发展，做强泌阳夏南牛深加工、镇平玉石加工、西峡农产品深加工、卢氏绿色食品等产业集群。改造提升钢铁、建材、化工、纺织等传统产业，实施一批智能化、绿色化和技术改造项目。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）
2.提升服务业发展水平。大力发展全域旅游，支持南阳市建设全国生态文化旅游目的地，支持栾川县、嵩县、卢氏县、西峡县、南召县等创建国家全域旅游示范区，支持栾川县创建国家旅游业改革创新先行区。开展“文化 ”行动，做大做强玉文化、中医药文化等特色产业，加快镇平国家文化产业示范基地、泌阳国家文化先进县、卢氏省级文化先进县建设。推动冷链、快递、电商物流产业发展，加快南阳国家物流枢纽建设。积极发展健康养老产业，打造南阳太公湖康养产业园、栾川健康养老产业园、嵩县伏牛山健康养老示范基地等一批区域健康养老品牌。（责任单位：省发展改革委、文化和旅游厅、民政厅）
3.大力发展生态农业。深入开展良种推广、绿色高产高效创建等稳产增产行动，推广高效节水灌溉技术，巩固提升粮食生产能力。大力发展优质花生、优质草畜、优质林果，培育壮大食用菌、中药材等优势特色农产品，打造泌阳花菇、卢氏槐花蜜、嵩县嵩胡等特色农产品品牌。支持邓州市建设国家杂交小麦良种繁育基地。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委）
4.加强创新能力建设。提升南阳国家级高新技术开发区、南阳国家农业科技园等创新载体建设水平，推动南阳加快建设国家创新型城市。做优做强一批创新引领型企业，广泛汇聚一批创新引领型人才，培育壮大一批创新引领型平台，加快发展一批创新引领型机构。依托“中原千人计划”“名校英才入豫计划”“海外引智计划”，加大对紧缺急需的高层次人才引进力度。（责任单位：省科技厅、人力资源社会保障厅）
（四）统筹城乡协调发展。
1.推动大中小城市协同发展。推进南阳豫陕鄂毗邻地区中心城市、邓州丹江口库区区域中心城市建设，重点推动唐河县、镇平县等县域人口规模超百万的县尽快发展成为50万人以上中等城市，建设一批各具特色的现代化小城市。支持西峡县太平镇、镇平县石佛寺镇和邓州市穰东镇等国家级特色小（城）镇加快发展。（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委）
2.推进乡村现代化建设。持续实施农村人居环境三年整治行动，全面推进“四好农村路”建设。深化农村集体产权制度改革，完善城乡统一的建设用地市场，完善农村承包地“三权分置”办法，探索农村宅基地制度改革。推进城乡公共服务一体化，引导城镇公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射。支持邓州市开展农村产权交易试点。（责任单位：省农业农村厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅）
3.加快农村转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，统筹推进财政、土地、社保、住房等配套改革，健全财政政策支持体系，建立建设用地指标与城镇人口相挂钩机制。（责任单位：省公安厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、财政厅、住房城乡建设厅）
（五）全方位扩大开放合作。
1.营造良好营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，激发民间投资活力。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，促进外商投资便利化。开展营商环境核心指标对标优化行动，全面压缩办理时限、提高服务效率，降低企业成本。（责任单位：省发展改革委、商务厅）
2.提升对外开放水平。持续完善口岸功能，促进口岸平台与枢纽、物流、贸易联动发展。推动南阳卧龙综合保税区开展贸易多元化试点，支持南阳市申建功能性口岸、邓州市申建保税仓库。提升行业展会、招商平台功能，引导优势企业参与“一带一路”建设。（责任单位：省商务厅、发展改革委）
3.深化区域合作交流。深入推进南水北调对口协作，积极承接北京市产业转移，引进一批龙头企业和标志性项目。加强丹江口库区及上游跨区域生态环保合作，强化汉江上下游联动发展，推进南阳市与武汉市、襄阳市、十堰市、商洛市、汉中市等周边地区产业合作。（责任单位：省发展改革委、水利厅、生态环境厅）
（六）提升基本公共服务保障能力。
1.坚决打赢脱贫攻坚战。推进卢氏县、嵩县、淅川县等深度贫困地区扶贫开发。支持贫困地区因地制宜发展特色林果、高效种养、乡村旅游等脱贫产业。开展教育扶贫全覆盖行动，有效解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题。强化交通扶贫，加快卢氏县、嵩县、淅川县等县（市）高速公路建设。强化脱贫攻坚用地保障，持续推进宅基地复垦券交易。（责任单位：省扶贫办、交通运输厅、农业农村厅、教育厅、自然资源厅）
2.加强教育能力建设。实施学前教育行动计划和普及高中阶段教育攻坚计划，支持南阳市中心城区十五年制完全学校建设。实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，建成一批多功能实训基地。推动高等教育内涵式发展，优化高校学科结构和专业设置。（责任单位：省教育厅）
3.提升医疗卫生服务水平。加快县级医院和基层医疗卫生机构标准化建设，到2020年每千常住人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。全面推进县域医疗卫生综合改革，构建新型县域医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源共享，完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法。支持南阳市中医院、中心医院新院区建设。（责任单位：省卫生健康委、医疗保障局）
4.强化社会保障和就业服务。实施全民参保计划，实现区域内法定人员全覆盖。健全基本养老和基本医疗保险制度，适当降低社会保险费率。实施高校毕业生就业创业促进计划，支持农民工等人员返乡创业。加大职业技能培训力度，加强公共职业技能培训基础平台建设。（责任单位：省人力资源社会保障厅、医疗保障局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。南阳市、洛阳市、三门峡市、驻马店市和邓州市要切实加强对规划实施的组织领导，制定具体方案，细化工作措施，完善工作机制，确保完成各项目标任务。
（二）加强协调配合。省直有关单位要按照任务分工，强化协调配合，在专项规划编制、政策措施制定、重点项目安排等方面给予倾斜支持。
（三）实施项目带动。组织实施优势产业集群壮大、旅游强县创建、区域性物流中心建设、铁路网络优化、公路水运通达能力提升、老灌河流域水环境综合治理与可持续发展试点建设、能源输送网络建设、静脉产业园建设、特色农业集群培育、粮食综合生产能力提升等10项重大工程。
（四）强化跟踪落实。省发展改革委要加强对规划实施的统筹协调，建立健全实施情况报送机制，加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题及时向省政府报告。
