2021年4月7日至5月7日，中央第五生态环境保护督察组对我省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2021年7月15日向我省反馈了督察报告。收到督察报告以来，省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府关于中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的决策部署，按照《河南省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》要求，积极推进反馈问题整改落实。截至2023年1月底，牵头的8项共性整改任务7项已完成，剩余1项正有序推进。
一、总体开展情况
我委始终坚持高质量发展的根本方向，既聚焦当前中央生态环境保护督察反馈问题整改，又着眼于长远生产方式和生活方式绿色转变，强化目标引领，狠抓举措落实，扎实推进各项重点任务整改。
（一）加强组织领导。 委主要负责同志对中央环境保护督察反馈问题整改工作负总责，各分管负责同志对具体工作负领导责任。按照省中央生态环境保护督察反馈问题整改领导小组统一部署，统筹推动反馈问题整改。
（二）健全工作机制。 制定印发《河南省发展和改革委员会贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》，提出整改目标、整改措施、整改期限，明确责任领导和责任处室，压实目标责任，扎实推进问题整改。
（三）狠抓举措落地。 对照整改方案重点任务分工，建立委内整改工作台账，按月开展调度，及时分析研判整改进展，提早化解整改工作面临的难点堵点问题，确保各重点任务按时完成整改，长期推进事项按计划有序推进。
二、主要成效
扎实推动涉及我委的8项整改事项取得积极进展。其中，黄河滩区居民迁建、推进铁路专用线建设等7项重点工作均已完成，1项工作正在加快推进。坚持以整改为契机，深入推进产业结构调整、交通运输优化、生态环境基础设施提质发展、黄河流域生态环境保护等重点工作取得积极成效。
（一）产业结构持续调整。 大力支持新兴产业健康发展，牵头推进新能源及智能网联汽车等10个产业链发展，梳理建立10个重大事项清单和56个重大项目清单。加快推进传统产业转型升级，深入推进重点领域节能降碳改造，实施135个节能降碳改造项目，形成节能量140万吨标准煤。建立健全坚决遏制“两高一低”项目盲目发展政策体系，严格新建“两高”项目准入，基本遏制“两高”项目盲目发展态势。
（二）运输结构不断优化。 成立项目推进专班，加强要素保障，持续推进铁路专用线建设。建成安阳万庄公铁物流园铁路专用线、中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路等5个项目，完成漯河经济开发区投资发展有限公司铁路专用线、西峡县公铁联运物流园铁路专用线等项目核准。
（三）环境基础设施持续提升。一是坚持规划引领。 印发实施《河南省“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》，明确全省城镇污水、污泥、生活垃圾处理设施建设目标。印发实施《河南省“十四五”循环经济发展规划》，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，全面提高资源利用效率。 二是积极申报中央资金。 申请中央预算内投资10亿元，支持城镇污水垃圾处理设施建设、河道综合治理等共计64个项目建设。 三是持续推进医废处置能力建设。 建立《2020年中央预算内支持医废项目建设台账》，按周实施调度，督促各地指导项目加快建设。截至目前，30个项目均已建成。
（四）持续推进黄河流域生态环境保护和高质量发展。 组织召开省领导小组第六次会议，制定印发《河南省“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》。扎实推进“人工造湖”问题整改，截至目前，52个引黄项目中存在问题46个，39个基本完成整改，7个正在推进整改。黄河滩区迁建顺利完成，黄河滩区居民迁建35个安置区已建成，30万群众钥匙已全部发放，迁建工作顺利完成。
三、下一步工作安排
下一步，我委将持续推进中央生态环境保护督察整改，深入学习贯彻习近平生态文明思想，并以此次整改为契机，进一步提高政治站位，树牢绿色发展理念，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高质量保护，加快推进美丽河南建设。
附件： 河南省发展和改革委员会中央生态环境保护督察整改任务进展情况
2023年4月3日
附 件
河南省发展和改革委员会
中央生态环境保护督察整改任务进展情况
一、贯彻落实习近平生态文明思想不够深入，思想认识仍然存在偏差。 一些地方在生态环境保护认识和行动上仍存在偏差，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护政治自觉还不够强。河南省要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，督促各级各部门切实履行职责，压紧压实各方责任，深入打好污染防治攻坚战。
整改情况： 已经完成，长期坚持。 一是持续深入学习习近平生态文明思想。 多次开展党组中心组学习，举办委机关干部专题培训班，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于河南重要讲话精神，深刻领会习近平生态文明思想的发展战略、发展路径，把绿色发展理念贯穿到发展改革各项工作全过程。 二是深入开展生态环保领域重点课题研究。 组织委机关处室和委属单位开展绿色低碳发展重大课题研究，形成能源结构调整、产业结构绿色转型，为推动我省绿色低碳转型发展提供坚实的理论支撑。 三是扎实推进全省碳达峰工作。 成立以省委、省政府主要负责同志为组长，省直27个部门为成员单位的省碳达峰碳中和工作领导小组，全面加强对碳达峰碳中和工作的统一领导，统筹安排部署碳达峰碳中和重点工作。成立省碳达峰碳中和工作领导小组，印发实施《河南省碳达峰实施方案》，构建碳达峰“1 N”政策体系，印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》，稳妥有序推进碳达峰碳中和。2023年1月，全省可再生能源新增装机148万千瓦，累计装机达5074万千瓦。全省可再生能源发电量72亿千瓦时，同比增加36.4%。
二、控制“两高”态度不坚决。 《国家发展改革委办公厅关于请进一步梳理“十四五”拟投产达产“两高”项目的通知》指出，河南省“十四五”能耗双控形势十分严峻。河南省要将不符合要求的高耗能、高排放项目坚决拿下来。
整改情况： 已经完成，长期坚持。印发实施《河南省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案》《关于建立“两高”项目会商联审机制的通知》《河南省“两高”项目管理目录（2023年修订）》，明确省“两高”项目类别、处置措施、政策机制，规范审批程序，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施“两高”项目清单管理，动态调整，建立全省存量、在建、拟建“两高”项目三张清单，其中，存量项目397个，在建项目49个，拟建项目95个。制定实施重点用能单位节能降碳改造三年行动计划，加快推动存量“两高”项目节能降碳改造，2022年组织实施135个节能降碳改造项目，已全部完成。印发固定资产投资项目节能审查落实情况专项检查工作方案，组织开展736家重点用能单位能源消费报告核查，以存量“两高”项目为重点实施重点行业能效对标，督促不符合节能审查要求的项目限期实施节能改造，提升能效水平，至2021年12月底，57个项目均已整改完成。建立“两高”项目会商联审机制，截至2023年1月底，召开10次“两高”项目会商联审会议，对不符合国家产业规划、产业政策、三线一单、规划环评、产能置换和污染物排放区域削减要求的项目坚决不予审批，对未经会商联审的“两高”项目一律不予办理节能审查手续。
三、省发展改革部门牵头推进铁路专用线建设履职不到位。 按照国家要求，河南省在2020年12月底前应建成8条物流园区铁路专用线、17条大型工矿企业铁路专用线，截至督察时，仍有8条铁路专用线未建成投运。
整改情况： 已经完成，持续推进。成立省市两级铁路专用线项目推进专班，加强铁路专用线用地保障，争取政策性金融贷款支持，加快铁路专用线建设。截至2023年1月，8个铁路专用线项目中，安阳万庄公铁物流园铁路专用线、中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路、万基控股集团电厂铁路专用线等3个项目已建成投运；滑县专用铁路、郑州成品油储备工程配套铁路专用线已经建成；河南豫中陆路口岸综合物流港铁路专用线正在推进；长葛市中原物流港铁路专用线项目因其服务对象长葛市钢材市场迁移，项目已无建设必要；三洋铁路禹州矿山专用线项目不再建设；省交通运输厅、省发展改革委已联合向交通运输部报送报告，将长葛市中原物流港铁路专用线、三洋铁路禹州矿山专用线调出国家项目库。
四、黄河流域生态保护和高质量发展有差距。 借引黄灌溉之机行“人工造湖”之实。郑州、开封等市不顾水资源禀赋，对“人工造湖”挤占农业灌溉用水、造成土地资源浪费等问题认识不清，借引黄调蓄灌溉、民生供水之机，大肆引用黄河水搞“人工造湖”。河南省要坚决纠正违规“人工造湖”。
整改情况： 正在推进。成立“人工造湖”督改领导小组，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅联合印发《关于对河南省黄河流域“挖湖造景”相关问题进行交办的通知》《河南省黄河流域“人工造湖”问题整改督导方案》，上下协同、部门联动，依法依规分类推进整改。省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室定期对全省“人工造湖”问题整改情况进行调度，督促相关地市对照《河南省黄河流域“挖湖造景”问题整改工作方案》，加快推进人工造湖问题整改进度。至2023年1月底，存在问题的引黄项目中，39个基本完成整改，7个正在推进整改。
五、黄河滩区管理缺乏系统观念。 黄河滩区涉及生态环境和湿地生物多样性保护等多方面功能，亟需系统规划、统筹施策。
整改情况 ： 已经完成，长期坚持。黄河滩区居民迁建35个安置区已建成，30万群众钥匙已全部发放，迁建工作已完成。
六、环境基础设施建设滞后，污水收集处理能力建设推进迟缓，城镇污水处理能力不足的矛盾日益凸显 。全省247座城镇污水处理厂中，有44座长期满负荷或超负荷运行。
整改情况： 已经完成，持续推进。编制印发实施《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》，明确到2025年全省新增污水处理能力150万立方米/日，设市城市、县城污水处理率达到98%以上。
七、污泥处置能力有较大缺口。 省住房城乡建设部门推进全省污泥安全处理设施建设明显用力不够。全省247座城镇污水处理厂中，有不少污泥长期在厂区堆存。全省现有94个污泥处理项目中21个已经达到或超出设计处理能力，超七成采用离心脱水、石灰干化等工艺简单处理后填埋，环境风险突出。
整改情况： 已经完成，持续推进。印发实施《河南省“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》，明确“十四五”全省城镇污泥处理设施建设目标任务。
八、医疗废物处置能力不平衡。 相当部分地市医疗废物处置设施普遍满负荷或超负荷运行。2020年以来，河南省各地按国家要求加紧建设符合运行要求的医疗废物集中处置设施，共谋划30项医疗废物处置能力新（改、扩）建项目，但截至督察时，尚有12项仍处于前期准备阶段，处置能力缺口较大的焦作市、新乡市仅完成前期手续。同时，现有部分设备老化、工艺落后。全省28座处置设施中有7座仍采用或备用简易石灰干化处理工艺。
整改情况： 医疗废物处置能力建设中央预算内投资项目建设任务已经完成，持续推进。建立项目台账，定期对全省30个2020年度医疗废物处置能力建设专项中央预算内投资项目建设进度实施调度，督促各地加快建设。目前，30个项目均已建成。
