为深入贯彻省委十届八次全会和市委十一届九次全会精神，全面落实省、市转型发展攻坚安排部署，促进经济高质量发展，根据《 2019 年河南省转型发展攻坚工作方案》，聚焦我市重点攻坚任务，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本要求，认真贯彻落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以高端化、绿色化、智能化、融合化为引领，深入推进“三大改造”、省定重点产业转型、产业集聚区提效三项任务，全面实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四个行动，突出抓好一批重大项目、一批骨干企业、一批产业园区，加快构建现代产业体系，为保持经济持续健康发展提供有力支撑。
（二）主要目标。重点产业转型发展攻坚向纵深突破，制造业高质量发展迈出坚实步伐，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到 10% 以上和 20% 左右，以智能车间为主导的智能制造发展格局初步形成，重大项目建设和优质企业培育明显提速，技改投资占全市工业投资比重超过 30% ，产业集聚区二次创业全面展开。
二、深入推进三项任务
（一）“三大改造”。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，纵深推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。
1. 智能化改造。健全观摩考评机制，开展系列专题培训，组织“专家诊断服务进千企”活动，为 100 家以上企业提供智能化改造诊断服务、 50 家企业出具个性化诊断报告，推动具备条件的企业普遍启动智能化改造。（责任单位：市工业和信息化局）
2. 绿色化改造。按照河南省绿色工厂管理办法要求，加强绿色工厂管理，深入开展能效水效领跑者活动，新建 2 家绿色工厂和 1 家绿色园区，培育 1 家企业（产品）进入能效水效领跑者名单和国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、水利局）
3. 技术改造。持续实施“十百千万”技改提速工程，深入开展“质量标杆进企业”活动，引导全市 320 家规上工业企业普遍完成新一轮技术改造，创建 1-2 个省级“质量标杆”。坚持“一企一策一档”分类推进，加快和兴化工等 2 家城镇人口密集区危化品生产企业搬迁项目开工建设，推动城市建成区重污染工业企业搬迁改造。（责任单位：市工业和信息化局、市场监督管理局、应急管理局、生态环境局）
（二）省定重点产业转型。完善“一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，持续实施 12 个省定重点产业转型发展专项方案。
1. 制造业。加强高端装备产品、特色优势新材料开发与推广应用，完善落实首台套、首批次支持政策，推动装备制造业增加值增速高于全市规模以上工业 2 个百分点以上、新型材料产业占工业比重达到持续增加。强化市场牵引、龙头带动、集群配套和价值提升，扩大新一代信息技术业务规模，推动电子信息业增加值增速高于全市规模以上工业 5 个百分点左右。加快推进蒙牛百亿产业集群建设，加强针对特定人群的差异化产品开发，持续提升绿色食品覆盖率。推进烟草业优结构、促营销、育品牌、抓创新和白酒企业重组、品牌重塑、营销模式重建，推动省产一类、二类烟市场份额分别达到 14% 和 30% 以上，省产白酒在市内市场份额达到 30% 以上。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、市场监督管理局、焦作烟草局）
2. 服务业。落实省物流枢纽布局和建设实施方案，推进焦作市物流枢纽建设，突出抓好多式联运和冷链、快递、电商等物流网络建设，持续开展物流降本增效工作。实施旅游转型发展十大提升工程，培育文旅消费新热点，实现旅游总收入增长 12% 左右。持续推进健康养老“十百千”示范工程，落实居家社区养老服务发展政策，新建 107 个社区养老服务设施。（责任单位：市发展改革委、商务局、文化旅游局、交通运输局、民政局、卫生健康委、邮政管理局）
3. 其他产业。持续扩大高效种养业“四优”规模，增加优质中高端农产品供给，持续加大畜牧业占农业总产值比重。深入实施建筑企业改革、装配式建筑发展、建筑市场环境优化等攻坚计划，力争建筑业总产值增长 8% 以上。推动外引工程和储气调峰设施建设，持续优化煤电、煤炭产能结构，推进煤炭消费比重持续下降，搭建我市综合能源服务供需平台，助推企业提高用能效率。（责任单位：市农业农村局、住房城乡建设局、发展改革委、供电公司）
（三）产业集聚区提效。突出以特色、亩产、生态论英雄，制定实施产业集聚区高质量发展行动方案，以亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升和智能化改造、体制机制改革等“三提”“两改”为重点，全面推进二次创业。
1. 提高亩均产出。推动全市产业集聚区完成 2018 年度企业分类综合评价，健全差别化资源要素配置机制，引导企业提档升级。对停产半停产企业、停建缓建项目和闲置存量土地，实行动态监管，逐一制定整改处置方案，加快实现腾笼换鸟。（责任单位：市发展改革委、自然资源局）
2. 提速集群培育。推动各产业集聚区谋划实施一批建链、补链、延链、强链项目，加强龙头企业培育提升和质量品牌建设，支持以区中园方式布局建设创新孵化园、大学科技园等平台，增强主导产业集群竞争优势。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局）
3. 提升绿色发展。实施一批产业集聚区水生态修复、海绵化改造和绿化建设项目，完善产业集聚区集中供热管网、污水集中处理配套管网和垃圾收储运体系，加快推动产业集聚区循环化改造。（责任单位：市住房城乡建设局、发展改革委、生态环境局）
4. 建设智能化示范园区。推动孟州市、西部工业等两家备选产业集聚区加快智能制造综合服务系统建设、重点企业智能化改造和中小企业上云，筛选确定第二批备选产业集聚区并启动创建工作，力争建成 1 家示范园区。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局）
5. 推进体制机制创新。选择具备条件的产业集聚区，开展人事薪酬制度、市场化管理运营等体制机制改革试点。积极推进投资项目承诺制、容缺办理、区域统一评估等改革。修订发布产业集聚区高质量发展考核评价办法。（责任单位：市发展改革委、市委编办、统计局、自然资源局）
三、聚焦实施四个行动
（一）智能制造引领行动。深入落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划及若干政策，推进智能制造由试点示范向多点突破、点面联动转变。
1. 推进智能制造示范扩面提速。加强省市联动，建立省市两级示范项目清单，加大智能制造示范企业、示范项目的筛选和培育力度，力争市级智能制造示范企业总数达到 45 家。开展省级示范评估评价，全年新建 18 个智能车间、 15 个智能工厂，打造 5 个智能制造标杆企业，示范应用 600 台以上工业机器人（数控机床）。（责任单位：市工业和信息化局）
2. 加快发展工业互联网。坚持综合平台、行业平台双路突破，推动重点行业龙头企业自主或与平台服务商、智能制造系统解决方案供应商合作，加快工业互联网平台开发建设，全年培育 1-2 个行业平台。积极参加工业 APP 创新大赛，在装备制造、食品、电子信息等行业开发一批面向特定应用场景的工业 APP 。（责任单位：市工业和信息化局）
3. 加快推动“企业上云”。开展第二批“企业上云”服务商遴选工作，加强“企业上云”公共服务平台建设，组织“企业上云”深度行活动，推动 600 家工业企业、带动 600 家非制造业企业上云。（责任单位：市工业和信息化局）
（二）重点技术攻坚行动。以制造业创新中心等新型研发机构建设为突破口，实施创新驱动提速增效工程，分级启动“十百千”转型升级创新专项，加快补齐创新短板。
1. 加快制造业创新中心建设。完善制造业创新中心遴选培育机制，制定出台考核评估办法，加快已确定的省级制造业创新中心培育单位建设，重点围绕新兴产业开展第三批培育单位遴选，争取 1 家企业列入省级制造业创新中心培育名单，支持具备条件的争创国家级制造业创新中心。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局）
2. 持续推动“四个一批”建设。实施高新技术企业倍增计划以及创新龙头企业提升引领、“科技小巨人”企业培育等工程，新培育高新技术企业 35 家以上、科技小巨人 6 家以上，新培养引进中原学者及以上高层次科技创新领军人才 10 名，新增 10 家以上高水平新型研发机构。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局）
3. 完善科技成果转化机制。建立完善促进科技成果转化的体制机制，制定出台焦作市科技转移体系建设实施方案，探索开展订单式研发和成果转化。（责任单位：市科技局、财政局）
（三）传统产业提质行动。深入实施钢铁、铝工业、水泥、传统煤化工、煤电等 5 个传统产业转型发展行动方案，推动减量、延链、提质发展。
1. 倒逼低效落后装置淘汰。以产能减量和装备利用率提升为导向，将钢铁、焦化、水泥、合成氨、甲醇等行业低效落后生产装置列入省淘汰落后生产工艺产品目录，实行最严格的重污染天气管控，黄色及以上预警情况下实施最大程度停限产。加快拆除已实施置换的钢铁装备，淘汰单厂规模在 20 万吨以下的电解铝产能。严防“地条钢”死灰复燃。（责任单位：市工业和信息化局、生态环境局）
2. 推进超低排放改造。制定实施钢铁、焦化、电解铝、铝用碳素、水泥等行业企业超低排放改造计划， 2019 年 10 底前，符合条件的电解铝及铝用碳素企业、水泥企业熟料生产工序全部完成超低排放改造。煤化工企业全面完成 VOCs 治理。（责任单位：市生态环境局、工业和信息化局）
3. 提升骨干企业竞争力。推动钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工等行业骨干企业实施装备大型化、企业智能化、产品高端化升级改造，提升铝精深加工、现代精细煤化工园区建设水平，构建全产业链竞争优势。推进合成氨骨干企业制定实施示范基地布局建设方案。（责任单位：市工业和信息化局）
4. 加快煤电优化升级。推进 30 万千瓦煤电机组供热提升改造、 60 万千瓦及以上煤电机组综合节能改造，全年淘汰落后煤电机组 4.6 万千瓦，改造落后和布局不合理的煤电机组 5 万千瓦。（责任单位：市发展改革委、工信局、生态环境局、供电公司）
（四）新兴产业培育行动。围绕新型显示和智能终端、现代生物和生命健康、环保装备和服务、新能源及网联汽车、智能装备、智能传感器、汽车电子、 5G 产业、新一代人工智能等 10 个新兴产业，分产业建立专班推进机制，突出抓好事关全局的重点事项，推动尽快取得突破性进展。（责任单位：市发展和改革委、工业和信息化局、卫生健康委、生态环境局、财政局、市场监督管理局、商务局、科技局）
四、突出抓好“三个一批”
（一）抓好一批重大项目。完善建立动态调整的转型发展项目库，分类别建立重点项目清单，构建县（市）区为主体、市级统筹的联动机制，加大项目谋划、储备、招商和推进力度。
1. 突出抓先进制造业项目。分批建立总投资 5 亿元以上先进制造业项目清单，按季度进行滚动调整，争取累计实施项目达到 50 个左右，其中，市级重点抓好一批 50 亿元以上重大项目，优先配置各类资源要素；县（市）区抓好 10 亿元及以上重大项目。滚动完善“三大改造”项目库，重点抓好投资 2 亿元以上的技改项目和投资 3000 万元以上的智能化改造项目，按月调度并通报进展情况。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局）
2. 谋划实施新兴产业项目。围绕 10 个新兴产业，从重大产业基地、重大技术创新、重大示范工程、重大应用场景等方面，分别建立重点项目清单，市县联动推进实施，重点抓好 10 个左右具有引领带动作用的标志性项目。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局）
3. 全力推进精准招商。各重点产业牵头部门会同优势县（市）区，围绕提升产业链水平和产业集群竞争优势，制定实施年度重点招商计划。聚焦 10 个新兴产业，创新应用基金招商、委托招商等模式，赴发达地区开展向国内外知名产业基金或投资机构集中推介活动。（责任单位：各重点产业牵头单位，市商务局）
（二）抓好一批骨干企业。分地区、分行业建立骨干企业清单，强化企业服务，完善政策支持，培育发展更多优质企业。
1. 制定实施转型升级头雁企业培育计划。以转型引领、业态先进、项目支撑、成长性好等为标准，以主营业务收入 50 亿元以上大型制造业企业和已经达到或未来三年有望达到 20 亿元以上高成长制造业企业为重点，建立头雁企业培育清单，研究制定针对性支持政策和可量化、可考核的企业绩效评估办法，实行年度动态调整，推动尽快做大做强，更好发挥转型发展攻坚的“头雁效应”。（责任单位：市工业和信息化局）
2. 加快培育新兴产业企业。分产业建立新兴产业重点企业培育清单，强化服务协调，根据企业新技术、新产品、新业态发展和项目建设等情况，实行动态滚动调整。围绕 10 个新兴产业发展，加强与国内外龙头企业以及知名孵化器、加速器、创投、风投等专业机构对接，积极引进设立一批区域总部、研发应用中心或初创企业。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、科技局）
（三）抓好一批产业园区。依托产业集聚区打造高质量发展示范园区，因地制宜布局建设具有专业功能的区中园，培育形成引领型产业载体。
1. 选育高质量发展示范园区。突出高质量发展导向，完善产业集聚区考核评价办法。分别从亩均产出、集群培育、研发创新、绿色发展、智能化改造、体制机制改革等方面，选择若干具有较好工作基础的产业集聚区，适当加大资源要素配置和政策支持力度，推进成为产业集聚区高质量发展的样板。（责任单位：市发展改革委、统计局）
2. 开展高端产业园布局。围绕新兴产业发展，分产业建立重点园区清单，推动各园区对新兴产业企业和项目的政策支持，促进形成集群发展态势。推动具备条件的产业集聚区聚焦产业链高端环节和新兴产业领域，精准谋划引进 1-2 个龙头型企业和一批配套项目。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局）
3. 加快服务业专业园区建设。推动省级服务业专业园区以生产性服务业和服务业新兴业态为重点，加快壮大市场主体和产业规模，完善一批公共服务平台，提升与制造业融合发展水平。（责任单位：市发展改革委）
五、组织实施
各县（市）区要结合实际，制定本辖区转型发展攻坚年度工作方案，落实转型发展主体责任，切实抓好各项工作任务落实。市有关单位要按照本方案责任分工，制定年度工作方案或推进计划，加强督促指导和组织落实。市转型发展攻坚领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各县（市）区、各有关单位重点工作推进和重点项目建设情况，重大事项及时报告市政府。
（完）
