2021年，焦作市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实省委、省政府关于全面依法治省的决策部署，以创建全省法治政府建设示范市为抓手，深入推进法治政府建设，为焦作经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。2021年3月，最高人民法院院长周强批示肯定我市府院联动工作，强调“要认真总结焦作市这一做法，并作为我院此项工作联系点，在总结经验基础上在全国予以推广”。常态化府院联动机制被省政府推荐申报创建全国法治政府建设示范项目。在全省2020年度依法行政考核中，焦作市获评优秀等次。在全省营商环境评价中，焦作市在企业权益保护方面得分位居全省第2名。在全省首届服务型行政执法比武中，焦作市荣获二等奖。
一、落实党政同责，扛牢政治责任。一是加强组织领导。焦作市委、市政府高度重视法治政府建设工作，去年先后召开法治政府建设部署会、推进会、新闻发布会21场次，学习传达中央和省委、省政府法治政府建设有关会议精神，专题研究法治政府建设事项12次，安排部署全省法治政府建设示范市创建等工作。根据人事变化，及时调整了以市委书记为主任的市委全面依法治市委员会、市长为组长的法治政府建设领导小组，牵头组织、领导、推动全市法治政府建设，保障了机构高效运转。二是主要领导亲力亲为。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，市委书记葛巧红主持召开市委常委会，专题研究法治建设，将法治政府建设作为法治焦作建设的重点任务和主体工程，全力推动法治政府建设。2021年7月，市长李亦博第一次主持召开市政府党组会议，就对创建全省法治政府建设示范市工作进行再安排、再部署，亲自指导常态化府院联动机制申创全国法治政府建设示范项目，有力推进了法治政府建设向纵深发展。三是完善制度体系。研究完善“1 2 N”制度体系，出台1个总体方案（《焦作市法治政府建设示范市创建工作方案》），2个基本制度（《焦作市法治政府建设领导小组工作制度及成员单位职责分工》《焦作市法治政府建设示范市创建工作专班制度》）和若干个措施，保障法治政府建设扎实推进。落实法治政府建设重大问题和重要决策向市委报告制度，市政府坚持每年向市委、市人大和省委、省政府报送法治政府建设工作报告。把法治政府建设成效纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。四是紧抓“关键少数”。2021年，焦作市委、市政府运用市委常委会、市政府常务会议等形式开展市、县两级领导干部集中学法10次，组织领导干部法治专题讲座4次。把能不能依法谋事、靠法办事、用法解决问题作为考察识别干部的重要条件，把习近平法治思想、宪法、法律法规知识、法治政府建设理论列入党校（行政学院）学习课程，组织开展全市领导干部法律知识考试暨依法行政能力测试，1100余名领导干部参加。五是发挥成员单位作用。抽调法治政府建设领导小组的16家成员单位人员参与法治政府建设督察、依法行政考核、法治政府建设示范市创建工作调研、执法案卷评查等活动6次，征求意见建议42次，齐心协力推动法治政府建设工作稳步前行。
二、强化权力监督，提升法治水平。一是多渠道加强监督。强化对行政权力的监督，突出党内监督主导地位，自觉接受和配合纪检监察机关开展监督工作。办理人大代表意见和建议164件、政协委员提案281件，办结率100%，满意度97%。强化审计监督，积极推进审计监督全覆盖，仅老旧小区改造审计项目，就追回挪用资金2287万元。强化财政监督，对发现的问题，均下发限期整改通知书，要求责任单位整改到位。二是深化府院联动。积极推行常态化府院联动机制，成功处理破产案件14件，处置破产财产4.19亿元，盘活闲置土地788.87亩，化解企业债务49.5亿元，焦作市深化府院联动机制的做法被人民法院报头版头条专题报道。三是有效化解矛盾纠纷。创新发展“枫桥经验”，调处17512件矛盾纠纷案件，调解成功16689件。针对不动产登记难、医保社保欠缴、非法集资等三大类问题，推出社保欠缴十条措施、不动产遗留问题解决办法，并配套推出容错纠错机制。目前10万余户不动产登记遗留问题正有序解决，医保和非法集资问题拿出了解决办法。四是加强行政复议和应诉。全市共接到行政复议申请1073件，已受理的行政复议案件法定期限内结案率100%。办理行政应诉案件673件，审结552件。认真落实行政负责人出庭应诉制度，全市各级各部门行政负责人参加出庭应诉178次，有效提升了行政争议化解力度，增强了各级行政机关负责人依法行政意识，有力推进了法治政府建设工作向前发展。
三、聚焦关键领域，依法全面履职。一是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。重大突发事件依法预防处置，制定了一个总体应急预案（《焦作市突发事件总体应急预案》）和涵盖市、县、乡三级生产安全事故、危险化学品事故、工贸行业事故等365个分项应急预案。围绕实现“守得住、能发展、生活好”的疫情防控目标，编制了全城封控情况下核酸检测、流调溯源、医疗救治、转运隔离等16个专项应急预案，以较小代价把疫情影响降到最低；果断稳妥应对8轮汛情，同步开展“五查一总结一反思”，推进建设全省首个应急平台、应急研究院，形成一批应急除险工作制度机制，全面提升防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。重大行政决策科学民主合法，及时制定调整重大行政决策目录，市“十四五”规划和2035年远景目标纲要等重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的程序制定，对重大行政决策执行情况和实施效果进行跟踪、评估，确保决策科学民主合法。加强地方立法和规范性文件管理，聚焦人民群众急难愁盼问题，制定了《焦作市大沙河条例》《焦作市公园管理条例》。审核规范性文件草案和政府常务会议议题20余件，提出审查意见及建议50余条，合法性审核率100%。开展专项清理5次，废止规范性文件32件，修订10件。全面推行证明事项告知承诺制，向社会公布市级证明事项告知承诺制清单139项。二是积极转变政府职能。深化改革简政便民，积极推进“一证通办”工作，全市363项事项“一证通办”，走在全省前列。持续推进政务服务“四减一优”（减环节、减时间、减材料、减跑动，优流程），平均办事环节由5个压减到3.57个，承诺时限由法定平均24个工作日压缩至2.4个工作日。加速建设数字法治政府，召开“放管服”工作推进会，加快推进“互联网 监管”数据汇聚，“互联网 监管”监管行为数据量达28819条，监管行为覆盖率93.8%。推进“豫事办”焦作分厅建设，已上线服务236项，超额完成省定目标。法治护航企业发展，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，全市共执行本部门抽查检查计划1287项，计划完成率91.99%，抽查计划数、计划完成率均居全省第一。走访企业2700家（次），梳理问题1143个，解决问题1110个，问题解决率达97.1%。三是着力提升行政执法水平。制定全市服务型行政执法建设年度工作安排，将行政指导融入行政执法和日常监管，构建和谐行政执法关系。开展行政相对人法律风险防控工作，指导试点单位梳理违法风险点325个，公布风险点269个。全面规范行政处罚裁量权，扎实开展行政执法监督检查。严格落实行政执法“三项制度”，开展专题培训3次，组织行政执法检查8次，反馈执法问题1000余个，案卷评查1次，案卷抽查3次，严格规范行政执法行为。
2021年，全市在推进法治政府建设上持续发力，虽然取得明显成效，但也还存在一些薄弱环节，主要表现在一是法治政府建设推进不平衡，成效不突出。二是部分单位法治力量薄弱，与实际承担的法治政府建设任务不相适应。三是法治政府建设考核结果运用机制仍需进一步完善。
2022年，焦作市将持续以习近平法治思想为统领，以全省法治政府建设示范市创建为抓手，抓住领导干部“关键少数”，深入推进法治政府建设，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感，为推动经济社会高质量发展提供坚强法治保障。一是科学谋划法治政府建设。科学制定《焦作市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》和法治政府建设年度工作安排。继续抓住领导干部“关键少数”，全面履行法治政府建设职责。二是依法全面履行政府职能。积极探索研究太极拳保护等领域立法、“小切口”立法、区域协同立法，以良法促善治。深化“放管服”改革，积极推进“一证通办”，持续开展政务服务“四减一优”，优化法治化营商环境。构建人民调解、司法调解、行政调解同向发力的大调解机制，依法有效化解社会矛盾。科学构建应急处置体系，依法预防处置重大突发事件。三是统筹推进法治政府建设。以创建法治政府建设示范市为契机，完善法治政府建设推进机制、保障机制、宣传机制，充分发挥各级法治政府建设领导小组成员单位作用，坚持目标导向，加强督导考核，统筹推进全市法治政府建设工作整体水平提升。四是全面提升法治能力水平。充实法治政府建设队伍力量，为法治政府建设提供坚实的组织保证。着重加强乡镇（街道）法治政府建设，继续深化乡镇综合执法改革。加大业务培训力度，不断提升工作人员业务素质和业务水平。
2022年2月25日
