各县区工业和信息化主管部门，局属各科室，局监管各企业：
6月9日，工业和信息化部下发了《工业和信息化部关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（工信部安全〔2020〕83号，以下简称《指导意见》），要求各级工业和信息化主管部门高度重视，加强组织领导，结合实际情况，加大宣传教育培训力度，指导各级工业和信息化主管部门深刻理解、准确把握安全生产管理的职贵定位，做到依法履职，正确履责，切实做好工业相关行业安全生产管理工作。现将《指导意见》转发你们，请结合近期市委、市政府和本级安全生产工作部署和本部门工作实际，认真抓好贯彻落实，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，深刻理解《指导意见》对工信部门开展安全
生产工作的重要意义
近年来，在贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（三管三必须）要求，积极统筹、协调工业相关行业安全生产工作，取得明显成效的同时，部分县区在履行工业行业安全生产管理职责方面依然存在定位不清晰、管理边界模糊、工作重点不突出等问题。《指导意见》的出台为解决上述问题提供了依据和办法，是加强工业相关行业安全生产管理工作的规范性、权威性文件，为我们做好安全生产指明了方向，提供了根本遵循。我们要提高认识，把学习宣传贯彻《指导意见》作为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动来抓紧抓好。
二、明晰权责，准确把握行业安全生产管理职责定位
各县区工业和信息化主管部门要深刻领会和理解《中共中央国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见》对工业和信息化主管部门安全生产职责的定位；中央意见要求：按照“三管三必须”和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产工作职责，并落实到部门工作职责规定中。按照中央文件规定，依据分管行业的部门具体监管责任的不同可分为四类部门:一类是安全生产监督管理部门；二类是负有安全生产监督管理职责的有关部门；三类是其他行业领域主管部门；四类是党委和政府其他有关部门。
对于负有安全生产监督管理责任的个别行业（如:煤炭），工业和信息化主管部门作为二类负有安全生产监督管理职责的有关部门，要依法依规履行监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。
对于承担行业管理工作的行业，如:钢铁、有色金属、黄金、稀土、石化（不含炼油）、化工（不含煤制燃料和燃料乙醇）、建材、新材料，通用机械、汽车、民用航空、轨道交通制造业、轻工、纺织、家电、工艺美术、食品、医药、食盐、电子信息、生物医药、航空航天等，工业和信息化主管部门作为三类其他行业领域主管部门，负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，将安全生产纳入行业发展规划，拟定实施政策法规、标准规范，严格行业准入管理，实施传统产业技术改造，淘汰落后工艺和产能，促进产业结构升级和布局调整，推动工业化和信息化深度融合，立足行业管理，明确安全生产工作重点，抓好责任落实，提高企业本质安全水平。
对于没有承担行业管理工作的工业其他行业（电力、热力、炼油、煤制燃料和燃料乙醇、燃气及水生产和供应业、烟花爆竹、非煤矿山等），由于上述行业国家法律法规已经明确了行业安全生产监管工作和行业安全生产综合监管工作的部门（属地政府明确由工信部门承担安全生产监督管理的行业除外），工业和信息化部门在这些行业的行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面没有相应职权，也不是该行业领域的主管部门，因此工业和信息化部门作为四类党委和政府其他有关部门，要在本职职责范围内为这些行业安全生产工作提供支持保障。通过深化企业服务营造良好营商环境、技术改造支持转型升级、两化融合推动高质量发展、生产要素的保障协调和监测分析、工业和信息化日常经济运行态势研判等方面来共同推进安全发展。
三、落实“三管三必须”，坚持统筹履职尽责和依法行政
要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导，要建立健全部门内部安全生产“三管三必须”工作体系，结合业务工作分工，明确党政主要负责同志、各分管领域负责同志及各内设机构安全生产职责，推动安全生产和行业管理工作深入融合，要在本地工业经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，切实加强对行业安全生产工作的指导。坚持统筹履职尽责和依法行政，严格遵循习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上提出的“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，履行好安全生产管理职责。在此次机构改革中，省工业和信息化厅实现了权责清单、安委会成员单位工作职责同部门“三定”规定有机衔接，各县区工业和信息化主管部门在行业安全生产工作中要严格按照权责清单行使职权，不得在清单之外变相行使职权，切实维护“三定”和权责清单的严肃性、规范性和权威性，坚持做到依法行政、履职尽责，不缺位、不越位、不错位；同时要同工业行业安全生产监督管理部门加强配合协调，了解监管需求，为其提供支持保障，齐抓共管、形成合力，共同推进工业安全生产形势持续稳定、不断好转。
四、统筹行业管理和安全生产，切实抓好当前的安全生产工作
各县区工业和信息化主管部门坚持统筹行业管理和安全生产发挥行业管理特色和优势，把安全生产作为工业行业管理的重要内容，融入到行业管理的各个环节当中，抓源头治理、抓本质安全，切实做到关口前移，在规划、政策、标准、产业布局等重点工作中突出体现安全生产相关要求，促进工业企业本质安全水平逐步提升。坚持统筹技术进步和安全生产的关系。立足于为安全生产提供专用技术、产品，服务安全生产需求，针对安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，通过推广行业政策，鼓励相关企业开展安全生产技术创新、攻关，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用，为安全生产提供有效的高质量供给，从源头上推动隐患治理，提升本质安全，提高安全生产保障能力。
今年1至6月，全省共发生较大事故9起、死亡34人，同比增加6起、20人，尤其是进入5月份以来，较大事故接连不断，全省安全生产形势依然十分严峻，夏季是高温、雷电、暴雨、强风等自然灾害多发的季节也是工业各类生产安全事故的易发、高发期。7月18日，武陟县一面筋加工作坊发生事故，造成6人死亡；去年义马气化厂“719”重大爆炸事故损失惨重、教训深刻。各县区工业和信息化部门要结合专项整治工作，切实抓好安全生产各项工作。安全生产专项整治三年行动是工业和信息化部门当前行业安全生产的中心工作，要按照政府、安委会统一部署，加强领导，科学组织扎实推进，在全力做好本部门牵头开展的行业专项整治工作的同时，结合部门职责，积极配合支持其他行业牵头部门开展的专项整治行动，完善各项治理措施，切实消除安全隐患，确保专项整治行动取得成效。
各县区工业和信息化主管部门要将贯彻落实《指导意见》过程中出现的新问题、遇到的困难、意见建议等及时反馈。
联系人：高 远 电话：037122581028
邮 箱：kfhygl@163.com
附件：工业和信息化部关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见
2020年8月19日
