关于印发开封市社会投资小型低风险类项目
审批改革实施方案（试行）的通知
各县、区人民政府，市直有关单位：
现将《开封市社会投资小型低风险类项目审批改革实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年12月4日
开封市社会投资小型低风险类项目
审批改革实施方案（试行）
为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，根据国务院《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、河南省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《关于印发2020年全省工程建设项目审批制度改革工作要点的通知》（豫工程改革办〔2020〕3号）要求，结合我市情况，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，进一步推动工程建设项目审批制度改革，着力“简审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重监管”，进一步优化社会投资小型低风险产业类项目审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率和服务质量，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。
二、适用范围
适用范围广义为在开封市行政区域内的新建、改建、扩建的社会投资项目。本方案所指的社会投资小型低风险项目，是指在全市行政区域内，满足下列条件的项目：
（一）总建筑面积不大于10000平方米；
（二）地上不超过一层，建筑高度不超过24米，跨度不超过12米。地下不超过一层且层高不超过5米；
（三）功能单一，技术要求简单的新建、改建、扩建的社会投资备案类项目；
（四）不涉及有毒有害、易燃易爆、危险物品、消防特殊建设工程和人员密集场所、环境敏感区、国家安全事项、文物保护单位保护范围和建设控制地带、军事设施、永久性保护生态区、轨道交通保护区、风貌保护、历史文化街区和历史文化名镇名村。
对标世界银行营商环境评价，本方案实施范围重点是社会投资小型低风险产业类项目，即社会投资小型低风险项目中的标准厂房、普通仓库等产业类项目。
三、工作目标
将社会投资小型低风险产业类项目全市平均办理建筑许可环节精简至8个以内，平均办理时间压缩至50个自然日以内（其中全流程审批时间压缩至24个自然日，供排水接入10个自然日以内，地质勘察15个自然日以内，联合监督检查1个自然日以内）。
四、精简审批环节
（一）建设单位签订国有建设用地使用权出让合同后，通过开封市工程建设项目审批管理系统提交相关材料，并联办理企业投资项目备案、建设用地规划许可证，办理时限控制在2个自然日以内。（责任单位：市自然资源规划局、市发展改革委）
（二）合并工程建设许可阶段和施工许可阶段。实行建设工程设计方案（不含总平面图）、规划放线报告承诺制，企业按审批部门要求作出承诺后，不再审查设计方案。建设单位通过开封市工程建设项目审批管理系统在线填报一张申请表，同步上传相关材料，并联办理工程规划许可证、建筑工程施工许可证、供排水及电力接入申请等3个环节，同步核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，办理时限控制在7个自然日以内。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局）
（三）全市房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可证电子证照。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市住房城乡建设局、市城管局）
（四）改革施工图设计文件审查方式。针对社会投资小型低风险产业类项目，实行施工图设计质量告知承诺制。由建设单位及勘察设计单位对施工图设计质量与消防设计质量提交书面承诺后，不再进行施工图审查。建设行政主管部门按照“双随机、一公开”原则，组织开展勘察设计质量检查，将检查意见反馈建设单位。检查结果纳入勘察设计单位和设计人员的资质、资格及信用管理。对发现存在勘察设计质量问题的，勘察设计单位应当修改施工图设计文件，施工单位在工程建设中落实。建设单位、工程监理单位、工程质量和消防监督部门应当将检查意见落实情况纳入施工过程中的监督检查范围，形成闭环管理。（责任单位：市住房城乡建设局）
（五）原则上不再强制要求工程外部监理。严格落实建设单位工程质量首要责任和项目负责人质量终身责任，鼓励建设单位通过购买工程质量潜在缺陷保险，由保险公司委托风险管理机构的方式对工程质量实施管理。（责任单位：市住房城乡建设局）
（六）推行联合监督检查。对于社会投资小型低风险产业类项目，施工过程中建设主管部门、自然资源和规划部门、供排水服务部门、电力部门一般只实施一次现场联合监督检查，检查部门共享现场检查相关资料和信息，并将检查结果向社会公开，联合监督检查控制在1天以内。完善基于质量安全风险控制的差异化监管制度，结合用地环境、技术复杂程度，以及责任主体保证能力和信用状况，可适当增加执法检查频次。（责任单位：市住房城乡建设局，市直有关单位配合）
（七）优化供排水、电力接入连通服务。供排水及电力接入服务申请纳入施工许可一站式办理。建设单位在一站式申请施工许可阶段通过工程建设项目审批管理系统同步提交符合技术规范的供排水及电力接入设计方案，不再单独申请供排水及电力接入。对于社会投资小型低风险产业类项目，取消供排水及电力现场踏勘审核环节，纳入施工过程中的联合监督检查，由联合监督检查牵头部门统一组织实施。
保留供排水及电力接入环节，办理时限不超过10天（不含掘占路审批）。对低压小微企业电力接入小型工程（电压等级不大于10千伏，报装容量不大于160千瓦，管线长度不大于150米），推行备案制和免费外线接入政策，供电企业承担产权分界点以上电源侧供电设施投资建设费用。对于供水接入小型工程（供水接入管径DN 40及以下的非居民用户），推行备案制和免费外线接入政策，无需建设单位支付产权边界外的专用外线管道工程建设及相应的路面修复费用。（责任单位：市城管局、供电公司开封分公司）
(八）优化地质勘察服务。自然资源行政主管部门公布可以满足项目初步勘察需要的初始资料信息，项目能够依据初步勘察开展设计的，不再要求委托勘察单位。如确需进一步补充工程详细勘察的，可以按照新出让土地和自有土地两种类别实施。对于新出让土地项目，地质勘察由土地出让方先行完成，地质勘察报告在土地出让时一并提供给建设单位；对于自有土地项目，由建设单位自行委托地质勘察单位。工程勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位，根据场地环境和工作设计要求，精准获得开展设计所需要基础资料。同时，进一步优化地质勘察服务质量，提升服务效率，地质勘察时限压缩至15天以内。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局）
（九）推进区域评估成果应用。逐步将地质初步勘察纳入区域评估范围。强化区域评估评价结果应用，对于已经实施区域评估范围内的工程建设项目，豁免办理相应的评估评价事项，相应的审批事项实行告知承诺制，切实通过区域评估减少审批环节。（责任单位：市自然资源规划局、市直各有关部门、各县区人民政府）
（十）推行“清单制 告知承诺制”。对于社会投资小型低风险产业类项目，大力推行告知承诺制审批，根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。对于实行告知承诺制的事项，相关部门制定并公布具体要求，申请人按照要求书面承诺，审批部门直接做出审批决定。2021年，企业投资项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可全部实现告知承诺制，实现全流程审批12.5个工作日。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市政府有关部门）
对关系民生且纳入《固定源排污许可分类管理名录（2019年版）》实施排污许可登记管理的相关行业，以及社会事业与服务业，不涉及有毒、有害及危险品的部分行业，豁免办理环评手续，不再填报环境影响登记表。（责任单位：市生态环境局）
（十一）提升网上审批服务便利度。加快推进工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。（责任单位：市政务服务和大数据管理局）
（十二）积极对接省相关部门，进一步降低办理建筑许可成本，减少企业负担。对于社会小型低风险产业类项目，制定城市基础设施配套费减免政策，依法免于修建防空地下室和缴纳防空地下室易地建设费。（责任单位：市财政局、市人防办）
（十三）实行联合验收备案。全面实行消防验收备案抽查制度，将建设用地检查核验并入规划条件核实统一实施。建设单位组织相关企业实施自验合格后，通过开封市工程建设项目审批管理系统一次性提出联合验收申请，建设行政主管部门牵头组织相关部门实施联合验收，验收通过后出具规划核实意见书，工程质量监督报告等验收环节所需证书或批复，办理时限控制在10个自然日以内。并联办理建设工程竣工验收备案、消防验收备案，办理时限控制在2个自然日以内。（责任单位：市住房城乡建设局牵头，市政府有关部门配合）
（十四）全面实施“互联网 不动产”，不动产一般登记业务压缩到3个工作日办结，办理环节由4个压缩至2个环节以内，促进登记办理提质增效。（责任单位：市不动产登记中心）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各牵头改革部门负责组织协调相关部门落实各项改革目标，加强部门协作，各司其职，分解改革任务，积极协调解决改革中遇到的困难和问题，督促指导改革工作有序推进，高质量完成各项改革目标任务。
（二）强化责任落实。各部门要加快推动各级相关审批部门按照方案要求落地执行，做到环节以外无审批，强化政策支持、资金扶持和人力保障，确保各项改革落实落地。
（三）加强宣传培训。市级有关部门加强对县区的业务指导，加大培训力度，有针对性地加强对项目申报人员、审批人员和综合窗口服务人员的业务能力素质培训，提高申报效率和审批效率。利用多媒体多形式、多层次、多角度开展宣传报道，提高企业参与度，提升企业获得感和满意度。
本方案自下发之日起施行，各县区应结合当地实际情况，制定本地区社会投资小型低风险项目审批改革实施方案，参照执行。
附件：1.社会投资小型低风险产业类项目办理环节和时间表
2.开封市社会投资小型低风险产业类项目审批事项清单
3.开封市社会投资类小型低风险类建设项目“便捷
开工”审批流程图
