市农业局、市财政局共同制定的《漯河市2006年优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
二○○六年七月二十七日
漯河市2006年优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案
实施优质专用小麦良种推广补贴,是党中央、国务院的一项重要惠农政策,同时也是推广新品种、新技术,改善小麦品质、增加农民收入的有效手段。为切实把优质专用小麦良种推广补贴项目实施好、落实好,推动我市优质专用小麦生产再上新台阶,根据河南省农业厅、河南省财政厅《关于印发河南省2006年3000万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案的通知》(豫农种植〔2006〕17号)的有关要求,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
紧紧抓住国家不断提高农业综合生产能力、稳定发展粮食生产、持续增加农民收入的重要机遇,以优质化、专用化、多样化市场需求为导向,以提高质量效益为重点,以增加农民收入为目的,依靠科技进步,扩大良种补贴规模,加大示范推广力度,实施优质化种子、规模化种植、区域化布局、规范化栽培、产业化经营,全面提升我市优质专用小麦的市场竞争力,提高小麦生产整体质量效益,大力发展“小麦经济”,努力增加种粮收入,调动农民生产积极性,确保实现国家粮食安全目标。
二、目标任务
今年全市承担优质专用小麦良种推广补贴项目任务89.9万亩,其中:舞阳县26.3万亩,临颍县26.3万亩,郾城区22.2万亩,召陵区15.1万亩。每亩良种补贴10元,共899万元。通过项目实施,使补贴面积落实率达到100%;项目区小麦良种覆盖率、统一供种率达到100%;技术推广到位率达到100%;产品抽样率达到100%。
三、项目实施原则
根据《河南省小麦品质区划意见》,在项目实施上坚持五个原则。
(一)坚持促进优势产区发展原则。今年良种推广补贴的县区,小麦种植面积必须达到30万亩以上,其中优质专用小麦占小麦面积的50%以上,项目区要求地势平坦,排灌方便,土地肥沃。
(二)坚持区域化布局原则。项目区要求集中联片,以整乡、整村(含农场)为单位,集中实施。原则上一村一个品种。每个乡安排一个万亩方,每个村安排一个千亩方(面积不足1000亩的要安排一个500亩方)。小麦种植面积在1万亩以下的乡镇,原则上不予安排良种补贴项目。
(三)坚持按产业化经营发展原则。项目实施区要与粮食加工龙头企业、粮食购销企业相结合,扩大订单种植规模,确保订单种植面积达到50%以上。
(四)坚持依靠科技原则。实施良种补贴项目要与小麦标准化种植技术相结合,做到良种良法一起推,提高农民种粮的科技水平。
(五)坚持符合市场需求的原则。项目实施区选用品种的品质以优质强筋小麦为主,兼顾优质高中筋、中筋小麦品种,做到抗性强、产量高、质量优、价格好、农民满意。
四、保障措施
(一)建立组织,加强领导。为确保优质专用小麦良种补贴项目顺利实施。市政府成立由政府分管副市长任组长、分管副秘书长、市农业局局长、市财政局局长任副组长,农业、财政、粮食、水利、科技、农机等部门分管业务的领导及舞阳、临颍、郾城、召陵四县区分管农业的副县区长为成员的优质专用小麦良种推广补贴领导小组。领导小组办公室设在市农业局,主要负责项目的组织、协调、实施工作。市农业局抽调农技、种子、植保、土肥等方面的高中级技术人员组成专家技术服务组,具体负责项目规划、方案制定、技术指导、技术培训等工作,各有关项目县区也要成立相应组织,加强领导,层层签订责任书,建立责任制,实行目标管理,狠抓各项措施的落实。
(二)确定主推品种,确保供种质量。根据省农业厅推荐的种植品种,结合我市气候、土壤、生态条件等实际情况,按照群众意愿、市场认可、专家推荐的原则,在各县区对群众调查后确定品种的基础上,市农业局组织有关专家提出了良种推广补贴项目区的主推品种为强筋品种郑麦9023、新麦18,高中筋、中筋品种漯麦4号、丰舞981、豫麦18;搭配品种为太空6号、周麦18、中育6号、矮抗58、豫麦70,各项目区可从搭配品种中选择1-2个品种,连同市里确定的主推品种作为项目区的主推品种,项目县区确定的主推品种数量以3-5个为宜。示范品种为西农979、周麦19、温麦19,示范田面积不能突破1000亩。西农979、周麦19作为强筋小麦的更新换代品种,温麦19作为中筋品种的更新换代品种。各项目县区要把今年秋播优质专用小麦良种繁育基地列入项目区良种推广补贴任务范围,享受良种补贴,以推进我市优质专用小麦种子生产基地市建设进程,但未中标企业种子繁育田不得安排在项目区内。
(三)分解任务,建立档案。有关项目实施县区要根据各自的任务,按照整乡推进、相对集中的要求,认真搞好规划。要切实尊重群众意见,充分调查摸底,分品种落实种植面积,把任务落实到乡、到村、到户、到地块。认真组织填写供种清册和“国家优质小麦良种推广项目补贴供种卡”,并及时张榜公示,接受群众监督,做到底数清、面积准、任务明、责任到位,对不种植小麦的村、户坚决不能纳入项目区。按照项目县区有良种推广补贴示范图,乡镇有任务分解表,村有供种登记册,户有明白卡的要求,逐级建立良种补贴项目明细档案。
(四)公开招标,确定供种单位。根据《河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种实施暂行办法》,本着公正、公开、公平,保证种子质量和配套服务,保证成本较低和质量效益的原则,市农业局成立招标领导小组,统一组织,科学制定招标文件,组织专家评审,面向全省公开招标供种企业,并将中标的供种企业名单报省农业厅、财政厅备案。项目实施县区与中标供种企业要签订具体的供种合同,合同要明确品种名称、数量、质量、中标价格、供种价格、供种时间、供种方式、供种地点、技术服务、违约处罚等内容,招标人要及时向供种企业提供清册。中标企业要邀请省级指定的种子质量检测机构(漯河市农业局种子质量监督检测站)对所供种子进行检验,供种受检率要达到100%。
(五)统一供种,确保质量。县区农业、财政部门要积极争取项目区乡镇领导和村两委干部的支持和帮助,建立供种台帐,完善供种清册,组织群众及时购种。供种清册要明确户主姓名、供种面积、品种名称、数量、价格、供种时间等内容。供种企业要依照合同要求和供种清册,根据合同规定价格,将种子按时、保质、保量送到指定地点,确保供种到位。供种企业要足量供应中标品种,不得让未中标企业参与分包供种。供种企业在对项目区进行供种时,要依照品种多样化的原则,在市里确定的主推品种范围内,尽可能扩大供应品种数量,满足群众不同的需求。供应种子要实行统一包装、统一标签,种子质量必须全部达到国家标准(粮食作物种子--谷物类
(六)发放“优质专用小麦良种推广补贴券”,确保补贴资金足额到户。今年我市优质专用小麦良种推广补贴项目继续发放“优质专用小麦良种推广补贴券”。各县区要严格执行《河南省优质专用小麦良种推广补贴券发放使用管理暂行办法》,认真做好“优质专用小麦良种推广补贴券”的发放、回收和使用管理工作。财政部门要根据农业部门提供的“优质专用小麦良种统一供种清册”所登记的农户,以及每一农户核定的补贴面积,按每亩10元的标准将补贴券按时发放到每个农户手中。项目区农户凭补贴券到中标企业约定的售种地点购买种子。农业部门要派人到每个供种点现场监督,指导农民按供种清册足量购买种子。供种企业要严格按照小麦良种招标和供种合同所规定的品种、价格,以及供种清册中核定的补贴面积、用种数量等计算购种款,补贴券按券面价值等额抵顶种子款,余额由购种农户现金支付。“优质专用小麦良种推广补贴券”发放与使用期间,各级财政、农业和发改委等部门要组织联合督导组对小麦良种补贴工作情况进行督导,确保及时发放、不误农时、服务到位、方便群众。
(七)搞好培训,推广保优节本技术。项目实施县区要组织农技人员制定优质专用小麦保优节本规范化栽培技术规程,并印成明白纸发放到每个农户。利用举办培训班、印发技术材料、广播、电视、报纸、现场咨询等多种形式,开展技术培训与宣传。要组织农业技术专家指导团,深入基层,巡回技术指导,组织农技人员分片包村,真正把优质专用小麦生产技术送到千家万户,做到良种良法相配套,使优质专用小麦良种推广项目发挥良好作用。
(八)严格资金管理。各县区要认真贯彻执行财政部、农业部有关规定和省农业厅、财政厅印发的《关于转发财政部、农业部“关于印发<农作物良种推广项目资金管理暂行办法>的通知”的通知》,以及《2006年河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》要求,切实加强项目资金的管理工作,严格规范报帐资金支付程序。“优质专用小麦良种推广补贴券”作为财政部门与供种单位最后结算凭证,供种企业凭“券”结算项目资金。各县区财政局要根据财政部、农业部制定的《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》(财农〔2004〕16号)第十三条规定,在开标后对供种单位按招标确定的供种量,预拨70%的资金,其余30%的资金在播种后,根据供种单位回收的“优质专用小麦良种推广补贴券”予以结算。项目资金实行专户管理、专帐核算、专款专用。并建立相应的财务监督小组,确保项目的健康运行。
(九)加强监督。一是加强群众监督。采取张榜公布、透明公开的形式,让广大群众监督良种补贴范围、补贴品种、补贴资金等。做到“六公开”、“五不准”、“三到户”。即补贴政策公开,补贴面积公开,补贴标准公开,补贴农户公开,供种企业公开,供种价格公开;不准平摊补贴面积,不准截留挤占和挪用补贴资金,不准暗箱操作指定供种企业,不准擅自更改补贴标准,不准弄虚作假;补贴政策宣传到户,补贴方法讲解到户,补贴种子落实到户。二是加强舆论监督。通过新闻媒体向农民宣传良种补贴的有关政策,使农民正确区分良种推广补贴与对种粮农民的直接补贴的区别,做到家喻户晓、人人皆知,同时要对弄虚作假、违反补贴政策的及时进行曝光。三是加强行政监督。市县区有关部门要加强监督管理,要对供种企业认定是否合理,所供种子是否符合标准,价格是否合理进行监督检查,要对项目区补贴面积是否准确,是否落到实处,资金是否足额发放到户,进行抽检。对于发现的问题要坚决予以纠正,情节严重的移交司法部门处理。
(十)做好项目检查,及时进行总结。供种结束后,各项目县区要及时总结工作经验,查找问题,写出书面材料。市农业、财政部门将联合组织对项目区实施情况进行不定期抽查。项目实施结束后,各项目县区要写出项目实施整体总结报告,及时上报市农业局和省农业厅。
